Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2023 г. по делу N 8а-23551/2023[88а-23483/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Лесного комплекса Кузбасса (далее - Департамент), поданную 5 октября 2023 г, на решение Кемеровского областного суда от 21 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2023 г, по административному делу N 3а-69/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кемеровской области - Кузбасса о признании не действующим в части приказа Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 20.11.2018 N.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, объяснения представителя Департамента лесного комплекса Кузбасса Конюшенко Е.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Кадошникова С.О, полагавшего судебные акты законными и обоснованными, не подлежащими отмене,

УСТАНОВИЛА:

приказом Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 20.11.2018 N утверждены лесохозяйственные регламенты Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Кузедеевского, Мариинского, Междуреченского. Мысковского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Таштагольекого, Тисульского, Тяжинского, Чебулинского, Юргинского, Яйского, Яшкинского лесничеств Кемеровской области (далее - Приказ N).

В приказ N в части лесохозяйственных регламентов неоднократно вносились изменения.

Приказ опубликован на официальном сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" www.zakon.kemobl.ru 27.11.2018, а также на официальном сайте Департамента лесного комплекса Кемеровской области.

В структуре главы 1 Приказа N "Общие сведения" содержится, в числе прочих, раздел 1.1.5 "Распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов", в таблице 1.1.5.1 которого закреплено распределение лесов лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов.

Согласно таблице 1.1.5.1 в составе лесохозяйственных регламентов Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Мариинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского и Яшкинского лесничеств, к эксплуатационным лесам отнесены в том числе:

кварталы 1 - 16, 21, 23 - 32, 43 урочища Чигирское, часть квартала 4 урочища МО Пермяковское с.п, кварталы 2, 3, части кварталов 1, 4, 7, 8, 11 урочища МО Инюшенское с.п. Чигирского участкового лесничества, квартал 20 урочища МО Пермяковское с.п. Каралдинского участкового лесничества, часть квартала 12 урочища МО Пермяковское с.п. Чекмаревского участкового лесничества, часть квартала 2 урочища МО Старобачатское с.п.

Бачатского участкового лесничества Беловского лесничества, кварталы 1 - 9, 12 - 17, 86 - 88, часть квартала 67 урочища Касьминское, квартал 3, часть квартала 4 урочища Урское Касьмииского участкового лесничества, кварталы 1 - 37, часть квартала 38 урочища Гавриловского участкового лесничества, кварталы 47 - 55 урочища Бирюлинское, квартал 27 урочища Урское Бирюлинского участкового лесничества, кварталы 3, 4, 7 урочища Кочкуровское Салаирского участкового лесничества Гурьевского лесничества, квартал 2 урочища Красноярское, кварталы 168 - 174, 184 - 187, 211 - 217, 225, 226 урочища с-з "Симбирский" Красноярского участкового лесничества Ижморского лесничества, кварталы 61, 62, 70, 71, 79, 87, 89 урочища Успенское-1 Барзасского участкового лесничества, кварталы 6, 10 - 12, 16 - 30, 32 - 35, 40, 42, 45 - 48, 52 - 53, 57, 58, 60 - 62, 64, 65, части кварталов 3 - 5, 9, 14, 15, 31, 36 - 39, 41, 55, 59, 63 урочища Камжалинское Промышленновского участкового лесничества Кемеровского лесничества, кварталы 6, 8, часть квартала 9 урочища Тарадановское Крапивинского участкового лесничества, кварталы 10, 13 - 18, 23 - 25, части кварталов 9, 1 1, 12, 20, 21 урочища Арсеновское, кварталы 1 - 4, 6, 7, 9 - 15, 17, 19 - 25, 28 - 34, часть кварталов 5, 16, 18 урочища Аило-Атынаковское Аило-Атынаковского участкового лесничества, кварталы 68, 73, 74, части кварталов 66, 67, 72, 76, 77 урочища Тайдонское, кварталы 88, 90, 91, 98 - 102, 121 - 128, 156, части кварталов 84 - 87, 89, 92 - 95, 144, 145, 148 урочища Медвежское, части кварталов 8, 19 урочища Арсеновское Медвежского участкового лесничества Крапивинского лесничества, кварталы 67, 68, 70, 71, 76, 77, 79 - 101, 113 - 162 урочища Комиссаровское, кварталы 26 - 37 урочища Зеленая горка Комиссаровского участкового лесничества, кварталы 13, 17 урочища Берикульское Сельского участкового лесничества Мариинского лесничества, кварталы 3, 16, части кварталов 1, 2, 4-15, 17-29 урочища Алгуйское, кварталы 1 - 7, 10, 14, 25 -27, 36, части

кварталов 8, 9, 11-13, 15-24, 28-35, 37, 39 урочища Бельсу участкового лесничества Поднебесные зубья Междуреченского лесничества, кварталы 1, 3 урочища Ерунаковское Ерунаковского участкового лесничества Новокузнецкого лесничества, кварталы 1 - 89 урочища Вагановское, кварталы 3, 7 - 11, часть кварталов 2, 5 урочища Вагановская сельская территория Вагановского участкового лесничества Промышленновского лесничества, кварталы 58, 59, части кварталов 63, 64 Тисульского участкового лесничества, часть квартала 33 Комсомольского участкового лесничества, кварталы 28 - 30, 34 - 36, 51, 72, 73, 83, 84, 93, 249 - 251, части кварталов 6, 8- 12, 14-22, 25-27, 85, 94, 114, 253 - 254 Макаракского участкового лесничества Тисульского лесничества, квартал 30 урочища Чебулинское, кварталы 15, 19, 20 урочища Чебулинское сельское Чебулинского участкового лесничества, кварталы 1 - 6, части кварталов 7, 8 урочища Сибиряк, кварталы 1 - 3, 7, части кварталов 6, 8, 14 урочища Николаевское сельское Николаевского участкового лесничества, кварталы 8, 16 - 18, 32, 41, части кварталов 6, 7, 9, 10, 19, 20, 33, 34, 42, 43, 51, 52 урочища Чумайское, кварталы 29, 33, части кварталов 5, 20, урочища Чумайское сельское, кварталы 4, 12, 14, 16 - 20, части кварталов 2, 3 урочища Розовское Чумайского участкового лесничества Чебулинского лесничества, кварталы 1 - 45, 47 - 66, 69, 70 урочища Проскоковское, кварталы 1, 6, 8, 10, части кварталов 2-5, 7, 9, 11 урочища Россия, кварталы 1 - 3, 5 - 7 урочища Правда, кварталы 1 - 5, 7 - 9, части кварталов 6, 10, 12 урочища Исток, кварталы 1 - 4, 6 урочища Заозёрное Проскоковского участкового лесничества, кварталы 67 - 73 урочища Новоромановское-1, кварталы 11-15 урочища Арлюкское-1, квартал 8, части кварталов 7, 9 урочища Прогресс, кварталы 2, 4 урочища Машстройзавод Новоромановского участкового лесничества, кварталы 15, 24 урочища Зарубинское Зарубинского участкового лесничества, части кварталов 1 ? 4 урочища Лукошкинское, кварталы 40, 41, 43 - 46, части кварталов

42, 47 урочища Усть-Сосновское Шишинского участкового лесничества Юргинского лесничества, кварталы 1 - 6, 8 - 13, 18, часть кварталов 7, 14, 19, 24, 28 урочища Вознесенское-1, кварталы 1 - 34, 36 - 56, часть квартала 35 урочища Емельяновское, кварталы 1 - 7, 10 - 15, 17, 20 - 23, 28 - 31, 37 - 39, 48 - 49, 50- 54, 77, 80, 81, части кварталов 8, 9, 16, 18, 19 урочища Вознесенское-2, кварталы 1, 2, 7, 8, 9, 14, часть кварталов 16, 17 урочища Первомайское Лебедянского участкового лесничества, кварталы 47, 53-55, 60, 62, 63 урочища Улановское Яйского участкового лесничества Яйского лесничества, кварталы 17, 18, 22 - 24, 28 - 33, 36 - 40, 42 - 48 урочища Пачинское-1, кварталы 117, 119 - 122, 130 - 136, 147 - 153, 166 - 172, 176, 177, 181, 183 - 185, 188, 191 - 193, части кварталов 146, 163 - 165, 178 - 180, 182, 190, 195 урочища Пачинское-2, кварталы 196 - 198, 201 - 203, 205, 206, часть кварталов 199, 200, 207 урочища Колмогоровское, кварталы 77, 78 урочища Таловское Пачинского участкового лесничества Яшкинского лесничества, кварталы 36, 37 урочища Нарыкское, квартал 9 урочища Таллинское Еловского участкового лесничества Прокопьевского лесничества.

Прокурор Кемеровской области - Кузбасса обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с даты принятия Приказа N в части отнесения лесохозяйственными регламентами Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Мариинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского и Яшкинского лесничеств лесных участков особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам, указанным в таблице N 1.1.5.1 раздела 1.1.5 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов" в вышеперечисленных границах.

В обоснование заявленных требований указано, что отнесение лесных кварталов и их частей, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статьей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, а также положениям Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку указанные леса должны быть отнесены к защитным лесам.

