Приложение. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года

Приложение

к Закону Липецкой области

"Стратегия социально-экономического развития

Липецкой области на период до 2020 года"

Стратегия
социально-экономического развития Липецкой области
на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

25 мая 2009 г., 14 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

См. также Стратегический план развития города Липецка до 2016 г., утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 августа 2006 г. N 389

О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы, см. Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 г. N 195-ОЗ

Введение

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (далее - Стратегия) основывается на следующих положениях:

- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области;

- устойчивое развитие Липецкой области как необходимая система динамики социально-экономических процессов, их сбалансированность и экологичность (в широком смысле этого понятия);

- межрегиональное и международное сотрудничество как создание условий для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального, экологического и территориального развития.

Стратегия основывается на положениях разработанных Правительством Российской Федерации программных документов: Основных направлений социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.

Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.

Достижение целей стратегии возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Достигнутые областью в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.

На схеме показаны документы, определяющие развитие Липецкой области.

Документы регионального уровня

           |                         |                      |

/------------------------\  /-----------------\   /---------------------\

|      Стратегия         |  |    Программа    |   |     Программа       |

|социально-экономического|  |   социально-    |   |    "Разработка      |

|   развития Липецкой    |  | экономического  |   | градостроительной   |

| области  на период до  |  |    развития     |   |  документации  о    |

|      2020 года         |  |Липецкой  области|   |  территориальном    |

|                        |  |  на 2005 и на   |   |планировании развития|

|                        |  | период до 2008  |   |Липецкой области и ее|

|                        |  |      года       |   |населенных пунктов на|

|                        |  |                 |   |   2005-2009 годы"   |

\------------------------/  \-----------------/   \---------------------/

Стратегия разработана под руководством главы администрации Липецкой области О.П.Королева.

Обобщение материалов Стратегии выполнено управлением экономики администрации Липецкой области совместно с экспертами ЗАО "Международный центр развития регионов".

1. Социально-экономическое положение
Липецкой области

1.1. Общее географическое описание

Липецкая область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Югом России, а западные районы России - с Поволжьем.

Площадь территории области - 24,1 тыс. кв. км, что составляет 0,14% от территории Российской Федерации. Протяженность с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 250 км.

Население области составляет 1,18 млн. человек, из них 65% - городские жители.

Область делится на 331 муниципальное образование: 2 городских округа и 18 муниципальных районов (рис. 1.1), 6 городских и 305 сельских поселений, имеет 1585 населенных пунктов. Наиболее крупные города: Липецк (с населением 503,1 тыс. человек), Елец (114,5 тыс. человек), Грязи (46,9 тыс. человек), Данков (22,6 тыс. человек), Лебедянь (22 тыс. человек).

Климат области умеренно-континентальный.

Административный и культурный центр области - город Липецк, расположен на берегах реки Воронеж.

Выгодное географическое положение Липецкой области и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами ее социально-экономического развития.

1.2. Оценка социально-экономической ситуации

Экономика Липецкой области, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным поступательным развитием.

К моменту образования области (1954 год) территория располагала благоприятными возможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, других отраслей экономики.

В 1954 году население области составляло 1 млн. 85 тыс. человек, в сельской местности его проживало в 3 раза больше, чем в городской. Промышленное производство было, в основном, сосредоточено в г. Липецке. Здесь работали Новолипецкий металлургический завод, "Свободный Сокол", тракторный завод.

Посевные площади сельскохозяйственных культур составляли 1 млн. 300 тыс. гектаров и около 100 тыс. гектаров - пастбища. Валовой сбор основных культур был очень низок: зерновых - 512 тыс. т, сахарной свеклы - 232 тыс. т, овощей - 65 тыс. т. В хозяйствах всех категорий имелось около 152 тыс. коров, 225 тыс. голов свиней и производилось 63 тыс. т мяса, 242 тыс. т молока, 112 млн. штук яиц. Урожайность зерновых составляла 5,4 ц с гектара, низкой была и продуктивность животноводства.

В этот период были определены первоочередные задачи социально-экономического развития области. Росло и развивалось транспортное хозяйство, строились жилые дома, дороги, трамвайные линии, вводились новые автобусные маршруты.

В результате повышения эффективности производства и роста производительности труда экономика области, уверенно набирая темпы, успешно продвигалась вперед.

К началу 60-х годов численность работающих в отраслях экономики увеличилась на 47% и составила 328 тыс. чел. Объем промышленного производства возрос в 1,8 раза, инвестиций в основной капитал - в 4,8 раза, объем перевозок всеми видами транспорта - в 2,4 раза. Производство сельскохозяйственной продукции возросло в 1,5-2 раза.

В 80-е годы Липецкая область превратилась в крупный индустриально-аграрный регион.

Одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей была и остается черная металлургия, основное предприятие - ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". С пуском в 1969 году стана "2000" комбинат стал ежегодно выпускать 6 млн. т. стального листа. В 1980 году на НЛМК началось производство автолиста для автомобильной промышленности. В 1981 году была выплавлена 100-миллионная тонна чугуна, а в 1983 - 100-миллионная тонна стали.

Рост производства продукции сельского хозяйства был достигнут за счет технического перевооружения и внедрения современных технологий. Были построены 60 крупных животноводческих комплексов и свиноферм, 10 птицефабрик, 11 специализированных хозяйств занимались садоводством. Были возведены 4 сахарных завода, в т.ч. в Добринском районе - крупнейший в Европе.

Интенсивно велось строительство объектов социальной сферы. Наряду с крупномасштабными производственными объектами ежегодно сдавалось более 500 тыс. кв. м жилья, около 6 тыс. ученических мест в школах, 2 тыс. мест в детских дошкольных учреждениях, до 300 больничных коек, возводились поликлиники, кинотеатры, клубы и дома культуры.

В начале 90-х годов в России, как известно, начался глубокий системный кризис, который негативно сказался и на социально-экономическом развитии области. Однако спад производства в отраслях экономики региона оказался менее глубоким, чем в среднем по стране. В 1995 году промышленное производство в области составило 66% от уровня 1990 года (в РФ - 49%), сельскохозяйственное - 67% (в РФ - 66%), капитальные вложения - 39% (в РФ - 30%).

В конце 90-х годов удалось переломить ситуацию и добиться устойчивых темпов роста. При этом в отраслях экономики региона сложились значительно более высокие темпы роста, чем в Российской Федерации в целом.

За последние пять лет валовой региональный продукт увеличился в 4,5 раза. Среднегодовые темы роста составили в промышленности - 105%, сельском хозяйстве - 108%, розничном обороте - 110%, инвестиций в основной капитал - 120%. Реальные располагаемые доходы населения увеличиваются ежегодно в среднем на 10%. Доля бедного населения сократилась более чем на 40% и составила 15,7%.

По основным социально-экономическим показателям область занимает достойное место в Российской Федерации и в ЦФО, в т.ч. по объему промышленной продукции на душу населения соответственно 3 и 1 места, по инвестиционному риску - второе в России. По объему привлечения инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя - третье, по иностранным инвестициям - седьмое в ЦФО.

Область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития.

Практически впервые в России в области создана и успешно реализуется модель конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона и страны в целом.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Липецкая область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений рыночных преобразований, реструктуризации экономики, социального реформирования в интересах населения является одним из лидеров в России.

Вместе с тем по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.

В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям, скорейшего решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.

2. Проблемы социально-экономического развития области

В социально-экономическом развитии области можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления региональным развитием.

2.1. Экономические структурные проблемы

В числе экономических структурных проблем главная - моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.

В 2005 году на долю предприятий черной металлургии приходилось 62% от общего объема промышленной продукции, 95% - экспорта, свыше 50% - налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Ухудшение мировой конъюнктуры рынка черных металлов, снижение деловой активности основных потребителей металлопродукции на внутреннем рынке оказало влияние на снижение внешнеторгового оборота области по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24%, произошло снижение объемов экспорта на 29%, сократилось производство стали на 7%, чугуна - на 11%, проката - на 7%.

В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью.

Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП (внутреннего регионального продукта), всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий.

Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%.

Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%).

Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только на 30 предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО (Всемирную Торговую Организацию) и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.

Целый ряд проблем связан с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий.

Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, из 20 муниципальных образований у 12 - темпы роста объемов промышленного производства ниже среднеобластных показателей. В общем объеме промышленного производства доля 3-х территорий составляет 95%. Более четко прослеживается монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований.

2.2. Социальные проблемы

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 67 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 человек населения.

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.

На демографической ситуации региона продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, так и Липецкая область. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождений на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 150 тыс. человек, или на 13%. Среднегодовой темп составит 0,8%.

Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 г. составила 15,8% (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу - 15,7%).

Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.

Область остается одним из регионов РФ с низким уровнем официально зарегистрированной безработицы - 0,8% от экономически активного населения. Вместе с тем снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.

Усугубляется дифференциация населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 10,5 в 2000 году до 12,2 раза в 2005 году. Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 10% наиболее обеспеченных граждан приходилось 27,5% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%.

Превышение доходов первой группы населения над второй составило 11,8 раза (в 2003 году этот показатель составлял 11,6 раза, в 2000 году - 10,5 раза).

2.3. Экологические проблемы

Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. По загрязнению сточными водами поверхностных водных объектов занимает 8 место в ЦФО и 39 - в РФ; атмосферного воздуха - 1 место в ЦФО и 13 - в РФ. Это обусловлено высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства.

Антропогенное воздействие на окружающую среду год от года увеличивается. Наибольшую нагрузку испытывают города Липецк, Данков, Елец.

Динамика общей заболеваемости населения области значительно превышает среднероссийские показатели.

В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Сложившаяся на территории области медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.

Региональный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий, при этом потенциальные возможности системы образования области вследствие слабой материально-технической базы явно недостаточны. Укомплектованность учебным, научным оборудованием, информационными ресурсами составляет от 30 до 50%.

Остро стоит вопрос обеспеченности дошкольными учреждениями - потребность составляет более 10 тыс. мест. В общеобразовательных школах почти четверть детей обучаются в 2-3-сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности.

Необходим капитальный ремонт существующего аэродромного комплекса, требуется модернизация транспортной инфраструктуры и инженерных систем тепло-водоснабжения и канализации.

2.5. Проблемы управления региональным развитием

Липецкая область относится к числу регионов-доноров, полностью обеспечивающих расходные полномочия за счет собственных источников.

Реализация федеральных законов ("Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О минимальном размере оплаты труда") в 2005 году увеличила расходные обязательства бюджета на 2,5 млрд. руб., из которых на повышение зарплаты работникам бюджетных учреждений в сроки и размерах, установленных для федеральных служащих, направлено 1,9 млрд. руб.

Наряду с потерями бюджета, обусловленными экономической ситуацией в черной металлургии, объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб., или на 37% к уровню 2005 года.

Однако данные особенности не учитываются при распределении средств финансовой помощи из федерального бюджета и область не попала в число трансфертных территорий и в 2006 году.

В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета.

Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.

В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы и ряда институциональных преобразований.

3. Стратегический анализ развития Липецкой области

Для разработки стратегии развития Липецкой области с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ
развития промышленности Липецкой области

                                                            Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Ежегодный рост объема производства (105%). 2. Рост инвестиций в основной капитал (на 30% в 2005 г. к 2004 г.). 3. Рост производства импортозамещающих комплектующих изделий для белой техники. 4. Наращивание объемов производства белой техники и гарантируемый выход на планируемую мощность. 5. Крупномасштабное техническое перевооружение на ряде предприятий области. 6. Строительство новых объектов и производств.	1. Моноотраслевая структура промышленности. 2. 90% экспорта приходится на черную металлургию. 3. Износ основных фондов " 60%. 4. Неполная загрузка производственных мощностей. 5. Высокий удельный вес убыточных предприятий. 6. Высокий удельный вес продукции с низкой долей добавочной стоимости. 7. Снижение эффективности легкой и химической промышленности. 8. Низкий удельный вес инновационной продукции в общем объеме производства
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. На большинстве предприятий имеются конкурентоспособные мощности. 2. Наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его вовлечения в промышленное производство. 3. Создание и развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа. 4. Тиражирование проектов особой экономической зоны вне ее территории. 5. Наличие перспективного плана развития ОАО "НЛМК".	1. Вступление России в ВТО. 2. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности продукции. 3. Изменение конъюнктуры мирового рынка черных металлов

                                                            Таблица 3.1.2

Выбор стратегий
социально-экономического развития Липецкой области
на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Дополнение вертикальной интеграции бизнеса ОАО "НЛМК" горизонтальной диверсификацией с распространением на вновь создаваемые бизнесы высокоэффективных принципов корпоративного управления ОАО "НЛМК". 2. Реализация проектов по созданию особых экономических зон промышленно-производствен- ного типа как федерального, так и регионального уровня. 3. Наличие конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий по производству холодильников и стиральных машин марки "ИНДЕЗИТ", пять предприятий, работающих по кооперации с ним, и крупнейший в Европе Центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники с единовременным хранением около 200 тыс. единиц продукции.	Дефицит высококвалифицированных специалистов.	Возможности (О)
ST	WT
Прогнозируемый в долгосрочном периоде рост объемов потребления продукции черной металлургии на внутреннем рынке в некоторой степени компенсирует риски создания и развития новых производств в области.	Резкое и продолжительное изменение конъюнктуры рынка черных металлов ставит под угрозу бюджетную поддержку большинства социальных программ.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

1. Диверсификация промышленности области, в том числе за счет создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

2. Создание предприятий, производящих продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости.

3. Создание предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, как на областном, так и на российском рынке.

4. Создание условий для ускоренного развития промышленности области на основе внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.

5. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения.

6. Совершенствование работы с отходами предприятий с целью улучшения экологической ситуации.

Задачи:

1. Продление действия областной программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

2. Корректировка областной программы развития промышленности в соответствии со Стратегией.

3. Создание и развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровня.

4. Создание и развитие региональной инновационной системы в промышленности области.

5. Создание и развитие крупных инфраструктурных субъектов производственно-технологической поддержки инновационной деятельности.

6. Внедрение современных принципов корпоративного управления на предприятиях области.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ
развития пищевой и перерабатывающей промышленности
Липецкой области

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Пищевая и перерабатывающая промышленность имеет устойчивый темп роста: 2000 г. - 108%, 2001 г. - 128%, 2002 г. - 134%, 2003 г. - 119%, 2004 г. - 113%, 2005 г. - 119%. 2. Наличие конкурентоспособных предприятий, выпускающих качественную продукцию, соответствующую европейским и мировым стандартам, и имеющих стабильный спрос на товарном рынке. (ОАО "Липецкмолоко", ОАО "ЭКЗ "Лебедянский", ОАО "Липецкий хладокомбинат", ОАО "Липецкхлебмакаронпром" и др.). 3. Обеспеченность квалифицированными кадрами.	1. Дефицит сырья для мясной и молочной отраслей, что приводит к недоиспользованию мощностей, увеличению себестоимости продукции. 2. Слабая организация службы маркетинга на ряде предприятий и, как следствие, потери рынков сбыта. 3. Недостаток оборотных средств. 4. Невысокая рентабельность, убыточность ряда предприятий. 5. Невысокая инвестиционная привлекательность ряда предприятий.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Принятие областных Программ, предусматривающих существенное увеличение выработки продукции животноводства и растениеводства с ее последующей переработкой. 2. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением производства. 3. Развитие производства солода. 4. Развитие производства рапсового масла (биодизель). 5. Увеличение производства сахара.	1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах-членах ВТО (особенно мясной, молочной). 2. Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых (доля этих затрат в себестоимости продукции возрастает в 1,5-2 раза). 3. Наполнение рынка генномодифицированной, более дешевой продукцией.

                                                            Таблица 3.2.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Реконструкция и модернизация предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции.	Слабое развитие службы маркетинга, низкая конкурентоспособность большинства предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесторов.	Возможности (О)
ST	WT
Повышение квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта.	Падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при недостатке местного сырья, необходимость повышения эффективности управления предприятиями, снижения энергоемкости производства и роста объемов производства местного сырья для снижения себестоимости продукции, необходимость повышения квалификации персонала, улучшения работы служб маркетинга.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Увеличение выпуска и реализации продукции.

2. Увеличение заработной платы, сохранение кадрового потенциала.

3. Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

Задачи:

1. Развитие сырьевой базы внутри региона.

2. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.

3. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ
развития сельскохозяйственного комплекса
Липецкой области

                                                            Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК": - ускоренное развитие животноводства; - развитие малых форм хозяйствования. 2. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета. 3. Использование программно-целевого метода в управлении сельским хозяйством области. 4. Наличие 58% прибыльных хозяйств. 5. Благоприятные природно-климатические условия. 6. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение. 7. Сохранение промышленных садов.	1. Высокая доля убыточных сельхозпредприятий (40%). 2. Отсутствие рынка зерна. 3. Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета. 4. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. 5. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Увеличение объемов экспорта продукции. 2. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов. 3. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 4. Увеличение производства пивоваренного ячменя. 5. Организация производства рапса. 6. Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. 7. Увеличение производства сахарной свеклы.	1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных товаров. 2. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов. 3. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, что может привести к банкротству многих предприятий. 4. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов. 5. Ограничения на поставку продукции сельхозпереработки на рынки стран СНГ.

                                                            Таблица 3.3.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы. 2. Развитие молочного и мясного скотоводства и свиноводства. 3. Увеличение мощностей перерабатывающих предприятий для переработки продукции промышленного садоводства. 4. Введение в севооборот неиспользованных сельхозугодий для создания кормовой базы животноводства.	Недостаток собственного сырья для загрузкимощностей молоко- и мясоперерабатывающих производств.	Возможности (О)
ST	WT
Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества.	1. Ограничение расширения внутренних рынков сбыта производимой продукции из-за роста объемов импорта на территорию России. 2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Дальнейшее создание и развитие крупных агрофирм, холдингов, компаний по производству сельскохозяйственной продукции.

2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

3. Форсированное развитие животноводства в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса.

4. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства и увеличению его экспорта.

5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

8. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.

Задачи:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.

3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

4. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

5. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

6. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ
развития строительного комплекса Липецкой области

                                                            Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Наличие крупных строительных организаций и собственной развитой промышленности строительных материалов. 2. Богатая сырьевая база разнообразных нерудных строительных материалов. По некоторым видам минерального сырья область обеспечивает не только свои потребности, но и потребности других регионов Российской Федерации. 3. Обеспечение потребностей по большинству видов строительных материалов за счет собственного производства (цемент, сборные бетонные и железобетонные конструкции, стеновые материалы, строительная известь, щебень, гравий и др.). 4. Реализация на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 5. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования, а также "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006-2010 годы". 6. Высокая инвестиционная привлекательность области. 7. Наличие 12 проектных институтов и архитектурных мастерских, способных обеспечить потребности области в архитектурно-строительной, проектной документации. 8. Подготовка собственных кадров по специальности "Проектирование зданий" на базе ЛГГУ и специалистов среднего звена по специальностям "Архитектура" и "Садово-парковое и ландшафтное строительство" в Липецком колледже строительства.	1. Строительный комплекс Липецкой области имеет определенные проблемы и диспропорции, связанные с низкой фондовооруженностью и ограниченностью инвестиций в основной капитал строительной отрасли. 2. Высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий. 3. Неполная загрузка производственных мощностей. 4. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.). 5. Сезонность строительного производства. 6. Строительное производство, как и промышленное, сосредоточено в большей степени в областном центре. Территориальные различия в объемах жилищного строительства весьма существенны: 70% ввода жилья сосредоточено на территории гг. Липецк, Грязи, Липецкого и Грязинского районов, на всю оставшуюся территорию 4 городов и 16 сельских районов приходится лишь 30% ввода общей площади жилых домов. 7. Высокая рыночная стоимость жилья. 8. Низкая платежеспособность населения. 9. Недостаток и старение высококвалифицированных кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям строительного производства. 10. Отсутствие эффективных методов управления в целях повышения качества услуг и продукции по модели международных стандартов серии ISO 9000.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Увеличение объемов жилищного строительства до 800 тыс. кв. метров к 2008 году. 2. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат. 3. Увеличение производства высококачественных, конкурентоспособных строительных материалов. 4. Производство строительной продукции, ввозимой полностью или частично в Липецкую область. 5. Обновление основных фондов предприятий за счет модернизации действующих и создания новых производств. 6. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства.	1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ.

                                                            Таблица 3.4.2

Выбор стратегий
развития строительного комплекса Липецкой области
на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет местной сырьевой базы. 2. Техническое перевооружение и модернизация производственных баз строительного комплекса. 3. Увеличение объемов инвестирования за счет развития новых производств и увеличения объемов жилищного строительства. 4. За счет высокой инвестиционной привлекательности Липецкой области привлечение инвесторов в жилищное строительство и модернизацию производственной базы. 5. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000.	1. Издержки по обслуживанию и содержанию незагруженных основных фондов сдерживают обновление производства. 2. Рост цен на исходное сырье, материалы, энергоресурсы, сложности получения строительных площадок под строительство, неполная загрузка предприятий промышленности строительных материалов объективно влияют на рост себестоимости строительства жилья и других объектов. При этом недостаточные объемы строительства обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья. 3. Отсутствие эффективных методов управления, повышения качества услуг и продукции по модели международных стандартов серии ISO 9000 негативно сказывается на конкурентоспособности строительной продукции.
ST	WT
За счет высокой инвестиционной привлекательности региона привлечение внебюджетных средств для реализации программ по строительству и модернизации производственных баз.	1. Высокая изношенность основных фондов приведет к неконкурентоспособности строительной продукции. 2. При вступлении в ВТО недостаток и старение высококвалифицированных кадров не позволят повысить конкурентоспособность строительных предприятий. Необходимо развивать систему подготовки кадров и привлекать кадры из других регионов. 3. Снижение объемов бюджетного финансирования по областным жилищным программам приведет к дальнейшему уменьшению платежеспособности населения - необходимо совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования с расширением его по территории области	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Улучшение качества жизни населения Липецкой области за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально значимых объектов.

2. Обеспечение устойчивой и эффективной работы промышленности строительных материалов путем полной загрузки производственных мощностей в целях удовлетворения возрастающих потребностей строительства.

3. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

4. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.

Задачи:

1. Использование механизмов ипотечного кредитования; создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций.

2. Реализация областных целевых программ "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы", "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006-2010 годы".

3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000.

4. Привлечение средств из разных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные фонды.

3.5 Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития потребительского рынка Липецкой области

                                                            Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Липецкой области. 2. Высокая обеспеченность торговыми площадями (на 1 тыс. жителей) населения области. 3. Развитие сетевой торговли. 4. Высококвалифицированный кадровый потенциал. 5. Трехуровневая образовательная база для подготовки квалифицированных специалистов для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в т.ч. массовых профессий. 6. Высокая насыщенность товарами первой необходимости за счет местного производства, переработки пищевой и сельскохозяйственной продукции (хлебобулочная, молочная, мясная промышленность и др.). 7. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 8. Развитое транспортное сообщение. 9. Наличие целевых социальных Программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания сельского населения из областного бюджета.	Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т.ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. 2. Развитие туристической отрасли для обеспечения занятости населения и ведения бизнеса, повышения уровня благосостояния населения области и, как следствие, увеличение объемов реализации торговых и бытовых услуг. 3. Повышение объема внутреннего спроса.	1. Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции. 2. Недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других регионов (поглощение, рейдерство и т.д).

                                                            Таблица 3.5.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.	Доступ на рынок области контрафактной продукции непродовольственной группы.	Возможности (О)
ST	WT
Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории области, препятствуют увеличению объемов доступа на рынок области контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам.	Невозможность из-за несовершенства действующего законодательства в РФ проконтролировать наличие контрафактной продукции, которая может нанести вред потребителю.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в области путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в сельской местности, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.

3. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка области.

4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка области.

5. Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения области путем реализации социальных Программ.

6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке области.

Задачи:

1. Координация деятельности субъектов торгового оборота.

2. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

3. Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

4. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

5. Обеспечение благоприятных условий для привлечения новых высоких технологий и передового зарубежного опыта в производстве товаров и услуг.

6. Стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств.

7. Создание новых рабочих мест.

8. Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики региона.

3.6. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития жилищно-коммунального комплекса
Липецкой области

                                                            Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий. 2. Наличие областных целевых программ: "Оказание государственной поддержки в модернизации коммунального теплоснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы", "Оказание государственной поддержки в завершении газификации Липецкой области на 2005-2010 годы", "Государственная поддержка в обеспечении населения Липецкой области питьевой водой на 2004-2010 годы", "Оказание государственной поддержки в модернизации электроснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы", "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы", "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 годы)", "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Липецкой области на 2005-2010 годы". 3. Активный рынок жилья и сравнительно невысокая его стоимость. 4. Формирование электронной карты области. 5. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. 6. Наличие на территории промышленных предприятий, производящих материалы и оборудование для нужд жилищно-коммунального хозяйства. 7. Наличие на территории производства по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии, позволяющей сдерживать рост тарифов на тепловую энергию для потребителей.	1. Высокая изношенность инженерных сетей. 2. Низкий уровень внедрения новых технологий. 3. Отсутствие системы электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы. 4. Проблема содержания ведомственного жилого фонда. 5. Проблема содержания бесхозяйных сетей. 6. Низкие темпы в создании товариществ собственников жилья. 7. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. 8. Отток из отрасли высококвалифицированных кадров дефицитных специальностей. 9. Проблема ремонта дорожного покрытия. 10. Бюджетозависимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 11. Зависимость объема и стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от платежеспособной возможности населения. 12. Значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 13. Отсутствие резервных источников питания согласно категорийности объектов. 14. Недостаточное финансирование утвержденных областных целевых программ.
Водопроводно-канализационное хозяйство	Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Централизованное водоснабжение области имеется во всех городах, во всех поселках городского типа, в 1153 из 1589 сельских населенных пунктов. 2. Разведаны и утверждены запасы пресных подземных вод для населения по всем 8 городам, по 8 районным центрам и по 36 сельским населенным пунктам области. В области разведаны 100 месторождений пресных подземных вод с общими эксплуатационными запасами 1435,18 тыс. куб. м/сутки, 53 из которых эксплуатируются. Кроме того, имеется около 1000 мелких сельских водозаборов и скважин, работающих на неутвержденных запасах. 3. Централизованное водоотведение сточных вод в области оборудовано во всех городах, в 4 районных центрах и в 6 сельских населенных пунктах. 4. Реализация мероприятий областной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 г.г.)" позволила сократить сброс сточных вод в поверхностные водоемы на 28,1 млн. куб. м за период с 2002 по 2004 год. Из них 46% - в результате увеличения на предприятиях объема оборотного водоснабжения. 5. Реализация мероприятий областной целевой программы "Государственная поддержка обеспечения населения области питьевой водой на 2004-2010 годы" позволила: - повысить надежность системы водоснабжения в 381 населенном пункте; - произошло снижение нестандартных проб по микробиологическим показателям с 6,8% до 3,45%; - по всем населенным пунктам, где содержание нитратов в подземных водах на начало 1999 г. было более 100 мг/куб. дм, решен вопрос водоснабжения водой питьевого качества; - ведутся поиски воды питьевого качества для населенных пунктов, где содержание нитратов составляет 45-75 мг/куб. дм; - за время действия программы в 60 населенных пунктах решен вопрос по обеспечению качественной питьевой водой; - в 184 населенных пунктах области ликвидирован дефицит питьевых вод.	1. Крайне слабое внимание промпредприятий, сельхозпредприятий и частных компаний к вопросам финансирования по решению проблем, связанных с водоснабжением и водоотведением населенных пунктов области. 2. В муниципальной собственности эксплуатируются со 100-процентным износом: -1744 км водопроводных сетей (27%), - 778 скважин (40%), - 538 водонапорных башен (37%); Из них более 60% подают воду объектам теплоснабжения. 3. Более 65% объектов водоснабжения не имеют резервного электропитания (в т.ч. на 4 водозаборах г. Данков и водозаборе п. Дачный). 4. Нерешенными проблемами являются отсутствие резервных магистральных водопроводов в г. Лебедянь, г. Усмань, г. Данков, п. Дачный. 5. Необходимо выполнить подсчет запасов по 1578 сельским населенным пунктам, в том числе по р.ц. Красное. 6. Отсутствие резервных напорных коллекторов. Необходимо построить 35 км резервных напорных коллекторов. 7. Более 21 канализационных насосных станций и 7 очистных сооружений области не имеют резервного электропитания. 8. На сегодняшний день к числу нерешенных вопросов относится утилизация активного ила очистных сооружений. Из-за недостаточного финансирования строительство данных объектов ведется очень медленными темпами. В поверхностные водные объекты Липецкой области сбрасываются 85% загрязненных, недостаточно очищенных сточных вод, из них 68% - от промышленности. Кроме того, положение усугубляется тем, что большой объем сточных вод промышленных предприятий поступает на очистные сооружения городского коммунального хозяйства, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. Отсутствие локальных очистных сооружений приводит к разрушению существующих канализационных сетей хозбытовой канализации и нарушению технологического режима очистки сточных вод на очистных сооружениях биологической очистки. Высокий износ очистных сооружений, их моральное и техническое старение, перегрузка.
Благоустройство	Благоустройство
1. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство городов и районов области. 2. Наличие на территории области производства по добыче щебня. 3. Проведение смотров-конкурсов по благоустройству. 4. Наличие технически оснащенных предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций. 5. Широкий ассортимент материалов. 6. Разветвленная сеть дорог, из которых 50 процентов имеют твердое покрытие.	1. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов. 2. Малое использование современных материалов и технологий. 3. Нехватка спецмашин и механизмов.
Теплоснабжение	Теплоснабжение
1. Наличие финансирования по областным и федеральным программам. 2. Применение передовых технологий при производстве работ по прокладке теплотрасс (бесканальная укладка труб с теплоизоляционным покрытием). 3. Переход части потребителей на индивидуальные источники отопления (снижается дотация государства на централизованное теплоснабжение). 4. Децентрализация теплоснабжения (установка автоматизированных котельных, максимально приближенных к потребителю). 5. Применение котлов с высоким КПД.	1. Наличие ветхих сетей и незагруженных котельных. 2. Старение основных фондов (нарастание износа и повреждаемости теплосилового хозяйства). 3. Низкий уровень энергетической грамотности обслуживающего персонала котельных. 4. Отсутствие или выход из строя резервных топливных хозяйств.
Электроснабжение	Электроснабжение
1. Начало 2-го этапа реформирования ОАО "Липецкэнерго". 2. Постоянный неэластичный спрос на электроэнергию. 3. Постоянный рост потребления электроэнергии.	1. В распределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов составляет около 60%. Более 7000 км ЛЭП требуют реконструкции и замены. 2. Потери электрической энергии в электрических сетях составляют 14%. 3. Хищения энергетического оборудования.
Газоснабжение	Газоснабжение
1. Наличие разветвленной сети газопроводов (на территории области находится 45 газораспределительных станций и 8 газорегуляторных пунктов, проложено 15965 км газопроводов). 2. Высокий уровень газификации населения. 3. Вхождение ООО "Липецкрегионгаз" в вертикальную интегрированную структуру ОАО "Газпром".	Искусственное занижение объемов поставляемого газа с последующими санкциями за превышение лимитов.
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие показатели
1. Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса. 2. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 3. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 4. Расширение сферы услуг. 5. Создание электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы. 6. Привлечение средств населения для жилищного строительства.	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Монополизация всей сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства. 6. Возможность банкротства предприятий. 7. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.
Водопроводно-канализационное хозяйство	Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения (реконструкция систем водоотведения в г. Данков, г. Лебедянь, г. Усмань). 2. Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.	1. Отсутствие резервных магистральных водоводов, значительный износ существующих магистральных и распределительных сетей, скважин и водонапорных башен может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов области и нарушению режима работы объектов теплоснабжения в отопительный период. 2. Отсутствие резервных напорных коллекторов, резервных линий электропитания к объектам водоотведения несет в себе возможность экологической угрозы в связи с залповым выбросом неочищенных сточных вод.
Благоустройство	Благоустройство
1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Использование материалов местных карьеров. 3. Использование материалов местных товаропроизводителей. 4. Подготовка кадров на базе учебно-производственного комбината.	Экологические катастрофы.
Теплоснабжение	Теплоснабжение
1. Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и центральных тепловых пунктов (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей). 2. Уход от участков по обслуживанию теплосилового хозяйства предприятий и создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких муниципальных образований. 3. Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.	1. Прекращение подачи электроэнергии, газа и воды на источники теплоснабжения. 2. Диверсии на источниках теплоснабжения и магистральных трубопроводах.
Электроснабжение	Электроснабжение
1. Расширение энергетической инфраструктуры области за счет средств федерального бюджета и инвестиций. 2. Дальнейшее реформирование ОАО "Липецкэнерго". 3. Создание межтерриториальной интеграции компаний, выделившихся из региональных АО-энерго.	1. Недостаточная надежность функционирования систем электроснабжения. 2. Возникновение аварийных ситуаций на категорийных объектах области.
Газоснабжение	Газоснабжение
1. Развитие системы газоснабжения как приоритетной в связи со значительным ростом цен на нефть. 2. Применение природного газа позволяет снизить техногенную нагрузку на природную среду.	1. Нахождение запасов газа на глубине 4-5 км требует увеличения расходов на добычу газа. 2. Возможность аварий на газопроводных сетях.

                                                            Таблица 3.6.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
1. Завершение газификации области в установленные программой сроки. 2. Реформирование ОАО "Липецкэнерго" позволит создать все условия для организации межрегиональной ТГК. 3. Выполнение мероприятий областных целевых программ позволит существенно расширить энергетическую инфраструктуру области. 4. Снижение потерь электроэнергии в электрических сетях позволяет дополнительно получить денежные средства на реконструкцию и замену изношенного оборудования. 5. Разветвленная система теплоснабжения позволит обеспечить население области услугами необходимого качества и количества. Источники теплоснабжения: - 278 котельных теплоснабжающих предприятий -1668 котельных малой мощности, из них: на газовом топливе - 1393 на жидком топливе - 2 на твердом топливе - 65 на электроэнергии - 208. Тепловые сети - всего 822 км, в том числе: - областные - 68 км - муниципальные - 426 км - ООО "ЛГК" - 270 км - ведомственные - 58 км 6. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов. 7. Применение строительных материалов и оборудования местных производителей для снижения издержек на транспортировку.	1. Отсутствие гибкого регулирования договорного объема поставки газа не позволяет обеспечивать режимные карты теплоснабжения в период низких температур наружного воздуха. 2. Завершение выполнения областных целевых программ затягивается на 8-10 лет в связи с недофинансированием. 3. Низкая пропускная способность электрических сетей является сдерживающим фактором для развития городов и районов области. 4. Для поддержания сетей в исправном состоянии ежегодно следует реконструировать и строить не менее 500 км высоковольтных линий 10-04 кВ, для чего потребуется 1,45 млрд. руб. 5. Недофинансирование программы теплоснабжения (на 2005 год - 46 процентов от программных цифр) не позволяет производить замену ветхих сетей в необходимом объеме. Ветхие сети на 01.10.05 - 323 км. Заменено в 2003 году - 9,7 км, в 2004 году - 24,08 км, в 2005 году - 20,5 км 6. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов влечет за собой расходы на содержание полигонов захоронения твердых бытовых отходов, экологические проблемы. 7. Отсутствие необходимой техники не позволяет проводить полный комплекс работ в соответствии с техническими регламентами.
ST	WT
1. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование. 2. Поддержание аварийного запаса топлива в нормативном количестве. 3. Наличие резервного топлива. 4. Реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 5. Внедрение нового оборудования.	1. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики. 2. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров. 3. Сокращение недопустимых теплопотерь в наружных тепловых сетях. 4. Регулирование температуры в отапливаемом помещении в периоды отсутствия людей (выходные и праздничные дни, ночное время). 5. Использование тепловых отходов промышленных предприятий для теплоснабжения. 6. Привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в хищениях энергооборудования.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.

3. Создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях ЖКХ.

4. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

5. Улучшение состояния здоровья населения области.

6. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

7. Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Липецкой области.

8. Оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.

Задачи:

1. Выделение денежных средств на повышение надежности электроснабжения за счет инвестиционной составляющей в достаточном объеме.

2. Создание более эффективной предметной и инвестиционной политики.

3. Оптимизация схем теплоснабжения объектов.

4. Увеличение загрузки существующих котельных или закрытие незагруженных котельных с переходом потребителей на другие источники теплоснабжения.

5. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой в 104 населенных пунктах области, где загрязнение питьевых подземных вод природного происхождения (по железу и жесткости), и в 72 населенных пунктах, где загрязнение техногенного происхождения, связанное с деятельностью человека (нитраты).

6. Обеспечение централизованным водоотведением 295 тыс. человек в 581 сельском населенном пункте области.

7. Ликвидация 462 очагов загрязнения подземных вод.

8. Выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод (г. Данков ОАО "Силен", г. Елец ОАО "Гидроагрегат" и др.).

9. Строительство новых промышленных и сельхозпредприятий в соответствии с природоохранным законодательством, с учетом новых технологий очистки сточных вод.

10. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля, загазованности по оксиду углерода и метану, химводо-подготовки).

11. Применение современных технологий при транспортировке и производстве теплоносителя.

12. Автоматизация ЦТП (центральных тепловых пунктов).

13. Восстановление РТХ (резервных топливных хозяйств) на источниках теплоснабжения.

14. Содействие созданию управляющих организаций в сфере жилищных отношений.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ
развития малого бизнеса Липецкой области

                                                            Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Действует целевая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г. (далее Программа). В рамках Программы осуществляются: - формирование и совершенствование областной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса; - организация финансово-кредитной поддержки, в том числе проведение конкурсных отборов на предмет субсидирования процентной ставки по инвестиционным проектам, реализуемым в приоритетных отраслях, определенных Программой; - облегчение доступа к кредитным ресурсам, содействие формированию и развитию рынка микрофинансирования, в частности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан (далее - КПКГ) Программой предусмотрено: - методическая, консультационная помощь на стадии образования КПКГ и сопровождение их деятельности; - организация обучающих семинаров; - проведение конкурсных отборов на предмет выделения субсидий из областного бюджета для пополнения фондов финансовой взаимопомощи КПКГ; - PR-деятельность; - деятельность Центра инвестиционного роста, созданного в рамках соглашения между администрацией области и Липецким отделением Сберегательного банка России; - устранение административных барьеров: - организация и обеспечение деятельности областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров; - проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с контролирующими органами по проблемным вопросам; - обеспечение экономической и правовой безопасности субъектов малого бизнеса: - организация "горячих линий", проведение анкетирования, опросов по наиболее проблемным вопросам; - организационное обеспечение деятельности координационного совета по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области; - проведение общественной экспертизы законопроектов. Развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: - проведение конкурсных отборов по созданию и развитию объектов инфраструктуры на предмет предоставления субсидий из областного бюджета; (в результате проведенных конкурсов в области созданы 3 бизнес-инкубатора, реализованы проекты по созданию информационного центра для фермеров области, школы подготовки кадров для сферы парикмахерских услуг, обучающей компании). Развитие малого бизнеса на муниципальном уровне: - проведение конкурсных отборов среди муниципальных образований по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса с последующим предоставлением субсидий из областного бюджета (в результате конкурсного отбора в Усманском, Чаплыгинском районах, г. Ельце создаются бизнес-инкубаторы, в Чаплыгинском районе и г. Липецке - информационные центры для малого бизнеса). Методическое, информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства: - организация и проведение обучающих семинаров по различным тематикам для разных категорий предпринимателей; - проведение выездных зональных совещаний по проблемам малого бизнеса с участием руководителей органов власти, контролирующих органов (совещания проводятся ежегодно и охватывают все районы); - подготовка и выпуск Справочника предпринимателя Липецкой области. PR-деятельность для формирования положительного облика предпринимателя: - организация и проведение ежегодных областных конференций "Малый бизнес"; - проведение областного конкурса "Лидер малого бизнеса". 2. Проведение конкурса "Лучший экспортер Липецкой области среди предприятий малого и среднего бизнеса". 3. Наличие в структуре администрации области самостоятельного подразделения - комитета по развитию малого бизнеса, который является разработчиком и координатором Программы.	1. Значительная территориальная дифференциация (около 60% от общего количества субъектов малого бизнеса сосредоточено в областном центре). 2. Полный охват территорий, особенно в отдаленных районах, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.) 3. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса. 4. Слабая защищенность прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса. 5. Отсутствие квалифицированных кадров. 6. Ограничен доступ к кредитным, земельным и другим видам ресурсов.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.). 2. Проработка вопроса о создании на территории Грязинского района бизнес-инкубатора (технопарка) как площадки для подготовки малых предприятий для работы в особой экономической зоне промышленно-производственного типа. 3. Реализация мер по государственной поддержке экспортеров промышленной продукции с высокой степенью переработки.	1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны естественных монополий: - рост цен на энергоносители, бензин; - навязывание невыгодных условий договоров. 4. Недружественное поглощение предприятий. 5. Появление на региональных рынках крупных сетевых компаний. 6. Недобросовестная конкуренция. 7. Угрозы со стороны криминалитета.

                                                            Таблица 3.7.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Привлечение предприятий малого бизнеса, способных выпускать качественную продукцию, к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производствен- ного типа, на основе аутсортинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.).	Недостаточная информированность предприятий малого бизнеса о потребностях крупных предприятий, способных создать устойчивый спрос на продукцию предприятий малого бизнеса.	Возможности (О)
ST	WT
Наличие предприятий малого бизнеса, продукция которых будет конкурентоспособна при вступлении России в ВТО.	Сдерживание развития малого бизнеса из-за отсутствия квалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.).

2. Дальнейшее развитие сети бизнес-инкубаторов (технопарков) как подготовительной площадки для подготовки малых предприятий для работы в промышленной зоне.

3. Выход на внешние рынки.

Задачи:

1. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.

2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.

3. Упростить процесс получения разрешительных документов, необходимых для ведения малого бизнеса.

4. Разработка комплекса мер по защите от недружественного поглощения предприятий малого бизнеса.

