Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10125/2023[88-10285/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванцовой Татьяны Константиновны к администрации Артемовского городского округа и Управлению опеки и попечительства администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности

по кассационной жалобе Иванцовой Татьяны Константиновны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, возражения представителя Правительства Приморского края Филониной Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванцова Т.К. обратилась в суд с иском к администрации Артемовского городского округа, Управлению опеки и попечительства администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Артемовский городской округ, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности предоставить на территории Артемовского городского округа по договору специализированного жилого помещении благоустроенное, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам жилое помещение площадью не менее 12 квадратных метров. В обоснование требований указала, что в 13-ти летнем возрасте осталась без попечения родителей по причине их смерти. Постановлением администрации г..Артема Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ передана на попечительство своей 18-ти летней сестре И О своем праве на предоставление жилого помещения на территории г..Артема ей стало известно в ДД.ММ.ГГГГ после обращения в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При оформлении попечительства ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в ее пользование не закреплялось по причине отсутствия какого-либо жилья у родителей. ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства истцу отказано во включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края в виду несвоевременного обращения с заявлением по достижению 23 летнего возраста. Ранее с данным заявлением она не обращалась по причине своей неосведомленности со стороны органов опеки и попечительства, отсутствии необходимых документов.

Указала причину пропуска срока для обращения в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите ее прав попечителем и органом опеки.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 21 декабря 2022 года исковые требования Иванцовой Т.К. удовлетворены частично. На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность включить Иванцову Т.К. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края. Остальные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 июля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Иванцова Т.К. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с нарушением норм действующего законодательства, оставлении в силе решения суда первой инстанции. В обоснование указывает об уважительности причин пропуска срока для реализации права на получение жилого помещения. Обращает внимание на то, что представитель ответчика - администрация Артемовского городского округа против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Возражения на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель третьего лица - Правительства Приморского края Филонина Е.А. возражала относительно доводов кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, о причинах неявки не сообщила. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, отец Иванцовой Т.К. - К умер ДД.ММ.ГГГГ, мать - П умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Артема Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ над Иванцовой Т.К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено попечительство И

Распоряжением Управления опеки и попечительства администрации Артемовского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ Иванцовой Т.К. отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста 23 лет и отсутствием правовых оснований для включения в список.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Иванцовой Т.К. в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 24 апреля 2008 года N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", установив, что истец, являясь лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, не была поставлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства не предприняли мер по ее постановке на указанный учет, опекун Иванцовой Т.К. - ее сестра А не в состоянии была самостоятельно решить указанный вопрос исходя из возраста попечителя, которой на тот момент только исполнилось 18 лет, ее юридической неграмотности, низким уровнем образования, трудного материального положения, сама Иванцова Т.К, оказалась в трудной жизненной ситуации, после рождения ребенка в 18 лет, вынуждена была заниматься его лечением и уходом за ним, в связи с чем была лишена возможности в установленные законом сроки реализовать свое право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, пришел к выводу о наличии уважительных причин, препятствовавших своевременной реализации права Иванцовой Т.К. на социальную льготу.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, учитывая, что первичное обращение истца с заявлением о постановке на учет имело место в возрасте... года при возрасте ее ребенка -... лет, сложную жизненную ситуацию Иванцовой Т.К, пришел к выводу об отсутствии представленных в дело доказательств, позволяющих прийти к выводу об уважительности причин пропуска срока для обращения за мерой социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение... лет.

Суд кассационной инстанции с выводами суда апелляционной инстанции не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8).

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу закона постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (Правила N 397).

В соответствии с п. 3 Правил N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства по настоящему делу необходимо было установить, относится ли Иванцова Т.К. к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлась ли она до достижения 23-летнего возраста нуждающейся в жилье лицом и имела ли право на постановку на жилищный учет на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, по какой причине это право не было реализовано до достижения Иванцовой Т.К. 23-летнего возраста, являлись ли эти причины уважительными.

Также имело значение выяснение вопроса о том, являлась ли Иванцова Т.К. нуждающейся в получении жилого помещения на момент определения над ней опеки и сохранилась ли нуждаемость Иванцовой Т.К. в жилье на момент ее обращения к ответчику за постановкой на соответствующий жилищный учет в 2021 году.

Судом не учтено, что жилое помещение, площадью... кв.м по адресу: "адрес", в котором на момент установления опеки и в настоящее время зарегистрирована И, находящееся в муниципальной собственности, за истцом не было закреплено. ДД.ММ.ГГГГ право на указанную жилую площадь постановлением администрации "адрес" было закреплено за М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Делая вывод о том, что истцом не предоставлены доказательства уважительности причин пропуска срока для обращения за мерой социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции не выяснил причины, по которым Иванцова Т.К. не обратилась за постановкой на такой учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не дал оценки указанным причинам, не указал, почему, учитывая сложную жизненную ситуацию Иванцовой Т.К, не принял во внимание указанные ею обстоятельства необходимости заниматься лечением ребенка и уходом за ним, что лишило ее права в установленные законом сроки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что апелляционное определение вынесено без выяснения ряда значимых фактических обстоятельств, при неверном применении норм материального и процессуального закона, что привело к неправильному рассмотрению дела, суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить это апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, установить значимые для дела обстоятельства, без выяснения которых не возможно правильное разрешение спора, в том числе, касающиеся причин, по которым Иванцова Т.К, как лицо, из числа детей-сирот, не обратилась своевременно за реализацией права на жилищное обеспечение, и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 июля 2023 года отменить, направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд апелляционной интанции.

Председательствующий

Судьи