Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8а-33506/2023[88а-37985/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Аняновой О.П, Сергеева С.С.

рассмотрела кассационную жалобу Кивайко Н.В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 июня 2023 года по административному делу по административному иску Кивайко Н.В. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Кивайко Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - департамент) от 21 января 2022 года N в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация) заключить с Кивайко Н.В. соглашение о перераспределении земельного участка площадью 880 кв. м. (площадь имеющегося земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - 689 кв. м, площадь земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение - 191 кв. м).

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2022 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 июня 2023 года решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 29 сентября 2023 года, Кивайко Н.В. ставит вопрос об отмене судебных актов обеих инстанций как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Определением судьи от 11 октября 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Стороны в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела видно, что Кивайко Н.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 689 кв. м из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - садоводство, расположенный по адресу: "адрес"

Кивайко Н.В. обратилась в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 880 кв. м (площадь существующего земельного участка 689 кв. м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 880 кв. м, увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 191 кв. м).

Письмом департамента от 27 декабря 2021 года заявителю отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что представленная схема выполнена в целях образования самостоятельного земельного участка, а не в целях перераспределения, при образовании земельного участка путем перераспределения на графической части схемы необходимо отобразить общую площадь земельного участка с учетом перераспределяемых земель.

Полагая, что данный отказ департамента нарушает права и законные интересы Кивайко Н.В, последняя обратилась в суд административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии условий, предусмотренных нормами КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца. Суды исходили из того, что представленная административным истцом схема выполнена в целях образования самостоятельного земельного участка, а не в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов обеих инстанций.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 пункта 1 статьи 11.ЗК РФ).

Таким образом, при перераспределении земельного участка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отображаются общие границы земельного участка с учетом перераспределяемой площади.

Однако, как достоверно установлено судами, представленная административным истцом схема выполнена в целях образования иного самостоятельного земельного участка, а не в целях перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Таким образом, выводы судов об отказе в удовлетворении требований административного иска являются обоснованными, постановленными в соответствии с приведенными требованиями закона во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кивайко Н.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 21 ноября 2023 года.