Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2023 г. по делу N 8Г-21594/2023[88-22144/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Папушиной Н.Ю, судей Долматовой Н.И, Шабаловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 42RS0040-01-2022-001809-37 по иску Долженко Сергея Владимировичак администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными бездействия, действия, признании незаконными результатов торгов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

по кассационной жалобе представителя Долженко Сергея Владимировича - Юркова Александра Сергеевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шабаловой О.Ф, представителя Долженко С.В. - Юркова А.С, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации - Савченко А.Е, возразившей против доводов жалобы, пояснения третьего лица - Дубенского М.С, возразившего против жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Долженко С.В. обратился в суд с уточненным иском к администрации Кемеровского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрениии не предоставлении ответа на поданное им 19 мая 2022 г. (N) заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов; признать незаконными действия ответчика по размещению извещения от 26 мая 2022 г.о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером N на праве аренды; признать незаконным постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 10 августа 2022 г.N 2082-п о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; признать незаконными действия ответчика по проведению 13 сентября 2022 г. торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; признать незаконными результаты торгов в форме аукциона по продаже правана заключение договора аренды земельного участка с кадастровым N по определению победителя, проведенных13 сентября 2022 г.; признать незаконным отказ ответчика предоставить Долженко С.В. земельный участок с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов, изложенный в письме от 26 мая 2022 г. N 17-01/3102, письме от 05 июля 2022 г. N 4196, письме N А4220-11-793- 91 от 08 августа 2022 г. N 17/118; обязать ответчика предоставить Долженко С.В. в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1500 +/- 9 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель ? земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участкас кадастровым номером N.

Требования мотивированы тем, что Долженко С.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 05 сентября 2016 г. N.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); подпунктом 7 пункта 1, подпунктом 3 пункта 2, подпунктом 2 пункта 3 Федерального законаот 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ему предоставлено внеочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

19 мая 2022 г. (N 17-01/1582) ответчик получил от него заявлениесо всеми приложенными предусмотренными законом документамио предоставлении земельного участка в аренду без проведения торговв отношении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1500 +/- 9 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером N, однако какого-либо официального ответа от ответчика на указанное заявление в установленный законом 30-дневный срок им получено не было, в результате чего он был вынужден обратиться за защитой своих нарушенных правв органы прокуратуры.

Указанная жалоба из прокуратуры направлена ответчику и рассмотрена им в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Решением ответчика, изложенным в письме N А4220-11-793-91 (от 08 августа 2022 г. N 17/118) в ответ на направленную истцом в органы прокуратуры жалобу было отказано в связи с тем, что статьей 2-1 Закона от 29 декабря 2015 г.N 135-ОЗ предусмотрено право на первоочередное приобретение земельного участка в границах населенного пункта - категория земель-земли населенных пунктов в аренду без проведения торгов льготным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий только для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, тогда как испрашиваемый истцом земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а цель использования - ведение садоводстване предусмотрена статьей 2-1 Закона от 29 декабря 2015 г. N 135-ОЗ, осуществить процедуру первоочередного предоставления истребуемого истцом земельного участка в аренду не представляется возможным.

Считает действия (бездействия) сотрудников ответчика, не рассмотревших в установленном порядке и сроки заявлениео первоочередном праве истца как ветерана боевых действий на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта и не направивших истцу ответ на его заявление в установленный законом 30-тидневный срок и опубликовавших на официальном сайте Российской Федерации (https://torgi.gov.ru/) 26 мая 2022 г. извещениео возможности предоставления данного земельного участка на праве аренды путем проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ незаконными.

При наличии полученного, но не рассмотренного в установленном порядке и сроки заявления о первоочередном праве истца как ветерана боевых действий на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, публикация извещения и принятие ответчиком постановленияот 10 августа 2022 г. N 2082-п о проведении торгов по продаже правана заключение договора аренды спорного земельного участка в форме открытого аукциона не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, ответчик незаконно принял постановление от 10 августа 2022 г.N 2082-п о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка в форме открытого аукциона.

В данном случае заявление истца поступило ответчику раньше, чем было опубликовано извещение 26 мая 2022 г. о возможности предоставления данного земельного участка на праве аренды путем проведения торгов, заявление истца рассмотрено не было, решение об отказе в удовлетворении заявления истцу направлено не было.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской областиот 31 января 2023 г. исковые требования удовлетворены частично: признаны незаконными результаты торгов в форме аукциона по продаже заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N, проведенных 13 сентября 2022 г.