Неправомерное отнесение лесохозяйственными регламентами лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам, не соответствует целям их создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий.

Решением Кемеровского областного суда от 21.02.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 08.06.2023, административные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент Лесного комплекса Кузбасса ставит вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильно установленных обстоятельствах дела, настаивает на принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают, что судом не прият во внимание довод заявителя о том, что административное исковое заявление не содержит указаний каким именно нормам противоречит содержание таблиц 1.1.5.1. Лесохозяйственных регламентов. Полагают необоснованным вывод судов о том, что Департамент Лесного комплекса Кузбасса вышел за пределы предоставляемых полномочий. Настаивают, что на территории Кемеровской области - Кузбасса по данным на 01.01.2022 нет защитных лесов категории "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (далее ООПТ), по состоянию на текущую дату решений об изменении целевого назначения лесов, на которых расположены ООПТ, в Департамент лесного комплекса Кузбасса не поступало. Настаивают, что все Лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории Кемеровской области ? Кузбасса и вносимые в них изменения подготовлены в соответствии с законодательством, проекты приказов Департамента об утверждении лесохозяйственных регламентов во исполнение распоряжений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 06.11.2020 N 702-р "Об утверждении Порядка предоставления проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов в прокуратуру Кемеровской области Кузбасса", Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.12.2016 N 650-р "О порядке предоставления проектов нормативных правовых актов Кемеровской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области" согласованы с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, проведены правовые и антикоррупционные экспертизы, по итогам которых получено положительное заключение. Обращают внимание, что лесохозяйственные регламенты содержат информацию, а не устанавливают распределение лесов по целевому назначению.

Полагают, что суды не учли разницы между землями лесного фонда и землями особо охраняемых природных территорий, в то время как лесохозяйственные регламенты утверждены в соответствии со сведениями государственного лесного реестра и материалами лесоустройства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений представленных прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) установлен перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых указано полномочие по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 87 ЛК РФ установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов).

В силу пункта 6 Состава лесохозяйственных регламентов Глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать информацию, в том числен: каткую характеристику лесничества (лесопарка), включающую: распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 102 ЛК РФ, действовавшей на момент принятия оспариваемого Приказа N), к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 102 ЛК РФ к защитным лесам отнесены леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Аналогичные положения установлены статьей 111 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом.

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 ЛК РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 3 статьи 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ к категории особо охраняемых природных территорий отнесены государственные природные заказники.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, созданные на территории Кемеровской области ? Кузбасса особо охраняемые природные территории: государственные природные заказники Кемеровской области - Кузбасса "Бунгарапско-Ажендаровский", "Салтымаковский", "Салаирский", "Горскинский", "Антибесский", "Барзасский", "Писаный", "Бельсинский", "Чумайско-Иркутяновский", "Нижне-Томский", "Раздольный", "Китатский", Положения о которых утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области "О государственных природных заказниках Кемеровской области - Кузбасса" от 14.10.2009 N 412, государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Караканский", Положение о котором утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области "О создании особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника Кемеровской области - Кузбасса "Караканский" от 09.04.2012 N 133, государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Бачатские сопки", Положение о котором утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области "О государственном комплексном природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса "Бачатские сопки" от 26.07.2017 N 394, а также государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Черновой Нарык", Положение о котором утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области "О государственном комплексном природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса "Черновой Нарык" от 25.05.2018 N 186, расположены в границах земель лесного фонда.

В оспариваемом нормативном правом акте в таблице 1.1.7.1 "Перечень особо охраняемых природных территорий на территории лесничества" раздела 1.1.7 Лесохозяйственных регламентов Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Мариинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского и Яшкинского лесничеств содержатся сведения о местоположении особо охраняемых природных территорий в границах лесничеств.

Так, государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Бунгарапско-Ажендаровский", расположен в границах Беловского и Крапивинского лесничеств: кварталы с 1 по 40, части квартала 43 урочища Чигирского, части квартала 4 урочища МО Пермяковское с.п, кварталы 1 - 4, 8, части кварталов 7, 11 урочища МО Инюшенское с.п. Чигирского участкового лесничества, кварталы 6, 8, 9 урочища Тарадановское Крапивинского участкового лесничества, кварталы 9-12, части кварталов 13 - 18, 20, 21, 23 - 25 урочища Арсеновское, кварталы 1 -4, 6 - 25, 28 - 34, части кварталов 5, 26, 27 урочища Аило-Атынаковское Аило-Атынаковского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Караканский" расположен в границах Беловского лесничества, в том числе, в квартал 20 урочища МО Пермяковское с.п. Каралдинского участкового лесничества, часть квартала 12 урочища МО Пермяковское с.п. Чекмаревского участкового лесничества.

Государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Бачатские сопки" расположен в границах Беловского лесничества: часть квартала 2 урочища МО Старобачатское с.п. Бачатского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Салтымаковский" расположен в границах Крапивинского лесничества: кварталы 72, 73, 76, 77, части кварталов 66, 67, 68, 74 урочища Тайдонское, кварталы 86, 88 - 94, 98 - 102, 121 - 128, 144, части кварталов 84, 85, 87, 95, 145, 148, 156 урочища Медвежское, части кварталов 8, 19 урочища Арсеновское Медвежского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Салаирский" расположен в границах Гурьевского и Промышленновского лесничеств: кварталы 4, 5, 8, 9, 12, 13, 15, 17, части кварталов 1 - 3, 6, 7, 14, 16, 67, 86 - 88 урочища Касьминского, квартал 3, часть квартала 4 урочища Урского Касьминского участкового лесничества, кварталы 1 - 3, 5 - 11, 14 - 19, 22 - 28, 31 - 7, 40 - 71, 73 - 77, 80 -83, 86 - 88, части кварталов 4, 12, 13, 20, 21, 29, 30, 38, 39, 72, 78, 79, 84, 85, 89 урочища Вагановское, кварталы 3, 5, 7 - 11, часть квартала 2 урочища Вагановская сельская территория Вагановского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Горскинский" расположен в границах Гурьевского лесничества, в том числе, в кварталах 1 - 37, части квартала 38 урочища Гавриловское Гавриловского участкового лесничества, в кварталах 47 - 55 урочища Бирюлинское, в кварталах 22, 25, части кварталов 20, 27 урочища Урское Бирюлинского участкового лесничества, в кварталах 3, 4, части квартала 7 урочища Кочкуровское Салаирского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Антибесский" расположен в границах Ижморского, Мариинского и Чебулинского лесничеств: квартал 2 урочища Красноярское, кварталы 168 - 174, 184 - 187, 211 - 217, 225, часть квартала 226 урочища с-з "Симбирский" Красноярского участкового лесничества, кварталы 1-162 урочища Комиссаровское, кварталы 26 - 37 урочища Зеленая горка Комиссаровского участкового лесничества, кварталы 13, 17 урочища Берикульское Сельского участкового лесничества, квартал 30 урочища Чебулинское, кварталы 6, 8, 9, 14 - 16, 19, 20, части кварталов 1-4, 7, 10, 17, 18, 21 урочища Чебулинское сельское Чебулинского участкового лесничества, кварталы 1 - 4, части кварталов 5-8 урочища Сибиряк, квартал 3, части кварталов 1, 2, 6 - 8, 14 урочища Николаевское сельское Николаевского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Барзасский" расположен в границах Кемеровского лесничества, в том числе, в квартале 70, части кварталов 61, 62, 71, 79, 87, 89 урочища Успенское-1 Барзасского участкового лесничества, в кварталах 10 ? 12, 14 - 58, 62, 62, 65, части кварталов 3 - 6, 9, 59, 60, 63, 64 урочища Камжалинское Промышленновского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Писаный", расположен в границах Яшкинского лесничества: кварталы 28 - 30, 36 - 40, 42 - 54, 56-61, части кварталов 17, 18, 22 - 24, 31 - 33 17, 18, 22-24, 28-33 урочища Пачинское-1, кварталы 117, 119-122, 132 - 136, 146 - 153, 163 -172, 176 - 185, 188 - 195, части кварталов 130, 131 урочища Пачинское-2, кварталы 196 - 203, 205 - 207, часть квартала 204 урочища Колмогоровское, часть кварталов 77, 78 урочища Таловское Пачинского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Бельсинский" расположен в границах Междуреченского лесничества: кварталы 1 - 29 урочища Алгуйское, кварталы 1 - 37, 39 урочища Бельсу участкового лесничества Поднебесные зубья.

Государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Черновой Нарык" расположен в границах Новокузнецкого и Прокопьевского лесничеств: кварталы 1, 3 урочища Ерунаковское Ерунаковского участкового лесничества, части кварталов 36, 37 урочища Нарыкское, часть квартала 9 урочища Таллинское Еловского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Чумайско-Иркутяновский" расположен в границах Тисульского и Чебулинского лесничеств: части кварталов 58, 59, 63, 64 Тисульского участкового лесничества, части квартала 33 Комсомольского участкового лесничества, кварталы 6, 7 - 14, 15, 16 - 23, 24 - 32, 34 - 37, 38, 39, 40, 41, 45-48, 51, 52 - 54, 55, 60 - 64, 72 - 74, 83 - 85, 93, 94, 114, 249 - 254, части кварталов 5ч, 33ч, 112ч Макаракского участкового лесничества, кварталы - 0 10, 18 - 20, 33, 34, 42, 43, 52, части кварталов 16, 17, 32, 41, 51 урочища Чумайское, части кварталов 5, 20, 29, 33 урочища Чумайское сельское, кварталы 2, 3, 11, 16, 17, 20, части кварталов 4, 12, 14, 18, 19 урочища Розовское Чумайского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Нижне-Томский" расположен в границах Юргинского лесничества: кварталы 1 - 69, часть квартала 70 урочища Проскоковское, кварталы 1-11 урочища Россия, кварталы 1- 3, 5 - 7 урочища Правда, кварталы 1-10, часть квартала 12 урочища Исток, кварталы 1 - 4, 6 урочища Заозёрное Проскоковского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Раздольный" расположен в границах Юргинского лесничества: кварталы 67 - 73 урочища Новоромановское-1, кварталы 11-15 урочища Арлюкское-1, кварталы 8, 9, часть квартала 7 урочища Прогресс, кварталы 2, 4 урочища Машстройзавод Новоромановского участкового лесничества, кварталы 15, 24 урочища Зарубинское Зарубинского участкового лесничества, части кварталов 1 - 4 урочища Лукошкинское, кварталы 40, 41, 43 - 46, части кварталов 42, 47 урочища Усть-Сосновское Шишинского участкового лесничества.

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса "Китатский" расположен в границах Яйского лесничества: кварталы 1 ? 14, 19, 22, части кварталов 18, 24, 28 урочища Вознесенское-1, кварталы 1 - 56 урочища Емельяновское, кварталы 1 - 23, 28 - 31, 37 - 39, 50 - 54, 56 - 60, 80, 81, части кварталов 48 - 49, 77, 83, 84 урочища Вознесенское-2, кварталы 1, 7, 8, 14 - 17, 25 - 27, 37 - 39, 53, 54, части кварталов 2, 9, 28, 36, 40 урочища Первомайское Лебедянского участкового лесничества, кварталы 53 - 55, 60, 62, 63, часть квартала 47 урочища Улановское Яйского участкового лесничества.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком с соблюдением формы и порядка его принятия, официального опубликования, и по указанным основаниям не оспаривался, оценив содержание Положений о создании особо охраняемых территорий Кемеровской области - Кузбасса, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых положений не действующими с момента принятия, поскольку на территории лесничеств не выделена категория защитных лесов - "Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях" (подраздел 1.1.5.1 раздела 1.1.5 Лесохозяйственных регламентов), раздел 1.1.5 Лесохозяйственных регламентов содержит таблицу 1.1.5.1, согласно которой расположенные на вышеперечисленных лесных участках особо охраняемых природных территорий леса, отнесены к категории эксплуатационных, при этом цели освоения, предусмотренные для эксплуатационных лесов, не соответствуют целям создания заказников, следовательно, отнесение лесных кварталов, включенных в состав заказников (особо охраняемых природных территорий), к эксплуатационным лесам противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционного суда с выводами областного суда согласилась, отклонив доводы заявителя о соответствии оспариваемого Приказа N требованиями приказов Рослесхоза и Федерального агентства лесного хозяйства, поскольку судом установлено противоречие оспариваемых норм федеральным законам.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными.

Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют позицию заявителя по спору, в судах первой и апелляционной инстанции изложенным в кассационной жалобе доводам дана правовая оценка, оснований считать которую неправильной, не имеется.

Нарушений норм материального права, которые могли бы привести к принятию неправильного судебного акта, судами не допущено. Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, выводов судов не опровергают, в связи с чем не могут повлечь отмену правильных по существу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы основанные на том, что в Департамент не поступало решений об изменении целевого назначения лесов, а также доводы о том, что лесохозяйственные регламенты приняты в соответствии со сведениями лесного реестра и материалами лесоустройства, при установленных судами обстоятельствах, свидетельствующих о создании особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников, не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку не свидетельствуют об отсутствии оснований для признания оспариваемых положений Приказа N недействующими.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Установив, что оспариваемые положения нормативного акта противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, их применение может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц вследствие освоения лесов не в соответствии с целями создания особо охраняемых природных территорий, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в соответствии с избранным заявителем способом защиты права.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного судебного акта, судами не допущено, оснований для отмены судебных актов не имеется, кассационная жалоба Департамента лесного комплекса Кузбасса удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кемеровского областного суда от 21 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 23 ноября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: