Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2023 г. по делу N П16-3596/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу защитника Бабуриной Е.С., действующего на основании доверенности, Бабурина А.Е. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии при администрации Егорлыкского района Ростовской области от 8 ноября 2022 года, решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ИП Бабуриной Е.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации Егорлыкского района Ростовской области от 8 ноября 2022 года ИП Бабурина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 января 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

Определением судьи Ростовского областного суда от 22 февраля 2023 года жалоба на указанные процессуальные акты возвращена заявителю в связи с пропуском процессуального срока обжалования.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Бабуриной Е.С, действующий на основании доверенности, Бабурин А.Е. просит постановление административной комиссии и судебное решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 данного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на непосредственное участие в рассмотрении дела и на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О составлении протокола об административном правонарушении ИП Бабурина Е.С. уведомлена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34766053046729, согласно которому извещение на 27 сентября 2022 года получено адресатом 17 сентября 2022 года (л.д. 37, 38).

Вместе с тем, с выводом административной комиссии о надлежащем извещении ИП Бабуриной Е.С. о последующем рассмотрения дела об административном правонарушении, по итогам которого вынесено постановление о привлечении названного лица к административной ответственности, согласиться нельзя.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с материалами рассматриваемого дела, 8 ноября 2022 года при рассмотрении дела административной комиссией в заседании участвовал защитник ИП Бабуриной Е.С, действующий на основании доверенности, Бабурин А.Е. Непосредственно лицо, привлекаемое к административной ответственности, участие не принимало, сведения о надлежащем извещении ИП Бабуриной Е.С. о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.

Таким образом, рассмотрение дела состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени заседания. Следовательно, административной комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, участие защитника в разбирательстве по делу об административном правонарушении не освобождает орган административной юрисдикции от обязанности известить надлежащим образом непосредственно лицо, привлекаемое к административной ответственности, о предстоящем заседании, поскольку обратное являлось бы нарушением фундаментальных прав участника производства.

Судья кассационного суда общей юрисдикции полагает, что в рассматриваемом случае административная комиссия не предприняла меры для надлежащего извещения ИП Бабуриной Е.С. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым ограничив это лицо в доступе к правосудию.

При таких обстоятельствах имеют место существенные нарушения процессуальных требований, допущенные нижестоящими инстанциями при рассмотрении настоящего дела, влекущие за собой отмену состоявшихся судебных постановлений.

На момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции жалобы защитника Бабуриной Е.С, действующего на основании доверенности, Бабурина А.Е. срок давности привлечения к административной ответственности истек.

По истечении срока давности обсуждение вопроса о вине лица в совершении административного правонарушения не может быть возобновлено.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 приведенного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, судья кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии при администрации Егорлыкского района Ростовской области от 8 ноября 2022 года, решения судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 января 2023 года, определения судьи Ростовского областного суда от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ИП Бабуриной Е.С. и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление административной комиссии при администрации Егорлыкского района Ростовской области от 8 ноября 2022 года, решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 января 2023 года, определение судьи Ростовского областного суда от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ИП Бабуриной Е.С. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько