Судебная власть: проблемы, мнения о деятельности управления Судебного департамента в Липецкой области за 2004 год

Деятельность судов по осуществлению правосудия не может быть эффективной без надлежащего организационного, финансового и материально-технического обеспечения. Решением этих задач и занимается управление Судебного департамента в Липецкой области.

Основная деятельность управления в 2004 году была ориентирована на эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемого на финансирование районных судов и мировых судей в соответствии с целевым назначением.

В отчетном году из федерального бюджета на заработную плату федеральных судей, мировых судей, работников аппарата, содержание судов выделено 153 млн. рублей, что на 34 млн. больше, чем в 2003 году. Средства выделялись в полном объеме и в установленные федеральным законом сроки.

В 2004 году выплачено судьям и работникам аппарата судов 4 квартальные премии и одна годовая. Кроме этого, выплачены премии к праздникам.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ, как и в 2003 году, дал возможность управлениям перераспределять сметные ассигнования. Это дало возможность направлять денежные средства на наиболее острые нужды судов.

Проделанная в 2004 году работа позволила преодолеть кризисные ситуации, срывы в работе судов, обеспечено выполнение мероприятий по подготовке зданий, сооружений и инженерных систем к эксплуатации в осенне-зимний период. Все 23 здания федеральных судов в Липецкой области были готовы к эксплуатации в осенне-зимний период к 1 октября 2004 г. Не допущены чрезвычайные ситуации с обеспечением судов теплом, электричеством.

По получении уведомления о лимитах бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям на капитальное строительство в размере 2 млн. 200 тыс. рублей и жилищное строительство 980 т. рублей были проведены открытые торги на право заключения договоров(контрактов) на строительство 2-х этажной пристройки к зданию Чаплыгинского суда и приобретение квартир для судей судов общей юрисдикции и работников аппарата судов. К 1 октября 2004 г. выделенные средства были освоены в полном объеме.

В 2004 г. на капитальный ремонт зданий судов было выделено 14 млн. 300 т. рублей, на текущий ремонт зданий федеральных судов - 4 млн. 628 т. рублей.

Конкурсная комиссия управления провела открытые торги на право заключения договоров по капитальному ремонту зданий Задонского, Измалковского, Лебедянского, Правобережного районных судов.

В 2004 г. выполнили газификацию зданий Добринского и Задонского судов. Завершен капитальный ремонт зданий Задонского и Усманского районных судов.

Подготовлены проекты на капитальный ремонт внутреннего электроснабжения Воловского, Данковского, Добринского, Лебедянского, Правобережного, Советского, Становлянского районных судов.

Выполнили капитальный ремонт кровли Октябрьского, Правобережного, Усманского районных судов.

Продолжается ремонт в зданиях Елецкого районного, Измалковского, Левобережного, Советского районных судов.

В течение года проводились работы по управлению недвижимым имуществом. В 2004 г. были получены свидетельства на право оперативного управления. Арендованных зданий (помещений) для размещения федеральных судов в Липецкой области нет.

В 2004 году проводилась постоянная работа по обеспечению судов необходимыми канцелярскими принадлежностями, бумагой, запасными частями для автомобилей. Всего на эти нужды было израсходовано 4 млн. 186 тыс. рублей. Были приобретены 102 компьютера, 108 принтеров, 5 КМА и 8 холодильников. Для нужд судов куплены 15 комплектов мебели, закупалась иная мебель по мере необходимости. Были приобретены 2 автомобиля, ВАЗ 2110 и ГАЗ 3110, для Правобережного суда г. Липецка и Задонского районного суда, на общую сумму 395 тысяч рублей.

За отчетный период был увеличен расход ГСМ по судам области по сравнению с 2003 годом с 530 тысяч до 824 тысяч. В 3 раза возрос расход денежных средств на ремонт автомашин - с 96 тысяч до 285 тысяч, на что хотелось бы обратить внимание. В 2004 году все автомобили были застрахованы в страховой компании "МАКС".

В 2004 году большое внимание уделялось социальной защите судей. Медицинское обслуживание судей судов общей юрисдикции, мировых судей, судей, пребывающих в отставке, а также членов их семей осуществляется в рамках Комплексной программы добровольного медицинского страхования на базе лечебно-профилактического учреждения "Липецкая областная больница N 2", с которым заключен договор на предоставление медицинских услуг по указанному виду медицинского страхования. Страховщик - страховая компания ЗАО "МАКС".

На 31 декабря 2004 г. застраховано:

- федеральных судей - 147, членов их семей - 241;

- мировых судей - 54, членов их семей - 100;

- судей, пребывающих в отставке - 42, членов ихсемей-45.

Большая работа в 2004 году проведена по обязательному медицинскому страхованию. В связи с тем, что с 1 января 2005 г. во всех медицинских учреждениях области установлена новая программа учета пациентов, работниками кадровой службы управления Судебного департамента организована и осуществлена большая работа по замене полисов обязательного медицинского страхования всем работникам управления, федеральных судов, мировым судьям, работникам аппаратов мировых судей, судьям, пребывающим в отставке, техническому персоналу, что составляет более 800 человек.

Для судей и членов их семей и судей в отставке приобретено 138 путевок, для мировых судей 48 путевок. За счет страховой компании "МАКС" получено 52 путевки для федеральных судей, 20 путевок для мировых судей.

Судьям, не использовавшим право на санаторно-курортное лечение, выплачена компенсация.

Большое внимание управление уделяло ветеранам Великой Отечественной войны, в прошлом - судьи и работники судов. В 2004 году было организовано чествование ветеранов по случаю годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В Судебный департамент при ВС РФ направлены списки участников ВОВ в связи с подготовкой празднования 60-летия Победы. В управление социальной защиты населения области направлены сведения для награждения ветеранов юбилейной медалью "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона РФ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ работниками кадровой службы проведена большая работа с ветеранами ВОВ, ветеранами труда, участниками боевых действий и другими лицами, имеющими льготы, по сбору, обработке сведений и предоставлению в управление социальной защиты Липецкой области и Пенсионный фонд Липецкой области с целью замены льгот ежемесячной денежной выплатой.

Одной из самых актуальных проблем социальной сферы является жилищное обеспечение судей, работников аппаратов судов и управления Судебного департамента. В настоящее время в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 30 федеральных судей, 10 мировых судей, 44 работника аппаратов федеральных судов, 4 работника аппарата мировых судей и 4 работника управления. Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется жилищной комиссией. В 2004 году проведено 6 заседаний жилищной комиссии, на которых рассмотрено 27 заявлений с просьбой о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В результате изучения представленных документов и проверки жилищных условий комиссией принято решение о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 22 работников, пятерым отказано по различным основаниям, о чем они информированы в письменной форме. Кроме того, на заседаниях комиссии рассматривались вопросы распределения инвестиций, а также распределение квартир, предоставленных управлению Судебного департамента на условиях ипотечного кредитования.

В 2004 году управлению Судебного департамента выделено 680 тыс. рублей для приобретения жилья федеральным судьям и 300 тыс. рублей - работникам аппаратов федеральных судов. Средств выделяется крайне мало.

На приобретение жилья для мировых судей, работников управления Судебного департамента средств ни разу не выделялось ни из федерального, ни из местного бюджетов. Жилищной комиссией неоднократно направлялись обращения к главе администрации Липецкой области, председателю Липецкого областного Совета депутатов с просьбой о выделении из областного бюджета денежных средств для улучшения жилищных условий мировых судей. Этот вопрос поднимался на коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прошедшей в сентябре 2004 г. в г. Липецке. Однако был получен ответ о нецелесообразности выделения средств областного бюджета на указанные цели, ссылаясь на п. 3 ст. 19 Закона "О статусе судей в РФ".

Чтобы хоть частично улучшить жилищные условия, жилищная комиссия управления Судебного департамента организовала работу с областной ипотечной корпорацией. Посредством приобретения квартир на условиях ипотечного кредитования в 2004 году улучшили свои жилищные условия: 1 федеральный судья, 1 мировой судья, 1 работник аппарата мировых судей и 2 работника управления Судебного департамента. В 2003 году приобрели таким образом квартиры 5 мировых судей. Руководством управления Судебного департамента достигнута договоренность с администрацией Липецкой области о выделении судьям субсидий из областного бюджета в размере 45% нормативной стоимости жилья (вместо 30%, предусмотренных законодательством Липецкой области), а также решаются вопросы об уменьшении оплаты первоначального взноса, например с 25% до 10% от стоимости квартиры.

Вопросы социальной защиты судей рассматриваются коллегиально на заседаниях Совета судей Липецкой области, а также на конференциях и совместных заседаниях Коллегии управления Судебного департамента и Президиума Липецкого областного суда.

Согласно плану проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности управлением Судебного департамента в Липецкой области за 2004 года была осуществлена проверка в 11 районных судах и 10 судебных участках Липецкой области. Также была проведена внеплановая проверка в Елецком городском суде.

В мае 2004 года была проведена сверка показаний электрических приборов с электроснабжающими организациями. Проведена проверка состояния дел по проведению торгов (конкурсов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В ноябре 2004 года в управлении Судебного департамента была проведена проверка обоснованности назначения ежемесячного пожизненного содержания. Нарушений выявлено не было. Так же проведена проверка междугородних переговоров по судам Липецкой области и управлению Судебного департамента. В ходе проверки выявлено, что за личные междугородние переговоры работниками судов внесено в кассу управления Судебного департамента 34 тысячи 563 рубля.

В 2004 году судами Липецкой области отправлено корреспонденции на сумму 2 млн. 77 тыс. рублей, а управлением - на сумму 24 тыс. рублей. В основном органы почтовой связи надлежащим образом выполняют требования действующего законодательства по обслуживанию судебной корреспонденции. Однако, в ряде районных судов имелись претензии к работникам почтовой службы, связанные с недобросовестным выполнением ими своих обязанностей, что приводит к срывам судебных заседаний, затягиванию сроков рассмотрения дел.

Управлением Судебного департамента в Липецкой области уделяется большое внимание организации деятельности судебного делопроизводства в районных (городских) судах области.

В соответствии с планами работы управления было проведено 10 целевых проверок организации работы районных (городских) судов Липецкой области. Проведены 3 комплексные проверки работы районных (городских) судов области - Добровский районный суд, Лебедянский районный суд, Елецкий городской суд. Результаты проверок обсуждены на совместном заседании Коллегии управления Судебного департамента и Липецкого областного суда.

Осуществлены 5 контрольных проверок работы районных (городских) судов (Липецкий районный, Воловский, Задонский, Лебедянский, Добровский) с целью снятия с контроля по результатам проведенных комплексных проверок.

Результаты проведенных в судах области проверок позволяют сделать вывод о том, что нарушения в части ведения судебного делопроизводства незначительны, носят единичный характер. Организация работы архивов в судах в целом соответствует требованиям Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Ежеквартально сотрудниками правового отдела управления составляются профилактические отчеты о работе судов по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и материалов. Разработаны методические рекомендации по отдельным направлениям деятельности аппарата мировых судей; внедрен программный комплекс "Судебная статистика" для автоматизированного составления статистической отчетности о работе мировых судей; проведено 4 комплексных и 13 целевых проверок работы судебных участков, в том числе внеплановые (по поручению председателя Липецкого областного суда), результаты которых обсуждались на оперативных совещаниях и заседаниях Коллегии управления Судебного департамента и Президиума Липецкого областного суда.

В целях совершенствования процесса систематизации законодательства и унификации ведения учета нормативных правовых актов в рай (гор) судах Липецкой области управлением разработаны и направлены в суды "Методические рекомендации по ведению кодификационно-справочных работ и систематизации законодательства".

По сложившейся в области практике обзоры судебной практики обобщаются и направляются в суды Липецким областным судом.

В 2004 г. управлением Судебного департамента был проведен семинар-совещание с участием администраторов судов области. 10 администраторов судов обучались на курсах в Воронежском филиале Российской академии правосудия. Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что институт администраторов судов в Липецкой Области активно работает, создавая все необходимые условия для своевременного и качественного отправления правосудия.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ заключил договор с НИИ "Восход" (г. Москва) о поставке и монтаже оборудования, необходимого для создания единой информатизационной сети "Правосудие". Реализация данной программы позволит объединить все суды Центрального Федерального округа в единое информатизационное пространство. Первый шаг уже сделан - смонтирована сеть в Советском районном суде и поставлено сетевое оборудование для 4 судов Липецкой области и управления Судебного департамента.

В судебных участках Липецкой области не ведутся автоматизированные базы данных о судимости, т.к. отсутствует электронная почта, в связи с чем ежемесячное предоставление данных о судимости затруднительно. Кроме того, компьютеры для работников аппарата судебных участков приобретены только в 2004 г. и в настоящее время уровень компьютерной грамотности лиц, ответственных за статистику, недостаточен для освоения программного обеспечения для ведения автоматизированных баз данных по судимости.

