Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 16-6222/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобы директора ООО "СибСтройСпортРегион" Нагапетяна Р.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 40 в г. Канске Красноярского края от 26 декабря 2022 г. и определение судьи Канского городского суда Красноярского края от 11 мая 2023 г., вынесенные в отношении ООО "СибСтройСпортРегион" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 40 в г. Канске Красноярского края от 26 декабря 2022 г. ООО "СибСтройСпортРегион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 11 422 372 руб. 96 коп.

На данное постановление директор ООО "СибСтройСпортРегион" Нагапетян Р.П. подал жалобу с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ.

Определением судьи Канского городского суда Красноярского края от 11 мая 2023 г. в удовлетворении ходатайства отказано, жалоба Нагапетяна Р.П. возвращена без рассмотрения.

В жалобах директор ООО "СибСтройСпортРегион" Нагапетян Р.П. просит постановление по делу об административном правонарушении и определение судьи городского суда отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г. (вопрос N 4), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что ООО "СибСтройСпортРегион", являясь Подрядчиком по муниципальному контракту N 33 на выполнение работ по благоустройству общественных пространств: сквер "Гидролизный", сквер "Землянка", центральная аллея в мкр. "Солнечный" в г. Канске в 2022 г, заключенному 16 мая 2022 г. с Заказчиком - Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска, в установленный контрактом срок - до 15 августа 2022 г, не выполнило полный комплекс работ, предусмотренный данным контрактом, причинив тем самым существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Размер стоимости неисполненных обязательств составил 22 844 745 руб. 92 коп.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "СибСтройСпортРегион" к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного правонарушения и виновность Общества подтверждаются: постановлением Канского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 октября 2022 г, копиями муниципального контракта от 16 мая 2022 г. N 33, требования Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска об уплате неустойки за нарушение срока выполнения работ от 28 ноября 2022 г, платежного поручения об оплате неустойки от 15 декабря 2022 г. N 513, писем директора ООО "СибСтройСпортРегион" о продлении срока выполнения работ от 15 августа 2022 г. N 52 и о задержке выполнения работ от 19 августа 2022 г. N 53 и другими доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ООО "СибСтройСпортРегион" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а потому обоснованно привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, нарушение срока исполнения муниципального контракта существенно нарушило законные интересы и права жителей г. Канск Красноярского края на комфортную городскую среду, причинило существенный вред для муниципального образования г. Канск, выразившийся в недостижении в установленный срок целей национального проекта "Жилье и городская среда", а также в отсутствии роста индекса качества городской среды, неэффективности использования денежных средств.

Факт причинения, в результате бездействия ООО "СибСтройСпортРегион", существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.

Размер неисполненных обязательств установлен в ходе производства по данному делу правильно на основании совокупности представленных в материалы данного дела доказательств, заявителем не оспаривался.

Доводы жалобы о том, что на данный момент предусмотренные контрактом обязательства были выполнены, пеня уплачена, не опровергают обоснованность выводов о виновности ООО "СибСтройСпортРегион" в совершении вмененного ему правонарушения, имевшего место 16 августа 2022 г, и не свидетельствуют о наличии обстоятельств, влекущих отмену постановления о привлечении Общества к административной ответственности и прекращение производства по делу.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "СибСтройСпортРегион" 01 августа 2016 г. внесено указанный реестр и является микропредприятием, следовательно, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ ООО "СибСтройСпортРегион", включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежал назначению в размере, предусмотренном санкцией, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

Однако при назначении ООО "СибСтройСпортРегион" наказания в виде штрафа, мировым судьей приведенные выше положения учтены не были, наказание было назначено Обществу в размере, предусмотренном для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежат изменению в части размера назначенного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО "СибСтройСпортРегион" наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 1 142 237 руб. 30 коп. (22 844 745, 92*5%).

Учитывая, что совершенное Обществом административное правонарушение повлекло наступление существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, основания для применения положений, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы жалобы о незаконности определения судьи Канского городского суда Красноярского края от 11 мая 2023 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, обоснованными признать нельзя в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце третьем пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении 05 января 2023 г. была направлена по адресу регистрации ООО "СибСтройСпортРегион", указанному в выписке из ЕГРЮЛ (Красноярский край, г. Дивногорск, Восточно-коммунальная зона, д. 4), прибыла в место вручения 09 января 2023 г, но была возвращена 17 января 2023 г. в связи с истечением срока хранения почтового отправления 66360076855833 после неудачной попытки его вручения, осуществленной 09 января 2023 г. Почтовое отправление поступило в суд 23 января 2023 г. (л.д. 164).

С учетом приведенных выше положений, срок подачи жалобы на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении истек 03 февраля 2023 г.

Согласно представленным материалам, жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока была подана в городской суд 07 марта 2023 г. (л.д. 166-193).

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока было мотивировано тем, что копия постановления по делу об административном правонарушении была получена Обществом 06 марта 2023 г.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, судья городского суда исходил из приведенной выше правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исчисляя начало течения срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с момента поступления его копии в суд.

Выводы судьи городского суда являются законными и обоснованными.

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что мировым судьей были созданы условия для реализации юридическим лицом права на получение копии постановления по делу об административном правонарушении, однако Общество получение юридически значимой корреспонденции не контролировало и не обеспечило.

Доказательства, свидетельствующие о том, что пропуск процессуального срока был вызван уважительными причинами, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах определение судьи Канского городского суда Красноярского края от 11 мая 2023 г. отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу директора ООО "СибСтройСпортРегион" Нагапетяна Р.П. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 40 в г. Канске Красноярского края от 26 декабря 2022 г, вынесенное в отношении ООО "СибСтройСпортРегион" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, изменить: назначить ООО "СибСтройСпортРегион" наказание в виде штрафа в размере 1 142 237 (один миллион сто сорок две тысячи двести тридцать семь) рублей 30 копеек.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Определение судьи Канского городского суда Красноярского края от 11 мая 2023 г, вынесенное в отношении ООО "СибСтройСпортРегион" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу на определение - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов