Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2023 г. по делу N 8а-29096/2023[88а-27833/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального округа Куркино на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 апреля 2023 года по административному делу N 2а-127/2022 по административному исковому заявлению Коваленко Инны Станиславовны, Демиденковой Натальи Николаевны к Совету депутатов муниципального округа Куркино об оспаривании действий (бездействие).

Заслушав доклад судьи Войты И.В, выслушав объяснения Главы муниципального округа Куркино Светикова И.А, поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителя прокуратуры города Москвы Блошенковой А.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Коваленко И.С. и Демиденкова Н.Н. обратились в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействие) Совета депутатов муниципального округа Куркино, выразившихся в неисполнении решения Московского городского суда от 09 июня 2020 года, которым признан незаконным опрос жителей района Куркино в период с 05 по 13 сентября 2020 года, организованный и проведенный Советом депутатов.

Требования мотивированы тем, что вопреки решению Московского городского суда о запрете проведения опроса жителей муниципального округа Куркино, соответствующий опрос проведен с 03 по 14 сентября 2020 года.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 13 мая 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 апреля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым действия Совета муниципального округа Куркино по организации и проведению опроса жителей района Куркино в период с 05 по 13 сентября 2020 года признаны незаконными.

В остальной части административного иска отказано.

В кассационной жалобе Глава Совета муниципального округа Куркино Светиков И.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам административного дела.

В обоснование кассационной жалобы указывается, что сам по себе факт публикации в газете "Куркинские вести" информации о проведении опроса жителей округа Куркино не свидетельствует о проведение опроса Советом депутатов.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 октября 2023 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Московского городского суда от 09 июня 2020 года удовлетворен административный иск прокуратуры города Москвы о признании недействующим с момента принятия решение Совета депутатов муниципального округа Куркино от 17 марта 2020 года N 6-4 "О проведении опроса жителей муниципального округа Куркино".

Решение суда вступило в законную силу 10 сентября 2020 года.

Решением Совета депутатов муниципального округа Куркино от 25 августа 2020 года N 11-1 назначено проведение опроса жителей муниципального округа Куркино в период с 05 сентября 2020 года по 13 сентября 2020 года.

Решением Совета депутатов муниципального округа Куркино от 08 сентября 2020 года N 12-4, указанное выше решение признано недействующим.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил отсутствия доказательств, подтверждающих проведение Советом депутатов муниципального округа Куркино решения опроса жителей округа.

Отменяя решение, и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Совета депутатов муниципального округа Куркино от 17 марта 2020 года N 6-4 назначен опрос граждан по вопросам: "Нужно ли строить новые храмовые комплекса Русской православной церкви (объекты религиозного назначения) дополнительно к существующим объектам в Куркино?"; "Какое количество новых храмовых комплексов Русской православной церкви необходимо построить в Куркино?"; "Нужно ли строить новые школы и детские сады в Куркино?"; "Нужно ли строить метро в Куркино"; "Нужно ли организовывать платные парковки в Куркино?".

Признавая данное решение недействующим, Московский городской суд, в решении от 09 июня 2020 года, указал, что решение принято с превышением полномочий органа местного самоуправления, поскольку решение вопросов, касающихся строительства новых храмовых комплексов Русской православной церкви, школ, детских садов, метро, организации платных парковок, не относится к вопросам местного значения муниципальных округов города Москвы.

25 августа 2020 года на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального округа Куркино принято решение "О назначении опроса жителей муниципального округа Куркино" в период с 5 по 13 сентября 2020 года.

Данное решение опубликовано в местном периодическом издании - газета "Вести", выпуск N 1 август 2020. Жителям Куркино предложено принять участие в опросе, который проводят депутаты Куркино с 05 по 13 сентября 2020 года. На обсуждение включены вопросы: "Нужны ли новые объекты религиозного назначения в Куркино?"; "Нужны ли новые здания школ и детских садов в Куркино?"; "Нужно ли метро в Куркино?"; "Нужны ли платные парковки в Куркино?"; "Нужно ли строительство жилого дома на Куркинском шоссе, вл. 15?". Инициатором проведения опроса указан Совет депутатов муниципального округа Куркино.

Таким образом, жителям района предложен круг вопросов, идентичный тем, который предложен жителям округа решением Совета депутатов муниципального округа Куркино от 17 марта 2020 года N 6-4, признанного недействующим.

Из опросного листка, в котором определены пункты опроса, следовало также, что голосование проводят депутаты Совета депутатов муниципального округа Куркино.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности решения суда первой инстанции и оспариваемых действий (бездействие) Совета депутатов муниципального округа Куркино.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции верными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с изложенными выводами суда апелляционной инстанции и судебной оценкой доказательств, при вышеизложенных обстоятельствах, они направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств по делу, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого судебного акта, предусмотренными статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, основания для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Совета депутатов муниципального округа Куркино - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи