Решение Хлевенского районного Совета депутатов Липецкой области от 28 декабря 2006 г. N 275 "О районной целевой программе по охране территории Хлевенского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006-2010 г.г."

1. Обоснование

В связи с интенсивным развитием экономических и культурных связей, международного туризма резко возрастает угроза заражения граждан Российской Федерации инфекционными и паразитарными заболеваниями в период их пребывания в зарубежных странах и, прежде всего, в странах с жарким климатом. По данным Всемирной Организации Здравоохранения эпидемическая ситуация по ряду инфекционных и паразитарных заболеваний в мире остается напряженной.

На всех континентах мира ежегодно регистрируются заболевания холерой. В 2004 году по предварительным данным Всемирной Организации Здравоохранения в 36 странах мира было зарегистрировано 98013 больных холерой, включая 2195 умерших. Крупные эпидемии и вспышки инфекции были отмечены на Африканском континенте в 7 странах. В странах Азии в 2004 году по сравнению с 2003 годом отмечен рост заболеваемости холерой, в основном за счет регистрации ее в Индии (4106 случаев) и на Филиппинах (533 случая). В сложившейся ситуации сохраняется постоянная угроза завоза этой инфекции с последующим распространением на свободные от холеры территории.

В Российской Федерации за последние 5 лет было зарегистрировано 60 больных холерой и 18 вибриононосителей. Последняя вспышка холеры, связанная с водным фактором, зарегистрирована в 2001 году в г. Казани Республики Татарстан (58 больных холерой и 12 вибриононосителей). В 2004 году зарегистрирован 1 завезенный из Индии случай заболевания холерой в г. Белорецке Республики Башкортостан; и 1 случай вибриононосительства в г. Сочи Краснодарского края. Своевременное проведение противоэпидемических мероприятий предотвратило дальнейшее распространение инфекции. В 2000-2004 годах в 28 субъектах Российской Федерации из объектов окружающей среды изолирован 371 штамм холерных вибрионов, из них 10 токсигенных (в Ростовской области и в Республике Татарстан). В 2004 году в 8-ми субъектах Российской Федерации (Республика Калмыкия, Приморский и Хабаровский края, Иркутская, Ростовская, Рязанская, Свердловская и Читинская области) из объектов окружающей среды выделено 45 штаммов холерных вибрионов. Учитывая сохраняющуюся угрозу завоза холеры из стран, неблагополучных по заболеваемости этой инфекцией, прогноз для Российской федерации на 2005 год остается неблагоприятным.

В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, сохраняется неблагополучная эпидситуация по заболеваемости Крымской геморрагической лихорадкой. По Южному федеральному округу в 2004 году зарегистрировано 76 случаев Крымской геморрагической лихорадки. Наибольшее число больных выявлено в Ставропольском крае, в Республике Калмыкия и в Ростовской области. Отсутствие настороженности к этой инфекции приводит к несвоевременной диагностике, тяжелому течению инфекции и в ряде случаев к летальным исходам.

Сохраняется напряженной эпидобстановка в мире по чуме. По информации Всемирной организации здравоохранения за последние 15 лет было зарегистрировано около 40 тысяч случаев в 24 странах, летальность в среднем составила около семи процентов. В ряде стран Азии, Африки, Западном полушарии случаи инфицирования людей регистрируются практически ежегодно. В Российской Федерации случаи заболевания чумой не регистрируются с 1979 года, однако каждый год на территории природных очагов риску заражения подвергается более 20 тысяч человек. В месте с тем, на фоне широкой миграции населения из стран СНГ, ряда азиатских стран и "прозрачности"государственной границы на Центрально-азиатском направлении возрастает угроза завоза инфекции на территорию Российской Федерации из сопредельных природных очагов чумы (Республики Казахстан, КНР, Монголии).

В странах с жарким климатом повсеместно распространены малярия и другие паразитарные заболевания. Ежегодно в России регистрируются импортированные случаи заболеваний и смерти от тропической малярии, осложнения при заболевании амебиазом, тропические гельминтозы, регистрируются случаи завоза ВИЧ-инфекции. В 2004 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 382 случая малярии в 60-ти административных территориях, из них 30 случаев - среди детей до 14 лет. Из стран дальнего зарубежья состоялся завоз 75 случаев малярии в основном из Кении, Индии, Сьерра-Леоне, Судана, Мозамбика, Гвинеи, Эфиопии, Анголы, Нигерии. Из заболевших в 2004 г. зарегистрировано 5 смертельных исходов от тропической малярии у россиян (в 2003 г. - 4 случая). Количество вторичных от завозных случаев с местной передачей составило 15% (58 случаев), что в 3,7 раза выше показателя 2003 г. (4%).

Ежегодно на территории Российской Федерации регистрируются заболевания животных, опасные для человека. В 1 квартале 2004 года в Амурской области зарегистрированы заболевания крупного рогатого скота ящуром с предположительным заносом из Китая. В августе 2004 г. в Оренбургурской области зарегистрированы 10 случаев заболеваний сибирской язвой кожной формы. Заражение произошло при забое и разделки туш крупного рогатого скота без предварительного осмотра его ветеринарным врачом и последующей экспертизы.

В 2003-2004 г.г. в странах Юго-Восточной Азии зарегистрированы массовые эпизоотии гриппа среди домашней птицы (куры, цыплята, утки и др.). Из-за вспышки птичьего гриппа в фермерских хозяйствах Южной Кореи в декабре 2003 года уничтожено более 200 тысяч цыплят и уток. В 2004 году о вспышке гриппа среди птиц сообщали Вьетнам, Япония, Тайвань, Китай и другие юго-восточные страны. По данным ВОЗ на 14 мая 2004 года в Таиланде и Вьетнаме было зарегистрировано 34 лабораторно подтвержденных случаев заболевания людей, вызванных вирусом гриппа птиц, в том числе 23 с летальным исходом. В апреле 2004 г. ВОЗ сообщила о двух случаях заболевания людей птичьим гриппом в Канадской провинции Британская Колумбия. Учитывая сложившуюся ситуацию, Всемирная Организация Здравоохранения объявила предпандемическую-ситуацию, исходя из опасности появления вирусов гриппа птиц и человека, которые могут стать возбудителями пандемии среди людей.

Мониторинг инфекционной заболеваемости в Липецкой области, анализ факторов, способствующих распространению опасных инфекционных заболеваний в случае их завоза из неблагополучных стран, свидетельствует о наличии потенциальной возможности использования биологических агентов в террористических целях и требует совершенствования организационного обеспечения и повышения готовности органов и учреждений, в том числе входящих в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

За последние 5 лет эпизоотическая обстановка в Липецкой области остается напряженной.

На протяжении последних лет остается неблагополучной ситуация по бешенству. В 2000# году наблюдается подъем заболеваемости среди животных в области и сопредельных территориях. С января по май зарегистрировано 117 лабораторно подтвержденных случаев, что в 3,4 раза превышает показатели за 2003 г.(34 случая). Активизация природных очагов способствует вовлечению в эпизоотический процесс домашних и сельскохозяйственных животных (36,7%).

Осенью-зимой 2004-2005 г.г. на территории области отмечается рост грызунов, который превышает средние многолетние данные в 3-3,5 раза. При лабораторном исследовании свыше 1500 грызунов, у 6,4% определяется возбудитель гемморагической лихорадки с почечным синдромом. Возбудитель выявлен на территории 11 районов и двух городов области. За 5 месяцев 2005 года Зарегистрировано 10 случаев заболевания людей ГЛПС в четырех районах, в том числе 1 случай с летальным исходом. Новой актуальной проблемой для территории области стала проблема иксодового клещевого боррелиоза (ИКБ). Официальная регистрация случаев заболевания среди населения области началась с 2002 г. За период 2002-2004 г.г. выявлено 17 случаев ИКБ, заболеваемость выросла с 0,2 до 0,6 на 100 тыс. населения. При этом 3 случая (18%) зарегистрировано среди детей в возрасте до 14 лет. Случаи ИКБ зарегистрированы на 10-ти из 20-ти административных территорий области.

Результаты, проведенного за период 2002-2004 г.г. в 10-ти из 20-ти районов и городов области энтомологического мониторинга показали, что пораженные боррелиями клещи (при исследовании методом темного поля) обнаружены на всех обследованных территориях. В 2004 г. в среднем по области инфицированность клещей боррелиями составила 30%, с колебаниями от 14% до 60% в различных районах.

На территории Липецкой области ежегодно регистрируются завозные случаи малярии. В 2004 г. в области зарегистрировано 2 случая малярии: 1 случай 3-х дневной малярии завезен из Таджикистана, 1 случай тропической малярии - из Камеруна. Завоз малярии на территорию области обусловлен в основном мигрантами, беженцами, коммерсантами, прибывшими из стран СНГ.

В связи с развитием рыночных отношений возрастает риск завоза и распространения туберкулеза среди животных. Многие хозяйства Липецкой области заключают договора на поставку молока с молокозаводами соседних областей, в том числе неблагополучных по туберкулезу. Так, частными лицами Измалковского района был произведен ввоз овец без ветеринарного заключения, при ветеринарном обследовании которых установлен туберкулез. На Елецком мясокомбинате задержана партия мясопродуктов без ветеринарных документов.

Среди сельскохозяйственных животных на территории области ежегодно регистрируется заболеваемость лептоспирозом и листериозом.

Продолжают регистрироваться случаи ввоза предпринимателями мясопродуктов, рыбопосадочного материала, куриных яиц и др. без согласования с государственной ветеринарной службой и без ветеринарных документов. В условиях развития животноводства, в исполнении областной Программы "Государственная поддержка животноводства Липецкой области на 2005-2007 г.г." планируется ввоз большой партии племенного скота из Австрии, Германии, Франции и стран ближнего зарубежья с последующим их размещением практически во всех районах области. Интенсивный ввоз всех видов племенного скота из разных регионов Российской Федерации последние годы возрастает. Увеличивается поступление из иностранных государств и регионов РФ животноводческой продукции, птицы, кормов и др.

Актуальной остается проблема качества непродовольственных товаров. В 2004 году возрос процент забраковок по таким товарным группам, как: игрушки - 18%, товары бытовой химии - 32%, лакокрасочная продукция - 14% и др. Увеличение процента забраковок игрушек связано с появлением на потребительском рынке игрушек, в основном завезенных из Китая опасных для здоровья детей по причине превышения в составе игрушек фенола, а также допустимых уровней звука и запаха без информации о товаре, изготовителе, возрастном назначении на русском языке. Производились забраковки обуви для самых маленьких, которая изготовлена из искусственных материалов, не соответствующих требованиям СанПиН, с нарушением технологии производства. Основными каналами поставки обуви, швейных и трикотажных изделий по-прежнему остаются самостоятельные закупки лицами, не имеющими профессионального образования, как правило, мелкими партиями без соответствующей приемки товара по качеству, в основном без необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре и изготовителе.

На постоянном контроле находится вопрос о соблюдении правил торговли и качества реализуемых товаров на рынках и мини рынках области. В 2004 г. в ряде районов снимались с реализации фальсифицированные консервы мясные "Свинина тушеная", изготовленные ООО "Компания "Супрема" г. Вязьма и ГП "Сигнал С" Россия СПб, "Эксима" Микояновский мясокомбинат г. Москва, фальсифицированные кондитерские изделия изготовитель ООО "Август 97" г. Воронеж, какао-порошок "Золотой ярлык", изготовитель ОАО Московская кондитерская фабрика "Красный Октябрь". Процент забраковок мяса птицы - 44%, масла сливочного - 29%, мясных полуфабрикатов - 6%, консервов рыбных - 8%. Качество крупы и бобовых в 2004 г. снизилось за счет поставок в оптовые торговые предприятия круп импортного производства (Китай, Вьетнам, Таиланд, Индия). Доля забракованного алкоголя составила 4% от проинспектированного, в т.ч. производства республик Молдова, Дагестан, Украина, Ставропольский и Краснодарский край, Брянская и Тверская области, производства Франции, Италии.

В целях недопущения завоза на территорию района особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, а также оперативного проведения комплекса мероприятий по локализации и ликвидации очагов заболеваний и случаев обезвреживания токсичных веществ разработана настоящая программа.

Правовым обеспечением ее являются законы Российской Федерации:

- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999 г.);

- "О ветеринарии" (1993 г.);

- Закон Липецкой области "О карантине растений"(2000 г.)

- СП 3.4.1328-03 "Санитарная охрана территории";

Программа предусматривает совершенствование организации работы учреждений государственных служб контроля, их взаимосогласованность, разработку нормативной и правовой базы, улучшение, материально-технического и кадрового обеспечения, информационную обеспеченность по данным направлениям.

Финансовые средства на выполнение данной программы предусматриваются из районного бюджета.

2. Цель программы

Основной целью программы является:

3. Задачи программы

Для достижения поставленных целей предусматривается реализация следующих задач:

4. Ожидаемые результаты

Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории Задонского района особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, улучшение здоровья населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного и экологического благополучия.

Объемы финансирования программы
из районного бюджета

                                                          (в тыс.руб.)