Решение Липецкого районного Совета депутатов Липецкой области от 30 июня 2006 г. N 216 "О проекте Положения "О порядке участия Липецкого района в организациях межмуниципального сотрудничества"

Рассмотрев проект Положения "О порядке участия Липецкого района в организациях межмуниципального сотрудничества", внесенный постоянной депутатской комиссией по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь Уставом района и учитывая решения постоянных депутатских комиссий, в целях реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", районный Совет депутатов решил:

1. Принять Положение "О порядке участия Липецкого района в организациях межмуниципального сотрудничества" (прилагается).

2. Направить указанное Положение главе района для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого районного Совета депутатов

А.Егоров

Положение
"О порядке участия Липецкого района
в организациях межмуниципального сотрудничества"
(утв. решением Липецкого районного Совета депутатов
Липецкой области от 30 июня 2006 г. N 216)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые Положением "О порядке участия Липецкого района в организациях межмуниципального сотрудничества"

Настоящее Положение определяет порядок участия Липецкого района (далее - район) в создании, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций межмуниципального сотрудничества, устанавливает права и обязанности района в сфере участия в управлении организациями межмуниципального сотрудничества, определяет способы и механизмы обеспечения интересов муниципального образования - учредителя (участника) организаций межмуниципального сотрудничества.

Статья 2. Организации межмуниципального сотрудничества

1. Организациями межмуниципального сотрудничества признаются организации, образуемые в установленных настоящим Положением в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организационно-правовых формах, учредителями (участниками, членами) которых являются не менее двух муниципальных образований.

2. Для целей настоящего Положения понятия "организации межмуниципального сотрудничества" и "межмуниципальные организации" равнозначны.

Статья 3. Принципы участия района в организациях межмуниципального сотрудничества

Район участвует в организациях межмуниципального сотрудничества, руководствуясь следующими принципами:

- целевое участие муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- достижение максимального социального и экономического эффекта участия в межмуниципальных организациях;

- планирование и прогнозирование социальных и экономических результатов, потенциальных рисков и издержек участия в организациях межмуниципального сотрудничества.

Статья 4. Цели участия района в организациях межмуниципального сотрудничества

Целями участия района в организациях межмуниципального сотрудничества являются координация деятельности и организация взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления, выражение, представление и защита общих интересов муниципальных образований, а также объединение финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения.

Статья 5. Виды организаций межмуниципального сотрудничества

1. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организации межмуниципального сотрудничества могут создаваться в форме объединений (союзов и ассоциаций), фондов, автономных некоммерческих организаций, закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

2. Организации межмуниципального сотрудничества в форме объединений (союзов и ассоциаций) муниципальных образований создаются в целях координации деятельности и организации взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления, выражения, представления и защиты общих интересов муниципальных образований.

3. Район участвует в организациях межмуниципального сотрудничества, создаваемых в форме фондов, автономных некоммерческих организаций, закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в целях объединения финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения.

Статья 6. Основы правового положения организации межмуниципального сотрудничества

1. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединений (союзов и ассоциаций) муниципальных образований, межмуниципальных фондов и автономных некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности их членов (учредителей), основы управления данными организациями определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", иными федеральными законами.

2. Правовое положение межмуниципальных хозяйственных обществ, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации данных организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности акционеров (участников) определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", иными федеральными законами.

Глава 2. Участие района в учреждении
организации межмуниципального сотрудничества

Статья 7. Орган района, принимающий решение об учреждении организации межмуниципального сотрудничества

1. Решение о совместном с иными муниципальными образованиями учреждении организации межмуниципального сотрудничества принимается Липецким районным Советом депутатов (далее - Совет депутатов).

2. Решение об учреждении организации межмуниципального сотрудничества, образуемой в форме объединения (союза или ассоциации), межмуниципального фонда, автономной некоммерческой организации либо хозяйственного общества, принимается на основании представления главы Липецкого района (далее - глава района).

Статья 8. Принятие к рассмотрению вопроса об учреждении организации межмуниципального сотрудничества

Совет депутатов принимает к рассмотрению вопрос о совместном с иными муниципальными образованиями учреждении организации межмуниципального сотрудничества при условии предоставления лицом, выступившим с инициативой учреждения организации межмуниципального сотрудничества, обоснованного заключения, отражающего:

- оценку положения дел в той отрасли муниципального (регионального) хозяйства (сфере межмуниципальных отношений), в которой планируется осуществление основной деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

- конкретные цели участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества и задачи, которые надлежит решить для достижения поставленных целей;

- источники формирования имущества учреждаемой организации межмуниципального сотрудничества, текущего финансирования ее деятельности;

- перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия района в организации межмуниципального сотрудничества.

Статья 9. Порядок принятия решения об учреждении организации межмуниципального сотрудничества

1. К обсуждению вопроса об обоснованности и целесообразности участия района в учреждаемой организации межмуниципального сотрудничества Совет депутатов может привлекать представителей муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимых экспертов и лиц, имеющих профессиональные навыки и практический опыт работы в соответствующей сфере, запрашивать любые необходимые сведения у органов и должностных лиц района.

Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемой организации, текущим финансированием ее деятельности, рассматриваются с участием структурного подразделения администрации района, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.

2. Решение о совместном с иными муниципальными образованиями учреждении организации межмуниципального сотрудничества принимается большинством голосов от установленной численности Совета депутатов.

Статья 10. Реализация решения об учреждении организации межмуниципального сотрудничества

1. Принятие Советом депутатов решения об учреждении организации межмуниципального сотрудничества является основанием для безотлагательного рассмотрения и разрешения уполномоченными органами и должностными лицами муниципального образования вопросов, связанных с совместной деятельностью соучредителей по учреждению организации межмуниципального сотрудничества: разработкой учредительных документов и формированием имущества организации межмуниципального сотрудничества; подготовкой и проведением учредительного собрания; государственной регистрацией организации межмуниципального сотрудничества, а также лицензированием ее деятельности, если таковая подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством; определением начальных и конечных сроков совершения вышеуказанных действий; иных вопросов, возникающих в процессе учреждения организации межмуниципального сотрудничества.

2. Вопросы, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, могут быть переданы на рассмотрение временного органа, образуемого из представителей муниципальных образований - соучредителей организации межмуниципального сотрудничества в целях координации их совместной деятельности по учреждению организации межмуниципального сотрудничества.

3. Совет депутатов контролирует деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по учреждению организации межмуниципального сотрудничества.

Статья 11. Учредитель организации межмуниципального сотрудничества

Учредителем организации межмуниципального сотрудничества является район в лице органов и должностных лиц, выступающих от имени муниципального образования в рамках их компетенции, установленной Уставом района, иными правовыми актами района.

Статья 12. Участие района в действующей организации межмуниципального сотрудничества

Нормы статей 7-12 настоящего Положения применяются к отношениям, возникающим в связи с принятием решения об участий района в действующих организациях межмуниципального сотрудничества в части, не противоречащей содержанию данных отношений.

Глава 3. Управление организациями межмуниципального сотрудничества

Статья 13. Участие района в управлении организациями межмуниципального сотрудничества

Под участием района в управлении организациями межмуниципального сотрудничества понимается участие представителей муниципального образования в высших органах управления, иных создаваемых в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами органах управления организаций межмуниципального сотрудничества, осуществляемое от имени и в интересах района.

Статья 14. Органы и должностные лица района, осуществляющие права участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества

1. Права члена объединения (союза или ассоциации) муниципальных образований от имени района осуществляют глава района и Совет депутатов.

2. Права учредителя межмуниципального фонда и автономной некоммерческой организации от имени района осуществляет структурное подразделение администрации района, курирующее отрасль муниципального хозяйства, в рамках которой реализуется основная деятельность межмуниципального фонда или автономной некоммерческой организации.

3. Права акционера (участника) межмуниципального акционерного общества (общества с ограниченной ответственностью) от имени района осуществляет структурное подразделение администрации района, в ведении которого находится управление муниципальным имуществом.

4. Органы и должностные лица района, указанные в частях 1-3 настоящей статьи, координируют свою деятельность, связанную с осуществлением прав участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества.

Статья 15. Представление интересов района в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества

1. Органы и должностные лица района, указанные в статье 14 настоящего Положения, участвуют в управлении и деятельности организаций межмуниципального сотрудничества через представителей района.

2. Представителями интересов района в объединениях (союзах и ассоциациях) по должности являются глава района и председатель Совета депутатов.

По специальному поручению представителями интересов района в объединениях (союзах и ассоциациях) могут быть иные выборные лица и лица, состоящие на муниципальной службе.

3. Представителем интересов района в организациях межмуниципального сотрудничества, образуемых в форме фондов, автономных некоммерческих организаций и хозяйственных обществ, вправе быть по должности руководитель структурного подразделения администрации района, осуществляющего в соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 настоящего Положения права учредителя (акционера, участника) организации межмуниципального сотрудничества.

Исполнение обязанностей представителя интересов района мажет быть поручено работникам соответствующего структурного подразделения администрации района.

Статья 16. Основания осуществления представительства в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Лица, являющиеся представителями интересов района в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества по должности, действуют на основании Устава района, иных муниципальных правовых актов. Иные лица, представляющие интересы района в организациях межмуниципального сотрудничества, действуют на основании договора поручения, заключаемого с ними органами и должностными лицами муниципального образования, являющимися представителями района по должности (далее также - доверители), и выдаваемой ими соответствующей доверенности.

2. Договоры поручения, заключаемые с представителями интересов района в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в обязательном порядке должны содержать:

- положения об обязательствах сторон;

- срок действия договора;

- условия наступления и меры ответственности за нарушение условий договора и иные положения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к данному виду договоров.

Статья 17. Порядок деятельности представителей района в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Представители интересов района в высших органах управления межмуниципальных организаций не позднее чем за десять дней до проведения заседания (собрания) соответствующего органа управления в письменной форме согласовывают с доверителем проекты решений по всем вопросам повестки дня. Вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, кандидатуры для избрания в органы управления межмуниципальной организации согласовываются не менее чем за десять дней до окончания срока внесения предложений по повестке дня. В течение пяти дней после проведения заседания (собрания) высшего органа управления представители интересов района представляют отчет об итогах деятельности соответствующего органа управления и принятых решениях.