5. На условиях софинансирования принять участие в соответствующей федеральной программе.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ
развития инвестиций, международных
и межрегиональных связей Липецкой области

                                                            Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Благоприятный инвестиционный климат; прогрессивно настроенная администрация, готовая оказать помощь инвестору; наличие опыта взаимодействия с инвесторами; консалтинговые услуги инвесторам. 2. Наличие областного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность. 3. Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал составляет около 20%. 4. Повышение национального рейтинга области с A+(Rus) до АА-(Rus) и изменение прогноза по международному и национальному рейтингам со стабильного до позитивного международным рейтинговым агентством Fitch. Рейтинг отражает продолжающийся рост экономики и позитивное влияние данного процесса на доходы бюджета области. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" в 2005 г. по уровню интегрального инвестиционного риска Липецкая область занимает второе место среди 88 субъектов РФ, по объему привлечения инвестиций в расчете на одного жителя - третье место в ЦФО. 5. Обширные экономические связи хозяйствующих субъектов с другими регионами страны и зарубежными странами. 6. Основу экспорта составляют черные металлы и изделия из них, на долю которых приходится 96% от всего экспорта области. Позитивное развитие черной металлургии, при благоприятной экономической конъюнктуре на рынках металлопродукции в 2002-2004 г.г., привело к росту мировых цен на металлопродукцию и, соответственно, к увеличению объемов экспорта. Предприятия области осуществляют внешнеторговые операции со своими партнерами в 90 странах мира.	1. Зависимость внешнеторговых связей области от одной группы товаров в связи с металлургической направленностью экспорта. 2. Нераскрученность бренда "Липецкая область" как субъекта высокоразвитой экономики и потенциальной точки роста промышленного и сельскохозяйственного производства, в т.ч. по импортозамещающей продукции. 3. Зависимость от потребителей товаров области в г. Москве: в пять с лишним раз больше, чем со вторым по списку регионом РФ (Нижегородская область).
Возможности (О)	1. Угрозы (Т)
1. Государственная поддержка при осуществлении инвестиционной деятельности: 1) в соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области": а) снижение ставки по налогу на прибыль на 4 процентных пункта; б) льгота по налогу на имущество; в) компенсация части купонного дохода организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций; 2) в соответствии с Законом Липецкой области "О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам" предоставляются гарантии администрации области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов; 3) в соответствии с Законом Липецкой области "О залоговом фонде" залоговый фонд используется в целях обеспечения исполнения обязательств области и субъектов инвестиционной деятельности, реализующих высокоэффективные инвестиционные проекты на территории области, по кредитам финансово-кредитных организаций; 4) в соответствии с Программой развития промышленности Липецкой области осуществляется субсидирование процентной ставки предприятиями и организациями для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций. 2. Диверсификация областного экспорта: - расширение экспорта продукции агропромышленного комплекса; - развитие экспорта машинно-технической продукции. 3. Продолжение процесса перехода от импорта комплектующих изделий для ЗАО "Индезит Интернэшнл" к организации производств в области. На внешние рынки ведутся поставки мороженого, соков и кондитерских изделий. Успешно реализуются инвестиционные проекты в растениеводстве, животноводстве и птицеводстве. 4. Дальнейшее развитие внешнеторговой деятельности путем создания особой экономической зоны промышленно-проиэводственного типа в соответствии с федеральным законом об особых экономических зонах. Планируемый объем инвестиций составит более 21,5 млрд. руб. 5. Проекты, которые будут реализовываться резидентами зоны, подлежат государственной поддержке в виде понижения налоговой ставки по налогу на прибыль, освобождения от уплаты транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, льготной ставки по арендным платежам за земельные участки. Кроме того, предоставление государственных гарантий области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов, предоставление залогового фонда для обеспечения исполнения обязательств. 6. Активизация инвестиционной деятельности в результате улучшения инвестиционного климата. 7. Снижение инвестиционных рисков. 8. Повышение международного и национального рейтингов кредитоспособности области. 9. Прагматический подход к развитию и активизации международных и межрегиональных связей.	1. Негативное изменение мировой конъюнктуры на рынке металлопродукции может привести к существенному сокращению объемов экспорта области. 2. Ограничение доступа промышленной продукции Липецкой области на внешние рынки. 3. Изменение федерального законодательства, ухудшающего инвестиционные условия в России. 4. Зависимость международных и межрегиональных связей от внешней экономической конъюнктуры и политической ситуации.

                                                            Таблица 3.8.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Липецкая область характеризуется благоприятным инвестиционным климатом, что нашло отражение в подтверждении рейтингов области агентством Fitch Rating Ltd.: долгосрочный рейтинг в иностранной и национальной валютах - на уровне "ВВ-", краткосрочный "В". Рейтинг отражает хорошие бюджетные показатели не обремененного долгами региона, способность роста инвестиций через заимствования и широкие перспективы для диверсификации местной экономики, особенно машиностроения. Fitch подняло национальный рейтинг области с А+ (Rus) до AA-(Rus) с позитивным прогнозом. Повышение отражает продолжающийся рост региональной экономики и позитивное влияние данного процесса на доходы бюджета области. 2. По расчетам рейтингового агентства "АК&М" Липецкая\| область по финансовому состоянию и уровню экономического развития занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга (2004 г.) 3. В области ведется целенаправленная работа по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг, повышению уровня и качества жизни населения, развитию производственного, трудового и интеллектуального потенциала области. Для этого приняты и реализуются Программа развития промышленности Липецкой области с 2002 года, Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы. Продолжается процесс переходя от импорта комплектующих изделий для ЗАО "Индезит Интернэшнл" к организации производств на предприятиях области. Международная интеграция центра логистики ЗАО "Индезит Интернэшнл" обеспечивает единую систему поставки комплектующих и дистрибуцию готовой продукции между Липецкой областью и регионами Российской Федерации, СНГ, Европейского Союза. На внешние рынки уже начаты поставки мороженого, соков и кондитерских изделий. Успешно реализуются инвестиционные проекты с участием российского и международного капитала в растениеводстве. животноводстве и птицеводстве. 4. Аграрная политика на среднесрочную перспективу предполагает создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить потребности области в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного, инвестиционно-активного и конкурентоспособного субъекта хозяйствования. 5. В области реализуется Программа государственной поддержки растениеводства Липецкой области в 2005-2007 г.г., Программа государственной поддержки животноводства в Липецкой области в 2005-2007 г.г., Программа "Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 годы". Реализация всех намеченных мероприятий обеспечит ежегодный прирост продукции сельского хозяйства - в производстве зерна, сахарной свеклы, мяса КРС, свиней и птицы.	1. Моноотраслевая структура промышленности сдерживает развитие внешнеторговых связей области. 2. Недостаточный уровень маркетинга на предприятиях, производящих промышленную и сельскохозяйственную продукцию, сдерживает развитие экспорта, а также импортозамещение как на областном, так и на российском уровне. 3. Использование возможностей глобального рынка товаров и услуг, прагматическое отношение к защите экономических интересов области в межрегиональной и международной торговле. 4. Повышение уровня кадрового потенциала области за счет привлечения в область квалифицированных соотечественников. \|	Возможности (О) \|
ST	WT
Обеспечение устойчивого развития металлургического комплекса области в период развития высокотехнологичных производств особой экономической зоны промышленно-производственного типа.	Падение мировых цен на рынке черных металлов вызовет существенное сокращение поддержки развития промышленности области за счет средств областного бюджета.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Совершенствование системы управления инвестиционным процессом и создание более благоприятных условий инвестирования на территории области.

2. Создание условий для включения предприятий области в международные производственные процессы.

Задачи:

1. Разработка инвестиционной стратегии Липецкой области до 2020 г.

2. Стимулирование развития финансовых рынков и совершенствования корпоративного управления.

3. Диверсификация экономики области за счет развития производств продукции с высокой добавленной стоимостью.

4. Использование возможностей глобального рынка товаров, услуг и имеющихся факторов производства, системное участие в защите своих экономических интересов в условиях международной торговли.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ
развития Липецкой области топ-менеджментом

                                                            Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Высокая инвестиционная привлекательность области. 2. Устойчивое социально-экономическое развитие области. 3. Рост прибыльности предприятий области. 4. Наличие программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий и комплекса муниципальных программ. 5. Наличие сырьевой базы. 6. Наличие неиспользованных сельхозугодий (чернозема) в области.	- Моноотраслевая структура промышленного производства. - Преобладание в структуре промышленности отраслей с низкой валовой добавленной стоимостью. - Высокая территориальная концентрация промышленности в областном центре. - Высокая зависимость объема доходов областного бюджета от финансово-экономического состояния одного предприятия. - Отсутствие стремления собственников предприятий получать поддержку бюджета области даже при угрозе потери перспективного развития. - Низкая доля заработной платы в ВРП области. - Наличие экономической бедности.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Наличие 124 тыс. человек формально не занятого в экономике области населения (потенциальный резерв рынка труда). 2. Развитие банковской системы для увеличения объемов привлечения инвестиций. 3. Использование местного природного сырья (кварцевые пески и др.), вовлечение в севооборот неиспользованных сельхозугодий (чернозема). 4. Стимулирование приоритетного развития секторов экономики, которые способны дать быстрое увеличение количества рабочих мест при минимально возможных вложениях капитала.	1. Снижение темпа привлечения инвестиций при недостаточной активности банковской системы. 2. Резкое сокращение доходов бюджета при изменении конъюнктуры рынка черных металлов. 3. Увеличение нагрузки на систему здравоохранения при ухудшении экологической ситуации в области. 4. Увеличение рисков формирования доходной базы бюджета в ходе административной и муниципальной реформы и разделения полномочий. 5. Нарушение принципа свободной конкуренции при вступлении России в ВТО.

                                                            Таблица 3.9.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Реформирование и финансовое оздоровление промышленных предприятий области с последующим привлечением инвестиций.	Невозможность компенсировать сокращение доходов бюджета при изменении конъюнктуры рынка черных металлов при сохранении моноотраслевой структуры промышленного производства и высокой зависимости объемов доходов областного бюджета от финансово-экономического состояния одного предприятия.
1. Привлечение инвестиций для вовлечения в севооборот неиспользованных сельхозугодий. 2. Привлечение инвестиций для развития добычи местного природного сырья. 3. Увеличение количества рабочих мест с высокой оплатой труда за счет ускоренного развития приоритетных секторов экономики области на основе ее высокой инвестиционной привлекательности и вовлечения формально не занятого в экономике области населения.	2. Снижение темпа привлечения инвестиций при дальнейшем отказе собственников предприятий от участия в программе реформирования и финансового оздоровления, дальнейшее снижение конкурентоспособности этих предприятий при вступлении России в ВТО. 3. Несовершенство системы взаимодействия "Администрация области - органы местного самоуправления - предприятия" для повышения эффективности государственной поддержки предприятий. 4. Рост заболеваемости населения области и дальнейшее ухудшение ситуации при непринятии мер компенсации рисков сокращения доходов бюджета.	Возможности (О)
ST	WT
1. Стимулирование инвестиционной активности банковской системы за счет формирования потока инвестиционных проектов с высокой доходностью. 2. Снижение зависимости объема доходов областного бюджета от конъюнктуры рынка черных металлов за счет диверсификации структуры промышленного производства. 3. Проведение социально ориентированной бюджетной политики, приоритетами которой являются развитие систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения и улучшение экологической ситуации. 4. Разграничение функций, полномочий и ответственности федеральных и областных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований различных типов в ходе административной и муниципальной реформ на основе принципа соответствия полномочий и бюджетных ресурсов. 5. Повышение конкурентоспособности предприятий за счет их реформирования и финансового оздоровления при вступлении России в ВТО.	1. Диверсификация промышленного производства за счет стимулирования приоритетного развития отраслей промышленности с высокой добавленной стоимостью. 2. Территориальная диверсификация промышленности за счет привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей вне областного центра. 3. Снижение зависимости объема доходов областного бюджета от финансово-экономического состояния одного предприятия за счет обеспечения высоких темпов роста других прибыльных предприятий и инвестирования в новые производства, расширяющие налогооблагаемую базу. 4. Стимулирование роста доли заработной платы в ВРП за счет приоритетного развития секторов экономики, создающих высокооплачиваемые рабочие места.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение благосостояния и качества жизни населения области за счет устойчивого социально-экономического развития.

2. Повышение устойчивости бюджета области.

3. Снижение зависимости доходной базы от конъюнктуры мирового рынка черных металлов.

4. Развитие образования, здравоохранения, в том числе рынка платных услуг.

5. Системно-территориальное развитие области.

6. Развитие сельского хозяйства и сельхозпереработки.

7. Улучшение экологии области.

8. Развитие производства с более высокой долей добавленной стоимости.

Задачи:

1. Рост прибыли предприятий, который напрямую связан с вопросами финансового оздоровления.

2. Повышение уровня заработной платы и легализация доходов.

3. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.

4. Сокращение скрытой добавленной стоимости, легализация бизнеса.

5. Ликвидация экономической бедности.

6. Активизация неинвестиционных факторов экономического роста.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ
развития правоохранительной деятельности
в Липецкой области

                                                           Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые, стороны (W)
1. Стабильное социально-экономическое положение области. 2. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами. 3. Наличие областных координационных, целевых программ противодействия терроризму, преступности, наркомании, правового всеобуча, защиты населения от чрезвычайных ситуаций. 4. Постоянное внимание органов власти области к вопросам укрепления законности и общественного порядка, а также укреплению материально-технической базы правоохранительных и судебных органов, повышению уровня социальной защищенности их работников. 5. Централизованная подчиненность Главному управлению МЧС России по Липецкой области сил и средств государственной противопожарной службы, госинспекции маломерных судов, аварийно-спасательных служб городов и районов области.	1. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов в некоторых районах области. 2. Отток квалифицированных кадров из органов милиции. 3. Снижение привлекательности службы в органах милиции. 4. Пробелы и недостатки в федеральном законодательстве в части защиты прав потерпевших, предоставления возможности общественным объединениям принимать участие в защите прав и интересов граждан. 5. Отсутствие в отдельных районах области аварийно-спасательных служб.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств.	Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи о нахождением на территории области потенциально опасных объектов: а) химически опасных - 14, б) взрывоопасных - 7, в) пожароопасных - 5, г) взрывопожароопасных - 4.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.

2. Укрепление законности и правопорядка на территории области, защита законных интересов и прав граждан.

3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

4. Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.

5. Пресечение и предупреждение экономических и налоговых преступлений.

6. Противодействие коррупции.

7. Обеспечение безопасности дорожного движения.

8. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Повышение уровня реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.

9. Пресечение незаконной миграции.

Задачи:

1. Улучшение координации взаимодействия органов исполнительной власти области, местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами.

2. Принятие законов Липецкой области, программ, правовых актов администрации области и главы администрации области по вопросам обеспечения законности и правопорядка и контроль за их исполнением.

3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ
деятельности по связям с общественностью

                                                           Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Социально направленная политика
органов власти области ("Лицом к
человеку"). Целенаправленная работа
по развитию институтов гражданского
общества, взаимодействию и
сотрудничеству органов власти с
общественностью:
- ежегодное проведение Липецкого
регионального Гражданского форума;
- реализация Закона Липецкой
области "О взаимодействии органов
государственной власти Липецкой
области с некоммерческими
организациями от 26.03.2004 г". N
98-ОЗ;
- создание и деятельность
Общественной палаты Липецкой
области;
- реализация Закона Липецкой
области "Об Общественной палате
Липецкой области от 18.10.2005 N
222-ОЗ;
- реализация областной целевой
программы "Развитие гражданского
общества (2005-2006 годы)";
- системная работа с региональными
отделениями политических партий.

1. Недооценка важности
взаимодействия с общественными
объединениями и некоммерческими
организациями.
2. Отсутствие системной
работы созданных в структурных
подразделениях администрации
области советов, комиссий, рабочих
групп с участием представителей
общественности.
3. Отсутствие системы критериев и
показателей, позволяющих
постоянно оценивать
результативность деятельности
органов власти по
взаимодействию с
общественностью.

                                                           Таблица 3.11.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	W
1. Общественная палата Липецкой области осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, проводит общественную экспертизу проектов законов и других нормативных правовых актов, содействует выдвижению и поддержке общественных и гражданских инициатив. 2. Реализация программы "Развитие гражданского общества" способствует использованию потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем региона. 3. Проведение Липецкого регионального Гражданского форума влияет на развитие взаимодействия и сотрудничества власти и общества.	1. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации области советов, комиссий с участием представителей общественности снижает уровень доверия к органам власти. 2. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих оценивать деятельность органов власти области по взаимодействию с общественностью, замедляет процесс привлечения общественности к решению социально значимых проблем.	Возможности (О)
ST	WT
1. Совершенствовать формы и методы работы Общественной палаты Липецкой области. 2. Продолжить традицию проведения ежегодного Липецкого регионального Гражданского форума. 3. Совершенствовать формы и методы взаимодействия органов власти с региональными отделениями политических партий. 4. Привлекать общественные объединения к реализации социально направленной политики ("Лицом к человеку"). 5. Привлекать общественность к реализации мер по проведению административной реформы в области.	1. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятельности структурных подразделений администрации области по взаимодействию с общественностью. 2. Обеспечить периодичность и системность работы советов, комиссий, рабочих групп, образованных структурными подразделениями администрации области с участием представителей общественности. 3. Обеспечить координацию деятельности органов власти области по вопросам формирования общественного мнения, повышению уровня доверия граждан к органам власти.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Продолжить работу по созданию правовых, экономических и организационных условий. направленных на дальнейшее становление и развитие институтов гражданского общества, развитие гражданских инициатив, участие общественности в законодательной деятельности, укрепление сотрудничества органов власти и общественных объединений.

2. Обеспечить эффективную координацию и согласование действий органов власти области, направленных на формирование устойчивого позитивного имиджа Липецкой области, повышение уровня доверия населения области к органам власти.

Задачи:

1. Привлечь общественные объединения и некоммерческие организации к участию в выработке решений органов государственной власти области.

2. Создать условия для использования потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации областных целевых программ при решении социально значимых вопросов и проблем региона.

3. Стимулировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций через систему социального заказа.

4. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность взаимодействия органов власти области с общественностью.

5. Учитывать мнение общественности при оценке результатов при проведении в области административной реформы.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ
развития здравоохранения Липецкой области

                                                          Таблица  3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Наличие организации единого медицинского пространства области со структурированной системой управления, которая включает методическую, административную и финансовую составляющие. Наличие планов по повышению структурной эффективности и модернизации здравоохранения. 2. Развитая лечебная сеть, обеспечивающая необходимую этапность оказания медицинской помощи. 3. Эффективная профилактическая составляющая деятельности регионального здравоохранения. Осуществление диспансеризации сельского населения. 4. Доступность медицинской помощи любого уровня сложности, обусловленная малыми размерами области, компактным проживанием населения, центральным расположением областного центра. 5. Развитая транспортная инфраструктура. 6. Развитая материально-техническая база здравоохранения. Высокая обеспеченность лечебно-профилактических учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием. 7. Высокий удельный вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете области (до 18% без расходов Фонда обязательного медицинского страхования). 8. Финансирование территориальной Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в полном объеме. 9. Проведение ремонтно-строительных работ в соответствии с потребностями здравоохранения. 10. Реальная бесплатность медицинской помощи для населения области. 11. Удовлетворительная укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения. Высокий профессиональный уровень медработников. 12. Социальная защищенность медицинских работников. 13. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".	1. Недостаточное развитие частного сектора медицинских услуг. Низкая доля платных услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. 2. Отсутствие на территории области медицинского вуза. 3. Дефицит кадров первичного звена. 4. Недостаток реабилитационной сети. 5. Недостаточность медицинских учреждений для лечения болезней, вызванных экологической ситуацией в области.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Возможность на базе имеющихся ЛПУ развития и внедрения перспективных высокотехнологичных видов медицинской помощи. 2. Возможность реализации высокотехнологичных видов медицинской помощи на российском и международном рынках медицинских услуг. 3. Потенциальная возможность гибкого реагирования лечебной сети на изменения конъюнктуры на рынке медицинских услуг. 4. Планирование областного рынка медицинских услуг.	1. Отток медицинских кадров в более привлекательные отрасли экономики. 2. Отсутствие адекватного механизма компенсации дефицита бюджетного финансирования в связи с недостаточным развитием платного сектора медицинских услуг на территории области. 3. Старение кадров.

                                                           Таблица 3.12.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	W
Проведение диспансеризации сельского населения позволяет наметить соответствующие перспективные планы оказания медицинских услуг, сформировать муниципальный заказ на оказание медицинских услуг и осуществить точную привязку и последующее строительство специализированных межмуниципальных медицинских учреждений.	1. Отсутствие на территории области высшего учебного заведения медицинского профиля может ограничить возможности области в развитии оказания высокотехнологичных медицинских услуг для российских и иностранных граждан. 2. Дефицит кадров первичного звена может отрицательно сказаться на качестве медицинских услуг.	Возможности (О)
ST	WT
Создание на базе предприятия, формирующего высокую степень экологической угрозы, собственного лечебного учреждения с возможностью дальнейшего тиражирования эффективных методов лечения.	Отсутствие собственной базы подготовки медицинских кадров и отток наиболее квалифицированных медицинских кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Здравоохранение области должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.

2. Совершенствование профилактической направленности регионального здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг на базе современных стандартов оказания высокотехнологичных и перспективных видов медицинской помощи для российских и иностранных граждан.

Задачи:

1. Совершенствование межсекторального подхода к охране здоровья населения.

2. Оптимизация системы управления здравоохранением на основе рационального разграничения функций и полномочий с целью эффективного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Повышение структурной эффективности здравоохранения, перенос акцента со стационарного на амбулаторное звено.

4. Развитие сети общеврачебных практик как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности.

5. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

6. Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни.

7. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

8. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов на основе государственного заказа и контрактных форм занятости выпускников.

9. Повышение социального статуса и престижа в обществе профессии медицинского работника. Усиление мер социальной поддержки медицинских работников.

10. Совершенствование системы управления качеством медицинских услуг, создание единой региональной информационной системы здравоохранения, развитие телемедицины.

3.13. Стратегический (SWOT) анализ
демографического развития Липецкой области

                                                           Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Устойчивое, динамичное социально-экономическое развитие области, позволяющее обеспечивать социальную поддержку населения за счет средств областного бюджета. 2. Положительные тенденции в демографическом развитии области: - средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни несколько выше, чем в России: 67 (Россия - 65,08); - уровень младенческой смертности - 9,3 на 1000 родившихся (Россия -12,4); - увеличение брачности населения: 8,1 на 1000 человек (Россия - 7,6). 3. Наличие Концепции демографической политики Липецкой области до 2015 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006-2010 годы)".	1. Уменьшение численности населения. 2. Старение населения. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. 4. Низкий уровень рождаемости. 5. Отток трудоспособного населения в крупные города страны (г. Москва).
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Экономическое развитие области позволяет расширять и дифференцировать формы социальной поддержки населения для проведения "активной" демографической политики. 2. Концентрация форм социальной поддержки на вопросах повышения рождаемости и укрепления семьи. 3. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном	1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

                                                           Таблица 3.13.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Сочетание средств материальной поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с развитием системы морального и материального поощрения благополучных семей за воспитание детей и укрепление семейных традиций.	1. Проведение "активной" демографической политики не может резко повысить уровень рождаемости. 2. Отток трудоспособного населения в крупные города страны снижает эффективность демографической политики, реализуемой на областном уровне.	Возможности (О)
ST	WT
Для смягчения негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста необходимо закрепление наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии области путем проведения "активной" демографической политики.	1. Отток трудоспособного населения за пределы области может сократить возможности областного бюджета в части обеспечения социальной поддержки - необходимо повышать привлекательность области для постоянного проживания трудоспособного населения. 2. При увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества из уровня жизни - необходимо постоянно повышать уровень жизни семей с несколькими детьми	*

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему росту:

- повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4 - 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов с 83,5 до 20-25 на 100 браков;

- повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет - у женщин;

- повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для области контингентов мигрантов.

Задачи:

Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи;

- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

- создание для семей условий жизнедеятельности, возможность воспитания в них нескольких детей;

- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

- повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию;

- создание условий для переселения в область граждан репродуктивного возраста из числа соотечественников, проживающих за рубежом.

3.14. Стратегический (SWOT) анализ
развития культуры Липецкой области

                                                           Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Разветвленная сеть учреждений искусства, клубных и библиотечных учреждений, позволяющая организовать досуг граждан и обеспечить свободный и широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации. 2. Наличие сильных творческих коллективов, широко известных не только в России, но и в ближнем и дальнем зарубежье: - Липецкий государственный академический театр драмы им. Л.Н. Толстого; - государственный ансамбль танца "Казаки России"; - государственный оркестр русских народных инструментов; - Липецкий муниципальный камерный хор; - народный ансамбль танца "Раздолье" областного Дворца культуры; - областной ансамбль бального танца "Грация" и др. 3. Активная работа по информатизации отрасли. Во всех городских и районных центральных библиотеках работают общедоступные центры правовой информации населения, установлены комплексы для выхода в Интернет через спутниковую систему Роскультуры "КомСат", в 2005 году компьютеризированы 100 сельских библиотек. 4. Реализация областной программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005-2010 годы)". 5. Расширение выставочной деятельности. В области работают - областной, районные и частные краеведческие и литературные музеи; - областная, частные и районные картинные галереи; - областной и районные выставочные залы; -художественный музей им. B.C. Сорокина - Дом мастера. 6. Проведение ряда традиционных фестивалей, конкурсов и выставок: - Международный конкурс-фестиваль юных пианистов им. К.Н. Игумнова; - Всероссийский фестиваль народного творчества им. А.П.Мистюкова; - Всероссийский конкурс вокалистов им. Н.А.Обуховой; - целый ряд кинофестивалей; - выставка Государственного Эрмитажа, региональные выставки профессиональных художников, ведущих российских живописцев и т.д. 7. Поддержка ведущих деятелей культуры и искусства, творческой молодежи: стипендии ведущим деятелям, молодым руководителям творческих коллективов, талантливым учащимся школ и училищ искусств, социальные стипендии писателям и художникам, премии писателям, краеведам, работникам культуры, лучшим учащимся. 8. Строительство новых зданий для учреждений культуры. Сданы в эксплуатацию Дома культуры в г. Усмани, с. Яркино Становлянского района, в с. Мокрое и с. Тростное Лебедянского района, в пос. "Дружба" Становлянского района, Раненбургский (Рощинский) культурно-образовательный комплекс в Чаплыгинском районе.	1. Отставание материальной базы - отсутствие собственных зданий у ряда учреждений культуры и искусства: - Липецкая областная филармония; - оркестр народных инструментов; - ансамбль танца "Грация"; - областной Дом народного творчества; - областной научно-методический центр; - областная школа искусств для одаренных детей и др. 2. Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.). 3. Слабый кадровый потенциал, связанный, в первую очередь, с отсутствием в области высшего учебного заведения, осуществляющего подготовку специалистов для сферы культуры.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Укрепить материально-техническую базу отрасли. 2. Построить или выделить здания учреждениям культуры, не имеющим собственных помещений.	Разрушение памятников истории и культуры, особенно уникальных усадебно-парковых ансамблей.

                                                           Таблица 3.14.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации. 2. Организация работ только с применением программных методов, строго в соответствии с действующими областными программами, разработка новых перспективных целевых программ по основным направлениям деятельности. 3. Развитие поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся в виде стипендий и премий.	1. Отсутствие собственных зданий у ряда учреждений культуры и искусства мешает организации ими полноценной репетиционной и концертной деятельности, привлечению в творческие коллективы талантливой молодежи, отставание материальной базы сельских учреждений культуры от современных стандартов. 2. Социальная незащищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) в значительной мере осложняют работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, особенно в сельской местности, что снижает уровень работы с населением, особенно с молодежью.	Возможности (О)
ST	WT
Наличие программно-целевых методов поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся препятствует потере культурного потенциала области.	Для более рационального использования памятников истории и культуры принять соответствующие подзаконные акты к действующему Федеральному закону от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (о разграничении собственности на федеральную, региональную и муниципальную, о государственной историко-культурной экспертизе и т.д.).	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Укрепление материально-технической базы культуры.

2. Строительство или выделение зданий учреждениям культуры, не имеющим собственных помещений.

3. Использование историко-культурного наследия области для развития туристско-рекреационного вида деятельности.

Задачи:

1. Завершение к 2010 году работы по информатизации отрасли.

2. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т. д.).

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.

4. Выделение зданий для учреждений культуры.

5. Развитие туристско-рекреационного вида деятельности.

3.15. Стратегический (SWOT) анализ
развития образования Липецкой области

                                                           Таблица 3.15.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов). 2. Достаточная материально-техническая база (к примеру: компьютеризация - по области 20 учащихся на 1 компьютер, по России - 40 учащихся; оснащение спортивным инвентарем - все школы имеют гимнастическое оборудование, игровой инвентарь и т.д.). 3. Обеспеченность учебниками (около 70% учащихся обеспечены бесплатными учебниками). 4. Обеспеченность кадрами и их достаточно высокий профессиональный уровень. 5. Наличие системы социальной поддержки учащихся (питание, отдых, поддержка детей-сирот и т.д.). 6. Реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений. 7. Реализация приоритетного Национального проекта "Образование".	1. "Старение" педагогических кадров (10% педагогов области достигли пенсионного возраста). 2. Недостаточно эффективная система повышения квалификации и переподготовки кадров. 3. Слабое развитие общественно-государственных форм управления образованием. 4. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, недостаточное развитие частных образовательных учреждений. 5. Недостаточная эффективность научно-исследовательской деятельности. 6. Инерционность высшего и среднего специального образования, несоответствие количества и квалификации выпускаемых специалистов потребностям экономики области.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Повышение эффективности использования существующей материально-технической базы и ее развитие (к примеру, повышение контроля, обучение кадров и др.). 2. Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством. 3. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений. 4. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу (к примеру, упорядочение родительской платы за услуги в дошкольных образовательных учреждениях; совершенствование работы профессиональных училищ; совершенствование института попечительского совета, расширение спектра платных услуг). Стимулирование создания сети частных (корпоративных) образовательных учреждений. 5. Совершенствование управления образовательными процессами (совершенствование аттестационных процедур). 6. Появление рынка педагогического труда (конкурсный прием на работу в систему образования).	1. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений. 2. Увеличение сети малочисленных образовательных учреждений (в 2005 г. каждая третья школа - малочисленная) со снижением качества образования. 3. Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда. 4. Невостребованность подготовленных специалистов на рынке труда из-за несовершенства государственного заказа на подготовку кадров в сфере профессионального образования.