На администрацию Кемеровского муниципального округа возложена обязанность предоставить Долженко С.В. в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером N, расположенныйпо адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером N.

С администрации Кемеровского муниципального округа в доход бюджета Кемеровского муниципального округа взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 июля 2023 г. решение районного суда отменено, в удовлетворении иска Долженко С.В. отказано.

Представителем Долженко С.В. - Юрковым А.С. подана кассационная жалоба, в которой просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение районного суда.

В обоснование кассационной жалобы приводит следующие доводы:суду надо было привлечь победителя торгов в качестве ответчика; истец не был уведомлен о процедуре проведения торгов; судом апелляционной инстанции не было учтено, что истец в своем заявлении не просил предоставить ему спорный участок в аренду бесплатно; материалами дела подтверждено, что ответчик нарушил процедуру рассмотрения заявления истца, направленные им ответы противоречивы и не основаны на нормах действующего законодательства; выводы апелляционного суда не соответствуют материалам дела; апелляционный суд нарушил нормы материального права; второй судебной инстанцией не выяснены и не определены юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения спора.

Ответчиком администрацией Кемеровского муниципального округа представлены письменные возражения на кассационную жалобу, в которых просит обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Третьим лицом Феклиным К.А. представлен письменный отзыв, в котором, поддерживая доводы кассационной жалобы, просит отменить определение суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кассационным судом в порядке главы 41 ГПК РФ проверена законность обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из частичной обоснованности и доказанности исковых требований.

Апелляционный суд, не соглашаясь с результатом рассмотрения судом первой инстанции спора, пришел к выводу об отмене решения суда, приняв новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи со следующим.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Долженко С.В. с 2016 года является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

19 мая 2022 г. Долженко С.В. обратился к Главе Кемеровского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участкас кадастровым номером N, в аренду без проведения торгов, указав основанием предоставления земельного участка без торгов пункт 2 статьи 36.6 ЗК РФ.

26 мая 2022 г. председателем КУМИ Кемеровского муниципального округа дан Долженко С.В. ответ с исх. N 17-01/3102 на данное заявление, в котором сообщено, что 26 мая 2022 г. в газете "Заря" Кемеровского округа, на официальном сайте Torgi.Gov, а также на официальном сайте Кемеровского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" будет опубликовано извещение о возможном предварительном согласовании предоставления ему в собственность испрашиваемого земельного участка. По истечении срока принятия заявлений будет принято решение о предоставлении земельного участка на кадастровом плане территории или решение о проведении аукциона, о чем он будет уведомлен.

26 мая 2022 г. в газете "Заря", на официальном сайте Российской Федерации (https://torgi.gov.ru) было опубликовано извещение о возможности предоставления данного земельного участка на праве аренды.

09 июня 2022 г. Феклин К.А. подал заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на спорный участок.

24 июня 2022 г. Богачевой А.Б. подано заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на спорный участок.

04 июля 2022 г. КУМИ Кемеровского муниципального округа известило Феклина К.А, Богачеву А.Б. о том, что в настоящее время готовится пакет документов для проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

29 июня 2022 г. представителем Долженко С.В. - Уросовым Н.М. подано заявление на имя прокурора Кемеровского района с просьбой проверить законность действий ответчика по публикации спорного земельного участка и выставление его на торги.

06 июля 2022 г. заявление передано прокуратурой Кемеровского района для рассмотрения главе Кемеровского муниципального округа.

08 августа 2022 г. администрацией Кемеровского муниципального округа направлен ответ Долженкову С.В, в котором сообщено об отсутствии оснований для предоставления Долженко С.В. испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, а цель использования - ведение садоводства не предусмотрена статьей 2-1 Закона N 135-ОЗ, размещение извещения об аукционе является правомерным.

Ранее 05 июля 2022 г. председателем КУМИ Кемеровского муниципального округа сообщено Долженко С.В. о том, что в отношении испрашиваемого им земельного участка подано заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на земельный участок, в настоящее время готовится пакет документов для проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка, на основании изложенного КУМИ Кемеровского муниципального округа отказывает в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Из выписки из ЕРГН следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером N, принадлежит на праве собственности Кемеровскому муниципальному округу, имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов.

10 августа 2022 г. опубликовано постановление администрации Кемеровского муниципального округа N 2082-п о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, для ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером N. Аукцион был назначенна 13 сентября 2022 г.

24 августа 2022 г. Уросовым Н.М. подана заявка N 2 на участиев аукционе спорного участка.