2. Представители интересов района в иных органах управления межмуниципальных организаций согласовывают с доверителем свою позицию по рассматриваемым соответствующим органом управления вопросам и принимаемым им решениям, ежемесячно представляют отчеты о текущей деятельности органов управления и принимаемых ими решениях.

3. Позиция района может оформляться в виде выдаваемых доверителями письменных директив, положения которых обязательны для исполнения представителями.

4. Если представление интересов района в органах управления межмуниципальной организации осуществляется одновременно несколькими лицами, представители на основании директив доверителя координируют свою деятельность, совместно вырабатывают единую позицию по всем вопросам деятельности организации межмуниципального сотрудничества.

Статья 18. Контроль за деятельностью представителей района в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Органы и должностные лица, осуществляющие в соответствии со статьей 14 настоящего Положения права участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества, контролируют деятельность представителей интересов района в данных организациях.

2. Функции по осуществлению общего контроля за деятельностью представителей интересов района в организациях межмуниципального сотрудничества могут быть переданы специализированному структурному подразделению администрации района, действующему на основании соответствующего распоряжения.

3. Представители района не реже двух раз в год представляют сводные отчеты об экономических, финансовых и иных результатах деятельности межмуниципальных организаций за соответствующий период. Отчеты представляются в течение месяца по окончании полугодия и финансового года. К отчету прилагается баланс (смета) организации за соответствующий период.

Статья 19. Прогнозирование и анализ результатов деятельности организаций межмуниципального сотрудничества

1. Органы и должностные лица, осуществляющие в соответствии со статьей 14 настоящего Положения права участника (учредителя, акционера) организаций межмуниципального сотрудничества, осуществляют анализ информации о деятельности организаций межмуниципального сотрудничества, представленной в отчетах представителей.

2. На основе анализа представленной информации вырабатываются рекомендации и поручения представителям района, оцениваются эффективность деятельности организаций межмуниципального сотрудничества и влияние этой деятельности на состояние соответствующей сферы местного (регионального) хозяйства (межмуниципальных отношений), осуществляется перспективное прогнозирование результатов деятельности межмуниципальных организаций, определяется целесообразность и обоснованность дальнейшего участия района в данных организациях, ставятся и рассматриваются вопросы о необходимости переориентации основной деятельности межмуниципальных организаций, их реорганизации либо ликвидации.

Глава 4. Реорганизация и ликвидация организации
межмуниципального сотрудничества,
выход из состава ее участников

Статья 20. Основания принятия решения о реорганизации (ликвидации), выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества

1. Решение об инициировании вопроса о реорганизации организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

1) несоответствия деятельности организации межмуниципального сотрудничества целям, для достижения которых район участвует в данной организации;

2) неэффективности деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

3) в иных случаях, если реорганизация будет способствовать достижению целей, установленных статьей 4 настоящего Положения.

2. Решение о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

1) достижения целей, ради которых район участвует в организации межмуниципального сотрудничества, если дальнейшее участие в организации не может обеспечить достижения иных целей, установленных статьей 4 настоящего Положения;

2) невозможность достижения целей, ради которых район участвует в организации межмуниципального сотрудничества, при невозможности переориентации деятельности организации на достижение иных целей, установленных статьей 4 настоящего Положения;

3) в иных случаях, если выход из организации межмуниципального сотрудничества не будет противоречить установленным статьей 4 настоящего Положения целям участия.

3. Решение об инициировании вопроса о ликвидации организации межмуниципального сотрудничества может быть принято по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, в отношении организаций межмуниципального сотрудничества, образованных в форме межмуниципальных фондов и автономных некоммерческих организаций.

Статья 21. Орган района, принимающий решение о реорганизации (ликвидации), выходе из организаций межмуниципального сотрудничества

1. Решение об инициировании вопроса о реорганизации (ликвидации), решение о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества, образованной в форме объединения (союза или ассоциации), межмуниципального фонда, автономной некоммерческой организации либо хозяйственного общества принимается Советом депутатов на основании соответствующего представления главы района.

Статья 22. Порядок принятия решения о реорганизации (ликвидации), выходе из организации межмуниципального сотрудничества

1. При рассмотрении вопроса о реорганизации (ликвидации), выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества, Совет депутатов может привлекать заинтересованных лиц, запрашивать любые необходимые сведения у органов и должностных лиц района.

2. Решение об инициировании вопроса о реорганизации (ликвидации), решение о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества принимается большинством голосов от установленной численности Совета депутатов.

3. Принятие Советом депутатов решения об инициировании вопроса о реорганизации (ликвидации), решения о выходе из состава участников организации межмуниципального сотрудничества является основанием для безотлагательного совершения уполномоченными органами и должностными лицами района действий, необходимых для реализации принятого решения.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 23. Вступление в силу настоящего Положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Липецкого района

А.Киселев