Осуществлена работа по линии систематизации законодательства и обеспечения судов необходимыми периодическими изданиями и литературой, а также справочно-правовыми базами. Так, осуществлена централизованная подписка, заключен договор на поставку информационно-правовых систем и последующее техническое сопровождение с ООО "Контур" и ООО "Гарант Плюс". Проведена проверка по учету и систематизации законодательства в Добровском, Липецком, Краснинском, Лебедянском районных судах, Елецком городском суде, по итогам проверок подготовлены справки и направлены в суды.

За 12 месяцев 2004 г. в управление поступило 31 письменное обращение граждан (из них 16 заявлений и 15 жалоб граждан), не подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ и УПК РФ. Количество обращений, по сравнению с аналогичным периодом 2003 г., уменьшилось (в 2003 г. поступило 36 обращений, в том числе 9 о назначении ежемесячного пожизненного содержания). Все обращения рассмотрены с соблюдением установленных сроков. В 2004 г. на контроль начальником управления были взяты 4 обращения граждан, касающихся ведения делопроизводства работниками аппарата судов.

В управлении осуществляется постоянный контроль за качеством и своевременностью рассмотрения обращений граждан. При проведении комплексных проверок работы Добровского, Лебедянского районных судов, Елецкого городского суда Липецкой области особое внимание уделялось организации работы с обращениями граждан, ведению делопроизводства по ним, своевременности и качеству ответов, данных заявителям, обоснованности нареканий граждан на работу судов. Следует отметить, что существенных недостатков в работе судов с обращениями граждан в ходе проверок выявлено не было.

Кроме того, в соответствии с планом работы отдела организационно-правового, информатизационного и статистического обеспечения деятельности судов была проведена целевая проверка организации работы с обращениями граждан, не подлежащими рассмотрению в процессуальном порядке, в Усманском районном суде. Нарушений не выявлено. Наряду с рассмотрением письменных обращений граждан в управлении ведется личный прием посетителей.

В истекшем году управление судебного департамента уделяло постоянное внимание вопросам организации государственной службы и кадрового обеспечения системы управления Судебного департамента в Липецкой области.

Одним из направлений деятельности кадровой службы управления является работа по формированию резерва кадров государственных служащих и кандидатов на вакантные должности государственных служащих. В настоящее время в резерве состоит более 200 человек. Отбор на вакантные должности государственных служащих осуществляется на конкурсной основе (изучаются документы, резюме, рекомендации с предыдущих мест работы, послужной список и т.д.). При квалификационной коллегии судей существует резерв кандидатов на должность судьи, формируемый из лиц, соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи на основании Закона РФ "О статусе судей в РФ". По состоянию на 01.01.2005 г. в резерве состоят 42 кандидата.

Проверка состояния кадровой работы в районных судах показала, что в целом, личные дела и трудовые книжки находятся в удовлетворительном состоянии, все записи вносятся на основании соответствующего приказа, работники знакомятся под расписку в личной карточке с каждой вносимой в трудовую книжку записью. Недостатки отражаются в справках и оперативно устраняются ответственными работниками. Нарушений, связанных с пребыванием на государственной службе лиц старше предельного возраста, в Липецкой области нет.

За отчетный период было проведено 10 заседаний аттестационной комиссии, на которых было рассмотрено 118 материалов к присвоению классного чина. В 17 случаях материалы отклонены по причине несоблюдения сроков пребывания в классном чине и несоблюдения последовательности присвоения классных чинов.

Повышение квалификации судей, государственных служащих аппаратов судов и управления Судебного департамента проводилось в соответствии с Планом повышения квалификации на 2004 год.

В целях качественного отбора кадров проведено комплексное психодиагностическое обследование 87 человек, по результатам которого на каждого испытуемого были составлены и представлены заключения в квалификационную коллегию судей, а на государственных служащих - в соответствующие кадровые службы для учета в принятии решений. В отчетный период осуществлены 102 индивидуальные психологические консультации, в том числе 76 - по результатам психодиагностического обследования и 26 - по другим вопросам, касающимся личных проблем, а также стиля социального поведения, взаимодействия с сослуживцами в ходе решения профессиональных задач. В январе-феврале 2004 года проведено социально-психологическое исследование во всех судах области с охватом 88% судей и 82% работников аппаратов судов. Вскрытые тенденции в общем плане доведены до председателей судов на оперативном совещании, а касательно особенностей обстановки по конкретным судам - в индивидуальном порядке. В 8 коллективах судов проведены беседы с разъяснением объективных и субъективных причин возникших очагов социального напряжения и рекомендациями по совершенствованию стиля делового и межличностного взаимодействия.

В октябре 2004 года по инициативе председателя Задонского районного суда осуществлено повторное социально-психологическое исследование при сплошной выборке судей и работников аппарата суда.

За отчетный период повысили свою квалификацию 11 федеральных судей, 14 государственных служащих аппаратов судов общей юрисдикции, 10 администраторов и 4 специалиста управления Судебного департамента. Обучение проводилось в Российской Академии Правосудия (г. Москва), Центральном филиале РАП (г. Воронеж) и Северо-Кавказском филиале РАП (г. Краснодар). План повышения квалификации судей и государственных служащих управления Судебного департамента выполнен на 100%. По госслужащим аппаратов судов - на 93% (причина - недостаточное финансирование командировочных расходов).

Также в 2004 году был заключен договор на повышение профессионального уровня судей с Саратовской Государственной академией права, в соответствии с которым прошли обучение 1 федеральный и 3 мировых судьи.

Кроме того, Центрально-Черноземный Центр Защиты Прав СМИ (г. Воронеж) проводил практические семинары, в которых приняли участие 23 судьи и 1 специалист управления Судебного департамента.

В соответствии с графиком в отчетном году в Липецком областном суде прошли стажировку по двухнедельной программе обучения 24 федеральных судьи.

В 2005 году дополнительно будет заключен договор с Саратовской Государственной академией права на обучение 8 мировых судей. Председателем Липецкого областного суда и начальником управления Судебного департамента утвержден план прохождения стажировок в Липецком областном суде на 2005-2007 гг., в соответствии с которым в текущем году 51 судья повысит свой профессиональный уровень.

В соответствии с перспективным планом учебы с судьями федеральных судов и мировыми судьям области в 2004 году проведено 12 семинарских занятий, на которых обсуждена 41 тема.

Управление сотрудничает с отделом судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов на основании Соглашения между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области и управлением Судебного департамента о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов, заключенному в 2003 году. Приставы по ОУПДС размещены во всех районных судах Липецкой области. В судах Липецкой области проблем с выполнением судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов практически не возникает.

Подразделения УИН и МВД России выполняют обязанности по спецперевозкам и конвоированию подсудимых для участия последних в судебных заседаниях, в основном, своевременно. Случаи срывов судебных заседаний по причине недоставки подсудимых единичны.

Целью работы пресс-секретаря являлось и является информационное обеспечение деятельности судов и управления Судебного департамента в Липецкой области, повышение авторитета судебной власти. За 2004 год в средствах массовой информации было опубликовано 125 разнообразных по жанрам, содержанию и направленности печатных материалов. Это и криминальное чтиво, и актуальные интервью, и разъяснение законов, и различного рода сообщения.

По телерадиоканалам прошло 18 телесюжетов и 33 радиопередачи.

В газетах регионального, областного и районного масштабов были организованы и опубликованы материалы, посвященные как проблемам в работе судов области, так и практике применения нового законодательства.

25 ноября состоялось открытие нового здания Задонского районного суда, на котором участвовала делегация из Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Это событие было широко освещено в СМИ.

За отчетный период удалось наладить работу с радиокомпаниями - 33 репортажа за 2004 год. Радиостанции регулярно рассказывают о деятельности судебной системы Липецкой области - это и репортажи о проводимых мероприятиях, пресс - конференциях и наиболее интересные рассматриваемые судами дела.

Анализ проведенной пресс-службой работы показывает, что в настоящее время налажен тесный контакт со многими печатными изданиями, телерадиокомпаниями Липецкой области.

Выполненный в отчетном периоде объем работы в целом свидетельствует о том, что управление располагает необходимым кадровым и интеллектуальным потенциалом для решения предстоящих в 2005 году задач.

Растущий объем задач в сфере организационного обеспечения деятельности судов потребует от работников управления Судебного департамента творческого подхода, высокой исполнительской дисциплины, требовательности.

Начальник управления Судебного департамента в Липецкой области, государственный советник юстиции 2 класса

А.Пахомов