29 августа 2022 г. Дубенским М.С. подана заявка N 4 на участиев аукционе спорного участка. Обе заявки приняты организатором торгов.

13 сентября 2022 г. проведены торги в форме аукциона по продаже права аренды на 5 лет, открытых по формам подачи предложений о годовом размере арендной платы земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно протоколу N ПР-А/001 в аукционе приняли участие 7 участников.

Победителем был признан Дубенский М.С, цена продажи права на заключение договора аренды составила 1 667 200 руб.

26 сентября 2022 г. между КУМИ Кемеровского муниципального округа и Дубенским М.С. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером N.

14 октября 2022 г. между КУМИ Кемеровского муниципального округа и Дубенским М.С. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Из выписки из ЕГРН от 14 октября 2022 г. следует, что 07 октября 2022 г. произведена государственная регистрация права собственности Дубенского М.С. на возведенный на указанном земельном участке объект, назначение жилое, площадь 20, 3 кв.м.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Согласно положениям статьи 2.1 Закона Кемеровской областиот 29 декабря 2015 г. N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют, в том числе ветераны боевых действий.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 1 Закона Кемеровской областиот 29 декабря 2015 г. N 135-ОЗ для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм права, регулирующих спорные правоотношения, установленных фактических обстоятельств дел (в том числе основания отказа в предоставлении спорного земельного участка в письмах ответчика), установив, что испрашиваемый истцом земельный участок в аренду без проведения торгов имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, категорию земель - земли населенных пунктов, а не категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, а потому у Долженко С.В. не возникло право на приобретение данного земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем апелляционный суд верно констатировал то, что требования истца о признании незаконными бездействия (действия) ответчика, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворению не подлежат.

Установив по материалам дела, что постановление от 10 августа 2022 г.N 2082-п о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N принято уполномоченным лицом Кемеровского муниципального округа в соответствии со статьей 39.6 и пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ, апелляционный суд верно констатировал, что правовые основания для признания его недействительным отсутствуют.

Так, в силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При разрешении спора, оценив доказательства по делу, апелляционный суд исходил из того, что торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N проведены уполномоченным субъектом с соблюдением правил, установленных законом, сведения о их проведении торгов отражены полно, в доступной форме, путем опубликования информации в предусмотренных законом средствах массовой информации, а также в сети Интернет, извещения содержат сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, а также сведения о начальной цене и свидетельствуют о намерении в целом обеспечить доступ участия в торгах наибольшего количества потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого права на заключение договора аренды земельного участка.

По результатам анализа доказательств по делу апелляционный суд каких-либо нарушений правил проведения торгов, которые в соответствии с приведенными положениями закона могли бы служить основанием для признания недействительными торгов и нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, не установлено, а доказательств обратного истцом не представлено (статья 56 ГПК РФ).

При разрешении спора установление подобного рода обстоятельств является прерогативой апелляционного суда, который в силу присущих ему дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешает дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Установленные фактические обстоятельства дела на основе должной оценки доказательств по делу позволили апелляционному суду принять законный и обоснованный судебный акт об отказе в иске.

Оснований для иных выводов по разрешению спора и мотивов отклонения доводов истца у кассационной инстанции не имеется.

Обстоятельства злоупотребления ответчиком своими правами, отклонение его действий от добросовестного поведения, направленного на причинение вреда истцу, судом не установлены.

Вопреки утверждениям кассатора, выводы апелляционного суда согласуются с материалами дела, описание и анализ доказательств являются достаточно подробными для итогового вывода, сделанного по результату разрешения спора, а правовая аргументация соответствует применимым к спорным отношениям нормам права и установленным фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам истца судом соблюдены процессуальные правила исследования и оценки доказательств (глава 6 ГПК РФ), выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и примененным нормам права; судебные акты содержат мотивированное обоснование отклонения его доводов, с которым суд восьмого кассационного округа соглашается.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы, касаемые существа спора (в том числе об обоснованности требований), были предметом рассмотрения и должной правовой оценки апелляционного суда при принятии определения, обоснованно отклонены с указанием соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми суд кассационной инстанции не имеет. Приведенные в жалобе суждения не опровергают правильности принятого по делу обжалуемого судебного акта и сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статей 379.6, 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, иная оценка обстоятельств и доказательств также не свидетельствует о неправомерности апелляционного определения и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопреки утверждениям кассатора, каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших или могущих повлиять на исход дела, судом апелляционной инстанции, не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи