Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-9042/2023[88-9240/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Калиниченко Т.В.

судей Бузьской Е.В, Прасоловой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда "адрес" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)", Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), акционерному обществу "Якутоптторг", открытому акционерному обществу "Туймаада-Агроснаб" об оспаривании решений о назначении ежемесячной денежной выплаты в части установления даты ее назначения, возложении обязанности, взыскании суммы

по кассационной жалобе ФИО1 ФИО2

на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Прасоловой В.Б,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с названным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда "адрес" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" с заявлением о назначении денежной выплаты как неработающему пенсионеру, награжденному орденом "Полярная звезда", с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты возникновения права на ее получение.

Решением ГКУ Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда "адрес" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" от ДД.ММ.ГГГГ указанная выплата назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ - с даты обращения.

Полагая, что право на выплату возникло с даты вынесения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, возложившего на ОАО "Туймаада-Агроснаб" обязанность выдать ФИО2 трудовую книжку с записью об увольнении, без предъявления которой не могло быть подано заявление о назначении денежной выплаты, указывая на наличие уважительных причин, вызванных незаконным удержанием работодателем трудовой книжки, ссылаясь на стаж работы, награждение государственными наградами, просит признать решение ГКУ Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда "адрес" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не рассмотрения заявления о назначении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) выплатить ФИО2 ежемесячную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 270 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворений иска отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ФИО2 просят отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Полагают, что судами не было учтено наличие объективных препятствий для своевременного обращения ФИО2, имеющего права на ежемесячную денежную выплату как лица, награжденного орденом "Полярная Звезда", с заявлением о ее назначении ввиду действий работодателя, удерживавшего без законных оснований трудовую книжку истца.

ФИО1 ответчика принесены письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления Почта России, об уважительности причин неявки суду заявлено не было, о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи не ходатайствовали. Информация о судебном заседании своевременно размещена на сайте Девятого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям обжалуемые судебные акты не соответствуют.

Судами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО2 - ФИО5, действующий на основании доверенности, обратился в ГКУ Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда "адрес" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как неработающему пенсионеру, награжденному орденом "Полярная звезда".

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 установлена ежемесячная выплата гражданам, награжденным орденом "Полярная звезда", с ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 000 рублей.

В дальнейшем данное решение было изменено в части даты назначения выплаты, которая назначена с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи заявления).

Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО2 указывал на наличие объективных обстоятельств, препятствовавших своевременной реализации права на получение ежемесячной выплаты как лицу, награжденному орденом "Полярная звезда", причинение вреда виновным бездействием работодателя, удерживавшего трудовую книжку истца без законных оснований, а впоследствии длительно не исполнявшего вступившее в законную силу судебное постановление о возложении обязанности передать трудовую книжку.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам, награжденным орденом Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда" право на ее получение носит заявительный характер, ввиду чего признал обоснованным назначение выплаты с даты обращения с заявлением и не усмотрел оснований ко взысканию заявленных денежных средств.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судебных инстанций.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственных наградах Республики Саха (Якутия)" к государственным наградам относится, в том числе орден Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда".

Согласно постановлению Палаты ФИО1 (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ ПП N-I "О статуте, образце и описании ордена Республики Саха (Якутия) "Полярная Звезда" награжденным орденом "Полярная Звезда", являющимся неработающими пенсионерами, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 15 000 рублей.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам, награжденным орденом Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда".

Согласно данному Порядку назначение ежемесячной денежной выплаты производится в Управлении социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по месту жительства в "адрес" (Якутия) со дня подачи заявления на получение ежемесячной денежной выплаты, но не ранее дня возникновения права на нее.

Неработающий пенсионер, награжденный орденом Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда", проживающий за пределами Республики Саха (Якутия), подает заявление в государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда "адрес" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)".

Днем подачи заявления на получение ежемесячной денежной выплаты считается день приема соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Системный анализ приведенного выше правового регулирования позволяет прийти к выводу, что при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты как неработающему пенсионеру, награжденному орденом Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда", ФИО2 должен был представить документ, подтверждающий прекращение трудовой деятельности, т.е. трудовую книжку.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимыми, подлежащими установлению с учетом предмета и основания заявленных ФИО2 исковых требований о признании отказа незаконным, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате, возражений ответчиков по этим требованиям и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись причины несвоевременного обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, какая разъяснительная работа проводилась органом социальной защиты населения и труда по вопросу, связанному с предоставлением ФИО2 как лицу, награжденному орденом "Полярная звезда" ежемесячной денежной выплаты, установленной постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ ПП N-I "О статуте, образце и описании ордена Республики Саха (Якутия) "Полярная Звезда", ответственность лиц, в том числе работодателя, в несовременном назначении истцу полагающихся выплат.

Названные юридически значимые обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций не устанавливались и не исследовались, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, какой-либо правовой оценки судебных инстанций не получили, вследствие чего вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования ФИО2, фактически лишенного права на получение социальных гарантий, является незаконным.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

При указанных обстоятельствах, судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам следует установить юридически значимые обстоятельства, связанные с причинами несвоевременного обращения ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установить обстоятельства возможности назначения истцу ежемесячной денежной выплаты с момента возникновения права, в случае отсутствия которых разъяснить положения ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудить вопрос об ответственности работодателя при установлении его виновного бездействия, повлекшего возникновение для истца убытков, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи