Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-9877/2023[88-10145/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Калиниченко Т.В, судей Бузьской Е.В, Прасоловой В.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусаева С.С. к территориальному отделу "Камчатский" филиала "Восточный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по кассационной жалобе Мусаева С.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Калиниченко Т.В, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Мусаев С.С. обратился в суд с административным иском, указав, что проходил военную службу в войсковой части N в должности "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по подпункту "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, исключен из списков войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена "данные изъяты". Решением ТО "Камчатский" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, в связи с поступлением документов в территориальный отдел "Камчатский" ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения и исключения военнослужащего их списков личного состава войсковой части. При рассмотрении представленных документов установлено, что Мусаев С.С. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил РФ (далее НИС) и включен в реестр участников НИС по категории "03". Указанное решение полагал незаконным, поскольку на день исключения из списков части не был обеспечен жильем от Министерства обороны РФ ни через НИС, ни путем постановки на учет нуждающихся в жилом помещении заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения им подано командиру войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ, когда он являлся военнослужащим Министерства обороны РФ. Просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Мусаева С.С. и членов его семьи, возложении наТО "Камчатский" ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанности устранить допущенное нарушение путем признания права Мусаева С.С. и членов его семьи быть принятыми на учет нуждающихся в жилом помещении, принять Мусаева С.С. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ТО "Камчатский" ФГАУ "Росжилкомплекс" Марченко В.М.

Определением суда от 09 февраля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определениями суда от 13 февраля 2023 года и 14 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен начальник ТО "Камчатский" ФГАУ "Росжилкомплекс" Марченко В.М, в качестве соответчика привлечено ФГАУ "Росжилкомплекс".

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 апреля 2023 года исковые требования Мусаева С.С. оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 13 июля 2023 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в в материалах дела резолютивной части решения суда, объявленной по результатам рассмотрения дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 августа 2023 года решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Мусаева С.С. отказано.

В кассационной жалобе Мусаев С.С. ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных, указывая на нарушение судами норм права, не соглашается с выводами суда о запрете на одновременный учет военнослужащих и в системе НИС, и нуждающихся в предоставлении жилья.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу требований статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции не может являться предметом проверки суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив оспариваемое апелляционное определение в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит правовых оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Мусаев С.С. проходил военную службу по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, имеет воинское звание "данные изъяты", общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ.

Уволен с военной службы досрочно в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подп. "в" п.1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) приказом командующего войсками и силами на Северо-Востоке от ДД.ММ.ГГГГ N.

В приказе указано, что Мусаев С.С. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. С приказом Мусаев С.С. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Мусаев С.С. исключен с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава части, снят со всех видов обеспечения, направлен для постановки на временный воинский учет в военный комиссариат "адрес", на постоянный воинский учет "адрес".

В листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ, оформленном перед представлением Мусаева С.С. к увольнению, по вопросу обеспеченности жилой площадью по нормам жилищного законодательства указано, что Мусаев С.С. является участником накопительной ипотечной системы, с увольнением согласен.

Решением территориального отдела "Камчатский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N Мусаеву С.С. отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Из решения следует, что Мусаев С.С. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил РФ и включен в реестр участников НИС по категории "03". Право на обеспечение жилым помещением участник НИС реализует путем использования накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете. На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абз.12 п.1, пп.13, 14, 16-19 ст. 15, а также абз.2, 3, 4 п.1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В ходе рассмотрения представленных документов также установлено, что Мусаев С.С. исключен из списков личного состава войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, а документы для признания Мусаева С.С. нуждающимся в получении жилого помещения поступили в территориальный отдел "Камчатский" ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения и исключения из списков личного состава войсковой части.

Согласно справке врио командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Мусаев С.С. является участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N, право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного найма не реализовал.

Пересматривая решение суда по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований, руководствовался положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 20 августа 2014 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 20 июля 2018 года N 34-П, в Определении от 28 декабря 2021 года N 2795-О, пришел к выводу, что заключивший свой первый контракт о прохождении службы ДД.ММ.ГГГГ Мусаев С.С, имеющий воинское звание "данные изъяты", приобрел статус участника накопительно-ипотечной системы обеспечения в силу закона, участие в такой форме обеспечения жилищных прав для Мусаева С.С. является обязательным и на него не распространяются иные формы реализации военнослужащими права на жилище, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии на приобретение жилья. Суд апелляционной инстанции также исходил из установленного Федеральным законом "О статусе военнослужащих" запрета состоять на учете одновременно в НИС и на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о праве состоять одновременно в двух очередях на обеспечение жилищных прав подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16 октября 2019 года N 339-ФЗ) военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (абзац 2 пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях (абз.3 п.15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона на 26 октября 2015 года - дату включения истца в реестр участников НИС) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года (п.3 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ); для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников (п.6 ч.2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ, в редакции Федерального закона на 26 октября 2015 года - дату включения истца в реестр участников НИС).

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более (п.1); увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более (п.2): по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; (пп. "а" п.2); по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (пп. "б" п.2); в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "в" п.2); по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе (пп. "г" п.2); исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим (п.3); увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (п.4).

Приведенным нормам материального права и изложенной в оспариваемом судебном постановлении правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации апелляционное определение соответствует.

Установив, что Мусаев С.С. относится к категории военнослужащих, для которых законодательно предусмотрена возможность реализации права на жилище только с использованием средств, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что правовых оснований для избрания Мусаевым С.С. иной формы жилищного обеспечения с одновременной реализацией жилищных прав по нескольким основаниям, не имеется, отказав в удовлетворении требований в полном объеме.

Оснований для иного применения норм материального и процессуального права, как и оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мусаева С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи