Постановление Президиума Липецкого областного суда от 18 апреля 2006 г. Поскольку проведение государственного кадастрового учета отдельных земельных участков включает в себя, в том числе, и присвоение кадастровых номеров земельным участкам и изготовление их кадастровых карт (планов), которые в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не были присвоены и изготовлены в установленном законом порядке, то указанный земельный участок не может расцениваться как самостоятельный объект кадастрового учета, подлежащий государственной регистрации в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, регистратор обоснованно отказал в регистрации перехода прав на часть земельного участка (извлечение)

Постановление Президиума Липецкого областного суда
от 18 апреля 2006 г.

Президиум Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего,

Членов президиума,

Рассмотрев гражданское дело по заявлению К. о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области в государственной регистрации прав на земельный участок по надзорной жалобе Управления ФРС по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10.10.2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28.12.2005 года, внесенное для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции определением судьи Липецкого областного суда Т.Г.А. от 07.04.2006 года, установил:

К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления ФРС по Липецкой области в государственной регистрации прав на земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что решением мирового судьи от 03.04.2004 года произведен выдел 1/2 доли в праве общей долевой собственности на домовладение N ... по ул. ... в г. Липецке, принадлежащей К., право общей долевой собственности в отношении К. прекращено. 28.04.2002 года произведена запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Распоряжением Главы администрации г. Липецка N 585-р от 03.03.2005 года К. предоставлена в собственность часть земельного участка площадью 317,5 кв. м из земельного участка площадью 635 кв. м по вышеуказанному адресу. 29.06.2005 года К. обратилась в Управление ФРС по Липецкой области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на часть земельного участка. Однако ей было отказано.

Считает отказ УФРС по Липецкой области незаконным, нарушающим ее права, в следствие чего просит признать действия УФРС по Липецкой области неправомерными, обязать провести государственную регистрацию перехода права собственности.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 10.10.2005 года заявление К. было удовлетворено. Суд обязал УФРС по Липецкой области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на часть земельного участка, площадью 317,5 кв. м, расположенного по адресу г. Липецк, ул. ...

Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28.12.2005 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с надзорной жалобой, в которой просит об отмене решения Правобережного районного суда г. Липецка и определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда как постановленных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Для проверки законности обжалуемого судебного определения гражданское дело истребовано в Липецкий областной суд определением судьи Липецкого областного суда от 14.03.2006 года.

Определением судьи Липецкого областного суда от 07.04.2006 года данное гражданское дело передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Липецкого областного суда.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя УФРС по Липецкой области по доверенности С., поддержавшую жалобу, представителя К. по доверенности П., возражавшую против жалобы, обсудив доводы надзорной жалобы, изучив материалы гражданского дела, Президиум считает, что решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10.10.2005 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28.12.2005 года подлежат отмене в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального законодательства.

В силу положений ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 05.03.2004 г. N 82-О по запросу Первомайского районного суда г. Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 ЗК РФ указал: Из положений, закрепленных пунктами 3, 4, 5 ст. 36, п. 2 ст. 6 ЗК РФ, взятых в нормативном единстве с положениями п. 1 ст. 6 ЗК РФ, относящего к объектам земельных отношений в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статей 128 (Виды объектов гражданских прав) и 133 (Неделимые вещи) ГК РФ, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

В силу ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 года N 660 кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

В соответствии со ст. 18 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 года кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

В силу ст. 19 указанного Закона государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

Согласно ст. 16 Закона кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

Согласно Порядку ведения государственного реестра земель кадастрового района. Разделу "Земельные участки", утвержденному Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 года, государственный реестр земель кадастрового района является частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района и состоит из разделов и подразделов.

Раздел "Земельные участки" предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Ведение раздела "Земельный участки" осуществляется путем выполнения кадастровых процедур:

- внесения сведений о ранее учтенных земельных участках

- выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет)

- отражение сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или их ограничениях).

В силу п. 2.1.1 указанного Порядка внесению сведений о ранее учтенных земельных участках предшествует выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков из ранее учтенных земельных участках.

В соответствии с пунктом 2.2.1. указанного Порядка учетная кадастровая запись о возникновении нового земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах выполняется во вновь открываемом подразделе путем внесения описания земельного участка, позволяющего однозначно выделить данный земельный участок из других. Открытие подраздела сопровождается присвоением ему номера, определяемого по журналу учета кадастровых номеров.

Согласно п. 2.2.3. учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета осуществляется путем закрытия подраздела на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Если прекращающий существование земельный участок является источником образования нескольких новых земельных участков, учетная кадастровая запись выполняется при поступлении информации о зарегистрированных правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок.

Из материалов дела следует, что решением мирового судьи Правобережного судебного участка N 12 г. Липецка от 03.03.2004 года произведен выдел К. 1/2 доли в праве общей долевой собственности на домовладение N ... по ул. ... в г. Липецке, право общей долевой собственности в отношении нее прекращено.

28 апреля 2004 года произведена государственная регистрация права собственности К. на 1/2 часть дома с пристройкой, площадью 44,7 кв. м, в том числе жилой площадью 33,3 кв. м, с хозяйственными постройками, расположенную по адресу: г. Липецк, ул. ...

На основании вышеуказанных решения суда и свидетельства о государственной регистрации права собственности, глава Администрации г. Липецка Распоряжением от 09.03.2005 года N 585 предоставил К. в собственность часть земельного участка площадью 317 кв. м из земельного участка площадью 635 кв. м (кадастровый номер 48:20:02 09 03:0011), расположенного по адресу: г. Липецк, ул. ..., д. N ..., с указанием К. обратиться в МУ "Земельные ресурсы города" для заключения договора купли-продажи части земельного участка.

По договору купли-продажи от 28 июня 2005 года, заключенному между МУ "Земельные ресурсы города" и К., заявительница приобрела часть земельного участка, кадастровый номер N 48:20:02 09 03:0011/001, площадью 317 кв. м, из земельного участка, кадастровый номер N 48:20:02 09 03:0011, площадью 635 кв. м.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2005 года К. обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области с заявлением о производстве государственной регистрации перехода права собственности на часть земельного участка, площадью 317 кв. м по вышеуказанному адресу. Однако решением УФСР по Липецкой области от 25.08.2005 года ей и муниципальному образованию г. Липецк было отказано в государственной регистрации перехода права собственности на данную часть земельного участка по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по адресу г. Липецк, ул. ..., д. N ...., в силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ является неделимым, так как его часть с учетным кадастровым номером /001 после определения ее границ не образовала самостоятельный земельный участок и осталась в составе земельного участка общей площадью 635 кв. м.

Суд первой инстанции пришел к выводу и кассационная инстанция согласилась с ним о неправомерности отказа УФРС по Липецкой области в производстве государственной регистрации права собственности К. на часть земельного участка.

Вместе с тем, с таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться.

В материалах дела имеется копия кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 24.05.2005 года, площадью 635 кв. м по адресу г. Липецк, ул. ..., д. N ..., которому присвоен кадастровый номер 48:20:02 09 03:0011. В разделе "Сведения о частях земельного участка и обременениях" данного плана содержится указание о земельном участке, площадью 317, 5 кв. м, с присвоенным учетным кадастровым номером 001, с характеристикой "часть N 1 предоставлена в собственность К.".

Из вышеизложенных норм материального права следует, что объектами земельных правоотношений могут являться как сам земельный участок, так и его часть (например, по договору аренды), однако в Земельном кодексе РФ законодатель предусматривает приобретение гражданами в собственность земельных участков, приобретение гражданами в собственность частей земельных участков Земельным кодексом не предусмотрено (ст. 15 ЗК РФ).

Действующее гражданское законодательство также не содержит положений, предусматривающих передачу в собственность гражданам частей земельных участков.

Исходя из общего смысла гражданского и земельного законодательства, в собственности у граждан может находиться как отдельная вещь, так и ее часть как доля, в силу чего, объектом земельных правоотношений по приобретению гражданами в собственность земельных участков может выступать как самостоятельный земельный участок, так и доля в нем (в праве общей долевой собственности).

Суд первой и кассационной инстанции не учли, что при разделе делимого земельного участка его части становятся самостоятельными объектами правоотношений, самостоятельными отдельными вновь образованными земельными участками, права на которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которым присваиваются отдельные кадастровые номера, составляются отдельные кадастровые карты (планы), и в отношении которых в Государственном реестре земель открывается отдельный подраздел "Земельный участок" и вносится учетная кадастровая запись о возникновении нового земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

При этом, после образования и регистрации нового земельного участка, в реестр земель вносится запись о прекращении существования, как объекта кадастрового учета, земельного участка, из которого выделились новые земельные участки (п. 2.2.1 и 2.2.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 года N П/119).

Из материалов дела, кадастрового плана земельного участка от 24.05.2005 года усматривается, что земельному участку, площадью 317,5 кв. м присвоен учетный кадастровый номер 001, который в силу п. 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам присваивается отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.).

Коль скоро проведение государственного кадастрового учета отдельных земельных участков включает в себя, в том числе, и присвоение кадастровых номеров земельным участкам, и изготовление их кадастровых карт (планов), которые в отношении земельного участка, площадью 317,5 кв. м по адресу г. Липецк, ул. ..., д. N ..., не были присвоены и изготовлены в установленном законом порядке, то указанный земельный участок не может расцениваться как самостоятельный объект кадастрового учета, подлежащий государственной регистрации в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 6 ЗК РФ в результате раздела делимого участка образуется несколько самостоятельных земельных участков, каждый из которых является самостоятельным объектом земельных правоотношений и выступает объектом прав в целом.

Таким образом, объектом земельных правоотношений по приобретению гражданами в собственность земельных участков выступают самостоятельные земельные участки, а также доли в них.

Но как следует из пакета документов, представленного государственному регистратору, земельный участок по адресу г. Липецк ул. ..., д. N ... площадью 635 кв. м был администрацией г. Липецка фактически разделен на две части определенной площади с установлением границ землепользования каждой части, поэтому вопрос о регистрации права собственности за К. на долю от этого земельного участка перед государственным регистратором не ставился.

Отвергая доводы УФРС по Липецкой области о несоответствии договора купли-продажи части земельного участка требованиям закона, суд сослался на то, что государственный регистратор, не будучи стороной договора, неправомерно вмешался в определение предмета сделки.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так в силу ст. 13 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из этапов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, которые предполагают, что государственный регистратор вправе и обязан проверить, в частности, соответствие правоустанавливающих документов по форме и содержанию требованиям законодательства, соблюдение соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления порядка издания акта, наличие установленных законом или соглашением сторон существенных условий договора и т.д.

Кроме того, суд не учел, что не являясь стороной в правоотношениях между К. и администрацией г. Липецка, стороной договора купли-продажи, а также лицом, права и интересы которого затронуты этим договором, государственный регистратор не вправе обжаловать действительность данного договора в судебном порядке, и может реагировать на такие обстоятельства только путем отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со ст. 20 упомянутого Закона. Отказывая в регистрации перехода прав на часть земельного участка, государственный регистратор обосновывал свое решение ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям закона, то есть фактически сослался на их ничтожность. А в силу ст. 166 ГК РФ ничтожные сделки недействительны независимо от признания их таковыми судом.

В силу изложенного решение суда, на основании которого УФРС по Липецкой области обязано осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на часть земельного участка площадью 317,5 кв. м в составе земельного участка площадью 635 кв. м по адресу г. Липецк, ул. ..., д. N ..., является заведомо неисполнимым, постановленным с нарушением норм материального права, а потому его нельзя признать законным и обоснованны.

При таких обстоятельствах, Президиум считает возможным отменить решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10.10.2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28.12.2005 года и без направления дела на новое рассмотрение постановить Новое Решение, которым К. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа УФРС по Липецкой области от 25.08.2005 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 386-388, 390 Гражданско-процессуального кодекса РФ, Президиум постановил:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10.10.2005 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28.12.2005 года - отменить.

Постановить новое решение, которым: К. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области от 25.08.2005 года в регистрации перехода права на часть земельного участка учетный кадастровый N 48:20:02 09 03 : 0011/001 площадью 317,5 кв. м, расположенного по адресу г. Липецк ул. ..., д. N ..., отказать.