                                                           Таблица 3.15.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Существующая материально-техническая база позволит повысить качество образовательных услуг. 2. Существующий кадровый потенциал способствует созданию рынка педагогического труда. 3. Образовательная инфраструктура и обеспеченность кадрами позволяют совершенствовать управленческие процессы.	1. Слабое развитие общественно-государственных форм управления образованием, слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, недостаточная эффективность научно-исследовательской деятельности понижает привлекательность учреждений образования для внешних инвесторов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Предотвращение увеличения сети малочисленных образовательных учреждений организацией доставки школьников. 2. Успешная реализация образовательных стандартов может предотвратить разрушение единого образовательного пространства и обеспечить преемственность образовательных программ.	1 .Снижение объемов государственной поддержки системы образования приведет к снижению качества образования. 2. "Старение" педагогических кадров в связи с непривлекательностью профессии учителя (низкая з/плата) будет сдерживать внедрение новых образовательных программ.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов.

Задачи:

1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

2. Создание привлекательного имиджа системы образования области.

3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.

4. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

5. Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.

6. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

7. Укрепление взаимодействия между результатами деятельности учреждений профессионального образования и потребностями рынка труда.

8. Развитие инфраструктуры образования в связи с созданием особой экономической зоны.

3.16. Стратегический (SWOT) анализ
развития туризма в Липецкой области

                                                            Табл. 3.16.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Область расположена в центральной части европейской территории России на пересечении важнейших транспортных магистралей страны. Удобное географическое положение, умеренно-континентальный климат, благоприятный для туризма. 2. Разрабатывается областная программа развития туризма и будет создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа регионального уровня: - имеются туроператоры, заинтересованные в развитии внутреннего и въездного туризма; - наличие традиционных объектов паломничества (Задонск, Елец); - наличие природного заповедника доледникового периода с реликтовыми растениями Галичья гора"; - использование соколиной охоты как туристической услуги; - наличие богатого историко-культурного наследия; - наличие минеральных вод и первого российского курорта.	1. Неразвитая туристская инфраструктура и в первую очередь недостаточное количество гостиниц с современным уровнем комфорта. 2. Несоответствие цены и качества размещения в гостиницах. 3. Нет практики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие гостиничного комплекса. 4. Не налажено производство сувенирных товаров.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационного, историко-культурного и индустриального потенциала: - заповедник республиканского значения "Галичья гора", где произрастают растения доледникового периода; биосферный заповедник, где сохраняют и воспроизводят бобров; дендрологический парк на базе Мещерской лесостепной станции, где занимаются разведением и акклиматизацией наиболее ценных представителей дендрофлоры; - г. Елец - памятник уездной России XIX века; - г. Задонск - место паломничества к мощам святого Тихона Задонского и святому источнику; - Владимирский и Вознесенский соборы (творения великого зодчего России К. Тона); - Церковь Знамения, построенная по проекту В.И.Баженова. Водонапорная башня инженера-изобретателя В.Г.Шухова - копия известной радиотелевизионной башни г. Москвы; - дома-музеи известных деятелей России: Л.Н.Толстого, И.А. Бунина, П.П. Семенова-Тян-Шанского, Г.В.Плеханова. 2. Увеличение объемов продаж всемирно известных елецких кружев и романовской игрушки. 3. Привлечение туристов в Липецк как бальнеологический курорт, развитие которого связано со строительством Петром I комплекса металлургических предприятий. 4. Возможности для развития активного туризма.	Возможность утраты объектов показа и ухудшение условий в местах массового отдыха в связи с загрязнением окружающей среды и естественным разрушением памятников историко-культурного наследия.

                                                           Таблица 3.16.2

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными туроператорами по привлечению туристов на объекты области.	Развитие туристической инфраструктуры в соответствии с потенциальными возможностями привлечения туристов на объекты области.	Возможности (О)
ST	WT
Отсутствие возможности реализации потенциала привлечения туристов на объекты области из-за разрушения объектов.	Слабая конкурентоспособность туристического продукта области из-за отсутствия развитой инфраструктуры.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационного, историко-культурного и индустриального потенциала.

2. Привлечение туристов в г. Задонск и г. Елец: Владимирский и Вознесенский соборы (творение великого зодчего России К. Тона).

3. Увеличение объемов продаж всемирно известных елецких кружев и романовской игрушки.

4. Привлечение туристов в г. Липецк как бальнеологический курорт, развитие которого связано со строительством Петром I комплекса металлургических предприятий.

Задачи:

1. Развитие туристической инфраструктуры, и в первую очередь гостиниц с современным уровнем комфорта.

2. Обеспечение соответствия цены и качества услуг в гостиницах.

3. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие гостиничного комплекса.

4. Наладить производство сувенирных товаров.

5. Разработать программу развития туризма.

6. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня.

3.17. Стратегический (SWOT) анализ
развития физической культуры и спорта
Липецкой области

                                                           Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Разработаны и реализуются: Программа развития физической культуры и спорта в Липецкой области 2005-2008 годы, Программа развития игровых командных видов спорта на 2005-2008 годы, Программа фитнес-смен в летних оздоровительных лагерях Липецкой области на 2004-2006 годы, а также перспективный план строительства и реконструкции спортивных объектов на территории Липецкой области на период 2006-2010 годы. 2. Развито строительство и реконструкция учреждений физической культуры и спорта в городах и районах области. 3. Открыты: - областная комплексная ДЮСШ с филиалами в районах области; - областные специализированные ДЮСШ олимпийского резерва в с. Конь-Колодезь (стрельба) и в г. Ельце (дзюдо); - клубы по легкой атлетике и академической гребле; - государственное учреждение Информационно-аналитический центр развития физической культуры Липецкой области. 4. Внедрены технологии мониторинга состояния здоровья, физического развития и двигательной подготовленности различных слоев населения. Разработана система сбора информации программы мониторинга на территории Липецкой области. 5. Достигнут высокий профессиональный уровень тренерско-преподавательского состава. 6. Увеличено количество проводимых спортивных мероприятий областного и межрегионального масштабов. Увеличено на 33% количество населения, занимающегося спортом.	Отсутствие системы подготовки тренерско-преподавательского состава на протяжении 15 лет.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Строительство крупных спортивно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов, площадок с синтетическим покрытием на территории Липецкой области; спортивных баз для подготовки сборных команд России по отдельным видам спорта. Открытие регионального центра развития физической культуры и спорта; спортивного интерната. 2. Служба в Российской армии липецких спортсменов на территории области.	Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры в связи с непривлекательностью работы в физкультурных учреждениях (низкая заработная плата).

                                                           Таблица 3.17.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий областного и республиканского масштабов.	Уменьшение численности тренерско-преподавательского состава за счет непривлекательности работы в физкультурных учреждениях.	Возможности (О)
ST	WT
1. Переподготовка тренерско-преподавательс- кого состава с привлечением ведущих специалистов Российских академий физической культуры. 2. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов.	Низкооплачиваемая работа в физкультурных учреждениях приведет к потере высококвалифицированного преподавательского состава.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

Создание оптимальных условий для обеспечения доступной, качественной физической подготовки для всех слоев населения области.

Задачи:

1. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.

2. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

3. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

3.18. Стратегический (SWOT) анализ
развития трудовых ресурсов Липецкой области

                                                           Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Высокий уровень квалификации кадров. 2. Неполная занятость квалифицированных кадров. 3. Организована подготовка кадров по всем массовым профессиям и специальностям, востребованным предприятиями области. 4. Наличие в области нормативно-правовой базы для планирования и организации подготовки кадров: - распоряжение администрации области "О порядке определения объемов и профилей ежегодного приема учащихся в образовательные учреждения начального профессионального образования Липецкой области" от 29.07.2005 г. N 560-р; - распоряжение администрации области "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области" от 14.09.2005 г. N 687-р; - программ: "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004-2009 годы", Программа развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы, Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием на 2006-2010 годы.	1. Отток кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы (г. Москва, Московская область). 2. Уровень учебно-материальной базы профессиональных образовательных учреждений не соответствует требованиям производств, внедряющих новые технологии. 3. Отсутствие кадров рабочих профессий.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства. 2. Возможность привлечения предприятиями трудовых ресурсов из других населенных пунктов за счет развитого транспортного сообщения и небольших расстояний между населенными пунктами. 3. Наличие резерва наращивания объемов подготовки кадров без значительных финансовых затрат на базе существующих профессиональных образовательных учреждений. 4. Принятие Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.	1. Невостребованность части избыточно подготовленных специалистов на рынке труда Липецкой области. 2. В связи с созданием особой экономической зоны промышленно-производственного типа дефицит кадров усугубится.

                                                           Таблица 3.18.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитая сеть профессиональных образовательных учреждений всех уровней позволяет подготавливать кадры по всем востребованным предприятиями области профессиям и специальностям. 2. Существующий кадровый потенциал и развитое транспортное сообщение позволяют решать кадровые проблемы предприятий в короткие сроки.	1. "Утечка" квалифицированных кадров в регионы с большей заработной платой не позволяет в короткие сроки решить кадровые проблемы предприятий области. 2. Несовременная переподготовка и повышение квалификации преподавателей не позволяют своевременно удовлетворять потребности в специалистах предприятий, внедряющих новейшие технологии.
ST	WT
Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий области.	1. Отток квалифицированных преподавателей не позволит готовить специалистов, конкурентоспособных на рынке труда. 2. Создание особой экономической зоны промышленно-производствен- ного типа усугубит дефицит высококвалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Полное использование резервов трудовых ресурсов для развития производства.

2. Более эффективное использование резерва наращивания объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.

Задачи:

1. Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров (преподавателей).

2. Развитие учебно-материальной базы профессиональных образовательных учреждений в соответствии с требованиями производств, внедряющих новые технологии.

3. Расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение ее привлекательности.

4. Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

3.19. Таблица стратегического (SWOT) анализа
транспортной инфраструктуры Липецкой области

                                                           Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Структурные преобразования на транспорте, направленные на дальнейшее повышение экономической эффективности транспортной деятельности, снижение транспортных издержек, повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций, рост социального эффекта бюджетного финансирования транспорта. 2. Развитая транспортная инфраструктура, которая включает в себя автомобильные и железные дороги, авиалинии, дополняющие друг друга и взаимодействующие в перевозке грузов и пассажиров. 3. Связь областного центра со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва-Ростов, Москва-Волгоград. Общая протяженность автомобильной сети дорог - около 8 тыс. км. По насыщенности автомобильных дорог область входит в первую десятку регионов России. 4. Высокая доступность социально значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения области позволяет свободно и беспрепятственно перемещаться, повышая мобильность населения, что положительно влияет на социальную активность, трудовой и творческий потенциал жителей, свободу предпринимательской деятельности. 5. Темпы роста тарифов на перевозку пассажиров и грузов ниже роста инфляции. 6. Наличие у перевозчиков резерва автобусов и грузовых автомобилей позволит при необходимости в короткое время организовать дополнительные рейсы, маршруты и увеличить объемы перевозок. 7. Развитая инфраструктура железнодорожного транспорта (в области работает 25 предприятий железнодорожного транспорта и 43 станции). Общая протяженность железнодорожной сети составляет 757 км, порядка половины - электрифицировано, что позволяет снизить стоимость перевозок грузов железнодорожным транспортом. 8. Густота железнодорожных путей на 10 тыс. кв. км по Липецкой области составляет 314 км путей, что в 6 раз больше, чем в среднем по Российской Федерации. 9. Особая экономическая зона располагается на расстоянии 0,1 км от железнодорожного перегона ст. Казинка - ст. Грязи-Орловские. В 2005 году к планируемой территории ОЭЗ промышленно-производственного типа от ст. Казинка построен подъездной путь (2,2 км). 10. Наличие вагонных депо Каэинка, Грязи, Елец, локомотивных депо Грязи, Елец позволит ускорить обслуживание и ремонт подвижного состава. 11. В районе особой экономической зоны функционируют два железнодорожных вокзала - ст. Липецк (20 км) и ст. Грязи-Воронежские (18 км). 12. Рядом с особой экономической зоной расположены населенные пункты: г. Липецк, г. Грязи, с. Казинка, п. Матырский, обеспечено регулярное автобусное сообщение, что положительно влияет на обеспечение зоны трудовыми ресурсами. 13. Совершенствование работы отрасли: техническое перевооружение, наращивание объема перевозок, повышение безопасности движения и уровня обслуживания пассажиров, работа по оптимизации деятельности железнодорожных станций и ритмичной подаче вагонов грузоотправителям. Успешная реализация программы восстановления инфраструктуры транспорта и ускорения обновления парка транспортных средств. 14. Увеличение пассажирооборота железнодорожного транспорта по Липецкой области на 13%. 15. Решается вопрос обновления подвижного состава (вагонов) фирменного поезда "Липецк". 16. Развита инфраструктура транспортного рынка: действует сеть складов, терминалов, оптовых и мелкооптовых звеньев. 17. Проведение работ по укреплению производственных баз, обустройству существующих остановочных пунктов, обновлению подвижного состава, проведение социально направленной тарифной политики. 18. Оборудование железнодорожных переездов современными средствами безопасности (УЗП), резино-кордовым настилом. 19. Развиты сети местных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения. 20. Регулярные авиарейсы из аэропорта г. Липецка в г.г. Москву и Сочи. 21. Работы по открытию в аэропорту г. Липецка пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.	1. Изношены основные фонды - более половины подвижного состава полностью амортизировано. Средний возраст пассажирских автотранспортных средств остается значительным и превышает 10 лет. 2. Сегодня ст. Казинка работает практически на полную мощность, перерабатывая до 1800 вагонов в сутки, потребуется дальнейшее развитие станции в связи с созданием ОЭЗ промышленно-производственного типа. 3. В целях исключения транспортировки опасных грузов через густонаселенный район города необходимо строительство объездного железнодорожного пути в районе Рудника. 4. Увеличение площади, занятой автостоянками, гаражными кооперативами. 5. Ухудшение экологической обстановки вследствие увеличения автотранспортных потоков. 6. Усугубление разрыва между пропускной способностью сети автомобильных дорог и темпами автомобилизации населения, особенно в областном центре. 7. Снижение пропускной способности автомобильных дорог в городах области вследствие их перегруженности. 8. Отсутствие государственного органа по административной практике в сфере пассажирских перевозок.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Развитие ст. Казинка, в т.ч. строительство дополнительного парка и решение вопроса места примыкания к главному пути. Рельеф местности, и состояние почв в районе ОЭЗ промышленно-производственного типа позволяет строить подъездные пути с минимальными затратами. 2. Строительство железнодорожного пути от ст. Сенцово до ст. Рудник. 3. В бюджете области на 2006 год на обновление пассажирского подвижного состава предусмотрено более 83 млн. руб. и более 3 млн. руб. на субсидирование процентной ставки по кредитам для приобретения грузового транспорта. 4. Проведение работы по оптимизации маршрутной сети, нормированию скоростей. 5. Укрепление производственной базы предприятий с целью поддержания автопарка в технически исправном состоянии. 6. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного дви	1. Увеличение риска экологической опасности и снижение уровня безопасности движения. 2. Рост цен на топливо. 3. Несвоевременная замена изношенных транспортных средств. 4. Создание и развитие ОЭЗ промышленно-производственного типа повлечет увеличение грузо- и пассажиропотоков на всех видах транспорта.

                                                           Таблица 3.19.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Обеспечение безопасности движения за счет оборудования железнодорожных переездов современными средствами безопасности (УЗП), резино-кордовым настилом. 2. Повышение доступности транспортных услуг с целью способствования дальнейшему расширению экономической и социальной активности малообеспеченных слоев населения и проживающих в удаленных районах. 3. Возможность создания на базе ОГКП "Липецкий аэропорт" транспортно-логистического узла. 4. Открытие в аэропорту г. Липецка пункта пропуска через государственную границу РФ создаст благоприятные условия для повышения инвестиционной привлекательности области, дальнейшего укрепления и расширения международных связей. 5. Дальнейшее совершенствование правовой базы для развития рыночных механизмов, сокращение государственного участия в транспортной деятельности, уменьшение монопольного сектора. 6. Создание системы управления и организационно-экономической модели государственно-частного партнерства в транспортном секторе. 7. Повышение эффективности деятельности Липецкого аэропорта за счет расширения спектра предоставляемых услуг.	1. Развитие новых микрорайонов г. Липецка приведет к тому, что железнодорожные пути окажутся в городской черте. 2. Рост грузо- и пассажиропотоков вследствие развития ОЭЗ промышленно-производственного типа вызовет дополнительную нагрузку на федеральные и региональные автодороги, повлечет снижение их пропускной способности.
ST	WT
1. Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий области.	1. Отсутствие объездного железнодорожного пути в районе Рудника создает угрозу аварий техногенного характера при транспортировке опасных грузов через густонаселенный район города. 2. Отсутствие пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации препятствует увеличению объема иностранных инвестиций в экономику области. 3. Отсутствие федерального законодательства в сфере транспорта и, в первую очередь, по междугородным и межсубъектным перевозкам.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог, аэропорта.

2. Создание условий для повышения мобильности населения и перевозки возрастающих грузопотоков.

3. Повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы области.

Задачи:

1. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, субсидирование социально значимых перевозок.

2. Модернизация парка транспортных средств.

3. Обеспечение стандартов безопасности на транспорте.

4. Снижение транспортной составляющей в себестоимости выпускаемой продукции.

5. Для создания ОЭЗ промышленно-производственного типа и обустройства прилегающих территорий необходимо осуществить строительство объектов транспортной инфраструктуры за счет средств федерального и областного бюджетов:

- строительство автодорог и железнодорожных путей;

- строительство автодороги восточного обхода ОЭЗ промышленно-производственного типа;

- открытие в аэропорту г. Липецка пункта пропуска через государственную границу РФ, в том числе реконструкция взлетно-посадочной полосы;

- обновление подвижного состава межобластных междугородных маршрутов;

- в рамках совершенствования системы мер по повышению уровня транспортной безопасности строительство объездного ж/д пути в районе Сырского Рудника для исключения транспортировки опасных грузов через густонаселенные районы областного центра.

3.20. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития отрасли связи в Липецкой области

                                                           Таблица 3.20.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S):	Слабые стороны (W):
1. Компактность территории области и высокая степень развития инфраструктуры связи: - наличие у основного оператора стационарной связи ОАО "ЦентрТелеком" транспортной оптоволоконной сети на всей территории области с возможностью предоставления всего спектра телекоммуникационных услуг; - по развитию стационарной связи ОАО "ЦентрТелеком" находится в числе лидеров как по Центральному федеральному округу, так и по РФ (уровень цифровизации, плотность телефонизации и пр.); - зона действия операторов сотовой связи охватывает более 95% территории области. 2. Высокий уровень конкуренции: - выдано более 200 лицензий на предоставление услуг связи на территории области; - присутствие на рынке 3 крупнейших операторов (МТС, "ВымпелКом", "Мегафон") сотовой связи и подготовка к выходу на рынок еще двух (Sky Link, Tele2); - наличие трех крупнейших поставщиков междугородной и международной связи ("РосТелеком", "ТрансТелеКом", "Эквант"); - присутствие на рынке услуг Интернет и передачи данных провайдеров верхнего уровня: "Ростелеком", "ТрансТелеКом", "РТКОММ", "Голден Телеком", "ЦентрТелеком Сервис", "Эквант"; - наличие провайдеров Интернет и передачи данных местного уровня: "ЦентрТелеком", "Промсвязьинвест", "ТелекомТЗ", "ЛЦПИ", "ЛИС", "ЛКС"; - наличие провайдеров, предоставляющих услуги IP-телефонии ("ЦентрТелеком", "Реком-МТС", "ЛИС"). 3. Надежность и качество предоставляемых услуг связи: - наличие нескольких независимых соединений телекоммуникационной сети Липецкой области с остальными телекоммуникационными сетями РФ через оптоволоконные каналы "РосТелеком", "ТрансТелеКом", "ВымпелКом" и "МТС", что обеспечивает надежность и бесперебойность предоставления услуг связи в области; - современные цифровые технологии коммутации и передачи сигналов у ОАО "ЦентрТелеком", а также развитая мультисервис-ная сеть с предоставлением клиентам широкого спектра услуг, в том числе построение VPN-сетей клиентам; - основной оператор стационарной связи ОАО "ЦентрТелеком" имеет большой опыт построения клиентских VPN-сетей (построены и функционируют VPN-сети для всех крупных предприятий региона); - предоставление услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900, а также возможность предоставления услуг Интернет мобильным абонентам по технологии GPRS. 4. Наличие тесных партнерских отношений у крупных операторов связи с производителями, поставщиками оборудования связи и банковскими структурами. 5. Наличие и функционирование современной инфраструктуры связи, основанной на оптоволоконных линиях в месте размещения особой экономической зоны с резервированием от двух независимых магистралей. 6. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение современных телекоммуникационных технологий за счет эффективного развития экономики региона и возрастающего спроса предприятий на современные телекоммуникационные услуги.	1. Наличие на территории области сельских населенных пунктов, не обеспеченных проводной телефонной связью (15%). 2. Высокая доля присутствия на рынке услуг связи оператора ОАО "ЦентрТелеком".
Возможности (О):	Угрозы (Т):
1. Развитие оператором ОАО "ЦентрТелеком" сетей нового поколения - NGN на базе существующей мультисервисной сети в масштабах всей территории области. 2. Реализация ОАО "ЦентрТелеком" программы перехода от доступа клиента к телекоммуникационным сетям по медным линиям связи к использованию оптоволоконных линий позволит предоставлять в полном объеме номенклатуру и качество телекоммуникационных услуг. 3. Внедрение и использование оператором ОАО "ЦентрТелеком" беспроводных технологий высокоскоростного Интернета и передачи данных (стандарты Wi-Fi, Wi-Max) на всей территории области обеспечит предоставление современных услуг в любой точке области. 4. Запуск и использование сотовыми операторами технологии третьего 3G поколения для предоставления доступа к быстрому, мобильному Интернету и услугам передачи данных.	Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование.

                                                           Таблица 3.20.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Высокая степень развития инфраструктуры связи региона позволит с меньшими финансовыми и временными затратами внедрять современные телекоммуникационные услуги. 2. Высокий уровень конкуренции в отрасли связи по региону стимулирует операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи и повышению качества уже предоставляемых услуг. 3. Наличие тесных партнерских отношений у крупных операторов связи с производителями, поставщиками оборудования связи и банковскими структурами способствует возможности приобретения необходимого оборудования в короткие сроки по выгодным финансовым схемам. Наличие и функционирование современной инфраструктуры связи, основанной на оптоволоконных линиях в предполагаемом месте размещения особой экономической зоны с резервированием от двух независимых магистралей, позволит в короткие сроки обеспечить потребности предприятий особой экономической зоны в полном объеме номенклатуры и качестве телекоммуникационных услуг, а также бесперебойность их предоставления.	Высокая монополизация рынка услуг связи препятствует расширению охвата населения современными видами связи.	"Возможности" (О)
ST	WT
1. Увеличение степени развития инфраструктуры связи в регионе. 2. Поддержание высокого уровня конкуренции. 3. Повышение надежности и качества предоставляемых услуг связи. 4. Улучшение тесных партнерских отношений у крупных операторов связи с производителями, поставщиками оборудования связи и банковскими структурами. 5. Дальнейшее развитие современной инфраструктуры связи, основанной на оптоволоконных линиях в предполагаемых местах размещения особой экономической зоны. 6. Сохранение высоких темпов развития новых услуг и внедрения современных телекоммуникационных технологий.	Дальнейшее увеличение объемов предоставляемых услуг связи, внедрение новых технологий (выделенный доступ в сеть Интернет-xDSL, высокоскоростной доступ в сеть Интернет-Wi-Fi, Wi-Max , развитие мультисервисной сети и др.).	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Увеличение степени развития инфраструктуры связи в регионе. Обеспечение предприятий всех форм собственности широким спектром современных телекоммуникационных услуг связи с высоким качеством, позволяющих совершенствовать бизнес-процессы предприятий.

2. Поддержание высокого уровня конкуренции.

3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг и внедрения современных телекоммуникационных технологий.

Задачи:

1. Дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов.

2. Реализация программы перехода крупных организаций и предприятий области от доступа к телекоммуникационным сетям по медным линиям связи к использованию оптоволоконных линий.

3. Расширение мультисервисной сети для организации возможности предоставления услуг в сельской местности.

4. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

3.21. Таблица стратегического (SWOT) анализа
социальной защиты Липецкой области

                                                           Таблица 3.21.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности на 7% за 3 года: а) выделение значительных средств на социальную защиту населения из областного бюджета (2,3 млрд. руб. - 2005 г.); б) выплаты адресной помощи малоимущим гражданам (100 млн. руб.); в) социальные проездные билеты для льготной категории граждан областного и федерального уровня и малообеспеченных неработающих пенсионеров - 100 руб., с 01.01.06 г. - 150 руб. в месяц. 2. Бесплатная газификация домовладений малоимущих граждан и многодетных семей за счет средств областного бюджета (400-450 домовладений ежегодно). 3. Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам льготным категориям граждан на приобретение товаров, работ и услуг. 4. Ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям граждан, имеющим особые заслуги перед областью: инвалидам афганских, чеченских событий, Героям СССР, России и др. (23,5 млн. руб.). 5. Функционирование различных видов стационарных учреждений по обслуживанию населения: престарелых, инвалидов, женщин и детей - (22 - областных и 8 - муниципальных). 6. Внедрение инновационных форм соц. обслуживания граждан на дому: - "столовые на дому"; - социальные огороды; - "санатории" на дому; - социальные аптеки, прачечные, парикмахерские. 7. Организация работы службы "Социальное такси" для доставки инвалидов и участников ВОВ, а также пожилых нуждающихся граждан до социально значимых объектов 80 автомобилей).	1. Отсутствие финансирования по федеральным целевым программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних". 2. Недостаточное финансирование отдельных мер социальной поддержки инвалидов по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения инвалидов автотранспортом.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Увеличение средств из областного бюджета. 2. Привлечение к решению социальных проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций. 3. Использовать в обслуживании нуждающихся граждан школьников, студентов, медицинских работников. 4. Развитие платных услуг населению.	Сокращение финансирования из средств федерального и областного бюджетов.

                                                           Таблица 3.21.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности, будет способствовать развитию платных социальных услуг.	Необходимость компенсировать отсутствие финансирования по федеральным целевым программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних" разработкой аналогичных областных программ.	Возможности (О)
ST	WT
Функционирование различных видов стационарных учреждений по обслуживанию населения: престарелых, инвалидов, женщин и детей способствует обеспечению социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения.	Недостаток средств областного бюджета повлечет за собой риск невыполнения органами власти социальных обязательств перед незащищенными слоями населения.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Уменьшение количества бедных.

2. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.

3. Совершенствование системы социального обслуживания.

Задачи:

1. Дальнейшее снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.

2. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.

3. Развитие сети геронтологических и реабилитационных учреждений для престарелых и инвалидов.

4. Создание консультационных центров по социальной и психологической помощи семьям с детьми, поддержка женщин, оказавшихся в кризисной ситуации.

5. Развитие сети учреждений для реабилитации несовершеннолетних и организация их досуга и занятости.

6. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения.

7. Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

3.22. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития банковского сектора
для Липецкой области

                                                           Таблица 3.22.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Надежность банковской системы. Действующие региональные банки и значительная часть филиалов банков других регионов выдержали кризис августа 1998 г. и кризисные проявления в мае-июле 2004 г. 2. Универсальный характер деятельности кредитных организаций свидетельствует о диверсификации банковских рисков, кроме того, один региональный банк имеет Генеральную лицензию, позволяющую работать на международном банковском рынке. 3. Доступ к долгосрочным денежным ресурсам (отдельные кредитные организации совместно с администрацией области участвуют в инвестиционных программах). 4. Динамичное реагирование на рыночные изменения (розница, автокредитование, ипотека и т.п.). 5. Передовые информационные технологии. 6. Высококвалифицированный персонал. 7. Наличие крупной клиентской базы (акционерных обществ "НЛМК", завод стиральных машин, "Свободный сокол", Лебедянский экспериментальный завод и др.). 8. Эффективная связь с местными органами власти (совместные инвестиционные проекты, участие руководителей кредитных организаций в решении вопросов экономического развития региона).	1. Преобладание филиалов банков из других регионов. 2. Снижение полномочий ГУ ЦБ РФ в части осуществления контрольных функций за деятельностью филиалов банков из других регионов. 3. Недостаточное развитие рынка корпоративных ценных бумаг. Невысокий размер собственных средств региональных банков (ограничение развития банковского бизнеса).
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Улучшение инвестиционного климата в регионе (создание ОЭЗ приведет к притоку дополнительного капитала). 2. Снижение ставки кредитования реального сектора при формировании бюро кредитных историй. 3. Совершенствование материально-технической базы (способствует развитию банковских продуктов, в т.ч. распространению электронных платежей). 4. Рост объема привлечения депозитов населения. 5. Наличие неэффективно размещенных ресурсов. 6. Развитие филиальной сети (в отдельных районах области отсутствуют кредитные организации). 7. Освоение новых видов банковских продуктов и услуг (Интернет-банкинг, ипотека). 8. Появление возможности кредитования на длительный срок.	1. Недостаток капитала региональных банков. 2. Отсутствие реальных альтернатив кредитованию реального сектора экономики при одинаковых уровнях доходности. 3. Наличие неравной конкуренции между региональными банками и филиалами банков других регионов. 4. Отсутствие адекватной правовой защиты интересов потребителей. 5. Недостаточность нормативной базы в части возврата просроченных кредитов, отсутствие эффективного института залога.

                                                           Таблица 3.22.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Надежность и наличие Генеральной лицензии способствует укреплению доверия со стороны международных банков, что оказывает позитивное влияние на приток дополнительного капитала. 2. Передовые информационные технологии и высокий профессионализм сотрудников позволяет освоить новые виды банковских продуктов и успешно работать на международном рынке. 3. Доступ к "длинным" ресурсам позволит улучшить инвестиционный климат в регионе, что в свою очередь положительно отразится на дальнейшем развитии производства и благосостоянии населения региона. 4. Снижение инфляции приводит к снижению ставки кредитования и дальнейшему расширению производства и инфраструктуры, появлению дополнительных рабочих мест и повышению уровня жизни населения.	1. Недостаточность капитала региональных банков для поддержания их на конкурентоспособном уровне. 2. Отсутствие нормативных и правовых актов, защищающих интересы банков и потребителей банковских услуг.
1. Передовые информационные технологии и квалифицированные работники позволяют создать на территории региона бюро кредитных историй. 2. Наращивание капитала региональных банков, в т.ч. посредством привлечения финансово-стабильных акционеров.	1. Преобладание филиалов банков других регионов приводит к отвлечению средств из региона, а также создает потенциальную угрозу интересам кредиторов региона. 2. Снижение полномочий ГУ в части осуществления контрольных функций за деятельностью филиалов банков не позволяет быстро реагировать на негативные изменения в деятельности инорегиональных кредитных организаций.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.

2. Удовлетворение растущих потребностей различных групп клиентов в банковских услугах, продвижение перспективных банковских продуктов и повышение их качества.

3. Расширение в регионе степени влияния банковского сектора за счет активного участия в проектах бюджетообразующих предприятий и организаций, а также администраций города Липецка и области.

4. Формирование надежной и эффективной региональной платежной системы.

5. Установление долгосрочных взаимовыгодных отношений с западными партнерами.

Задачи:

1. Сохранение надзорного блока за деятельностью кредитных организаций и расширение его контрольных функций.

2. Расширение филиальной сети (дополнительных офисов) в районах области, не обеспеченных банковскими услугами.

3. Создание на территории региона бюро кредитных историй.

4. Создание консалтинговых служб для оказания профессиональных услуг клиентам кредитных организаций по вопросам организации и расширения бизнеса.

5. Совершенствование материально-технической базы банковского сектора для повышения качества обслуживания клиентов и ускорения расчетов.

3.23. Таблица стратегического (SWOT) анализа
средств массовой информации
Липецкой области

                                                           Таблица 3.23.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Развитая сеть телевизионного вещания - 8 телекомпаний. 2. Развитая сеть радиовещания - 10 радиокомпаний. 3. Наличие областного телевидения ОТРК "Липецкое время", охват вещания - 95% территории области. 4. Реализация около 2 тысяч наименований газет и журналов, охватывающих все слои населения (70 наименований - областных и районных изданий). 5. Открытие факультета журналистики на базе Елецкого государственного педагогического университета им. И.А.Бунина.	1. Недостаток профессиональных кадров в местной печати и на телерадиовещании. 2. Отсутствие альтернатив при подписке и распространении периодической печати.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Увеличение количества вещания в области федеральных каналов до 10. 2. Улучшение качества телерадиовещания путем перехода на цифровое вещание. 3. Создание альтернативной службы по подписке и распространению периодической печати. 4. Создание сетевого проекта еженедельной областной газеты. 5. Создание мини-типографий в районах области. 6. Подготовка квалифицированных специалистов.	1. Монополия на подписку и распространение печатных изданий, приводящая к необоснованному повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки. 2. Усиление позиции общероссийских сетевых проектов на территории области приведет к вытеснению с медиа пространства местных печатных изданий.

                                                           Таблица 3.23.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание на факультете журналистики условий для подготовки специалистов СМИ. 2. За счет развития телевизионного вещания увеличить количество федеральных каналов в области. 3. Увеличение количества наименовании газет и журналов путем создания в области мини-типографий.	Отсутствие профессиональных работников приостанавливает полноценное развитие СМИ Липецкой области.
ST	WT
Подготовка квалифицированных специалистов СМИ для выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции.	Отсутствие альтернатив и необоснованное повышение тарифов приводит к сокращению объема подписки.	"Угрозы "(Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Улучшить качество продукции СМИ.

2. Создать альтернативную систему подписки и распространения периодической печати.

3. Создать сетевой проект еженедельной областной газеты.

4. Создать сетевой проект еженедельной областной Интернет-газеты.

5. Создать мини-типографии.

Задачи:

1. Подготовка квалифицированных специалистов.

2. Создание материально-технической базы для служб телерадиовещания, мини-типографий и издания еженедельной областной Интернет-газеты и еженедельной областной газеты.

3.24. Таблица стратегического (SWOT) анализа
окружающей среды и природопользования
Липецкой области

                                                           Таблица 3.24.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Наличие областных и муниципальных долгосрочных программ, а также программ природо-пользователей в области охраны окружающей среды. 2. Несейсмоопаснаязона. 3. Наличие черноземов. 4. Обеспеченность питьевой водой из подземных источников. 5. Развитая гидрологическая сеть. 6. Наличие общераспространенных полезных ископаемых. 7. Наличие особо охраняемых природных территорий.	1. Высокий уровень негативного влияния на окружающую среду (выбросы, сбросы вредных веществ, отходы производства и потребления, загрязнение подземных и поверхностных вод). 2. Низкий процент лесистости (7,6%). 3. Неполная обеспеченность населенных пунктов очистными сооружениями, полигонами ТБО. 4. Отсутствие эффективной очистки газовых составляющих в выбросах вредных веществ в атмосферу. 5. Эрозия почвы. 6. Недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых. 7. Отсутствие замкнутых систем оборотного водоснабжения. 8. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Создание предприятий по добыче полезных ископаемых. 2. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий). 3. Снижение воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 4. Эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичного сырья. 5. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции и электроэнергии. 6. Предотвращение нитратного загрязнения питьевой воды. 7. Экологически безопасное размещение производительных сил. 8. Рациональное использование природных ресурсов.	1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Реализация Киотского протокола. 3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 4. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв. 5. Отсутствие компенсации кислорода в атмосферу. 6. Заиливание водоемов. 7. Потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения и снижение плодородия почв. 8. Загрязнение поверхностных вод.

                                                           Таблица 3.24.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Возможность круглогодичного ведения строительства, освоения полезных ископаемых. 2. Интенсификация сельскохозяйственного производства. 3. Уменьшение затрат при размещении и строительстве объектов. 4. Возможность развития строительной индустрии с использованием местного сырья и привлечение инвестиций. 5. Улучшение качества жизни населения.	1. Снижение возможностей размещения производственной деятельности. 2. Отсутствие промышленной заготовки древесины. 3. Дополнительные затраты на очистку выбросов и сбросов вредных веществ, размещение отходов производства и потребления. 4. Решение проблемы эрозии почв.	Возможности (О)
ST	WT
1 .Своевременное выполнение программных мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду. 2. Развитая гудролошческая сеть. 3. Резервы плодородия почв компенсируют угрозу эрозии почв. 4. Наличие особо охраняемых природных территорий предотвращает использование этих территорий в промышленных целях	1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Реализация Киотского протокола. 3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 4. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

2. Оптимизация объема водопотребления.

3. Рациональное использование природных ресурсов.

4. Использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления.

Задачи:

1. Экологически безопасное размещение производительных сил.

2. Совершенствование систем очистки.

3. Внедрение новых ресурсосберегающих, природоохранных технологий.

4. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции.

5. Создание предприятий по переработке полезных ископаемых.

6. Создание предприятий по переработке вторичных ресурсов.

7. Увеличение капитальных вложений.

8. Разработка и реализация мероприятий по экологической реабилитации Матырского водохранилища.

9. Повышение экологической культуры населения.

3.25 Стратегический (SWOT) анализ
территориального развития Липецкой области

                                                           Таблица 3.25.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Значительно повысился уровень
жилищно-бытовых условий жизни
населения, как городских, так и
сельских территорий.
2. Практически все населенные пункты
области охвачены медицинским,
торговым и транспортным
обслуживанием.
3. Вырос уровень благоустройства:
90% населенных пунктов
газифицированы, 72% - имеют
централизованное водоснабжение.
4. Увеличились темпы жилищного
строительства, в сельских районах в
2005 году введено в эксплуатацию 146
тыс. кв. м жилья, с ростом - 128%.
5. Реализация областной целевой
программы "Разработка
градостроительной документации о
территориальном планировании
развития Липецкой области и ее
населенных пунктов на 2005-2009
г.г.".

1. Территориальная асимметрия
наблюдается в экономических и
социальных показателях, на долю
трех территорий (г.г. Липецк,
Елец, Лебедянский район)
приходится:
- 93% оборота организаций всех
видов деятельности;
- 88% инвестиций в основной
капитал;
- 85% налоговых поступлений в
территориальный бюджет;
- из 331 муниципального
образования не получают дотаций 2
городских округа, 5 муниципальных
районов и 3 сельских поселения.

                                                           Таблица 3.25.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Ускорение темпов социально-экономического развития региона, увеличение вследствие этого областного и муниципальных бюджетов и расширение возможностей финансирования социальных проектов. 2. Реструктуризация экономики, формирование особых экономических зон регионального уровня. 3. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация). 4. Решение экологических проблем.	1. Территориальная асимметрия в экономических и социальных показателях ряда территорий. 2. Недостаток высококвалифицированных кадров.	Возможности (О)
ST	WT
1. Прогнозируемый в долгосрочном периоде рост спроса на продукцию вновь создаваемых производств, как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в некоторой степени компенсирует расходы областного бюджета на их создание и развитие. 2. Наличие резерва конкурентоспособности продукции вновь создаваемых производств по цене из-за относительно низкой зарплаты работников при вступлении России в ВТО.	1. Ухудшающаяся демографическая ситуация. 2. Недостаток высококвалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территориях муниципальных образований.

2. Повышение качества жизни населения, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

3. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

4. Устойчивое социально-экономическое, развитие территорий в соответствии с перспективной пространственной структурой области.

Задачи:

1. Привлечение инвесторов в развитие производства в сельских территориях.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества проектов.

3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей их эффективности.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 264-ОЗ раздел 3 настоящего приложения дополнен подразделом 3.26.

3.26. Стратегический (SWOT) анализ молодежной политики Липецкой области

Таблица 3.26.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

1. Восприимчивость молодежи к новому, рост инновационной активности.

2. Заинтересованность молодежи в сохранении своего здоровья.

3. Стремление к интеграции в международное молодежное сообщество.

4. Рост самостоятельности, практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу.

5. Повышение среди молодежи престижности качественного образования и профессиональной подготовки.

6. Поддержка талантливой молодежи.

Слабые стороны (W)

1. Недостаточная эффективность влияния молодежи на общественную жизнь, вовлечения молодых людей в деятельность государственных органов власти.

2. Несоответствие системы профобразования запросам рынка труда.

3. Недостаточная инициативность молодежных общественных объединений и некоммерческих объединений.

4. Недостаточно развитые современные компьютерные и электронные системы информирования по вопросам жизни молодежи в обществе.

Возможности (О)

1. Создание условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения.

2. Совершенствование форм и методов физического воспитания молодых жителей области.

3. Дальнейшая поддержка развивающегося детского и молодежного движения.

4. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде.

Угрозы (Т)

1. Криминализация в молодежной среде, воздействие деструктивных субкультур и сообществ на молодежь.

2. Влияние деструктивных информационных потоков на молодежную среду.

3. Неравномерность социальной и профессиональной адаптации различных групп молодежи.

Таблица 3.26.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкой области на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO	"Возможности" (O)
1. Инновационная активность позволит молодежи свои идеи реализовать в социально-экономическом развитии общества. 2. Заинтересованность молодежи в сохранении своего здоровья позволит совершенствовать формы и методы физического воспитания молодых жителей области.	1. Слабое развитие современных систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе, недостаточная эффективность влияния молодежи на общественную жизнь, вовлечения молодых людей в деятельность государственных органов власти.	"Возможности" (O)
ST	WT	"Угрозы" (T)
1. Вовлечение молодежи в социальную практику. 2. Вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность. 3. Формирование системы поддержки талантливой молодежи. 4. Пропаганда семейных ценностей. 5. Воспитание у молодежи ведения здорового образа жизни.	1. Несоответствие системы профобразования запросам рынка труда, препятствующее созданию рабочих мест, соответствующих квалификации выпускников СУЗов, ПТУ, ВУЗов. 2. Слабое развитие и низкая инициативность молодежных общественных объединений и некоммерческих объединений приводит к воздействию деструктивных субкультур и сообществ на молодежь.	"Угрозы" (T)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологичные сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.

Задачи:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

2. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи.

3. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

4. Стратегическое видение и миссия Липецкой области

4.1. Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития области в целом.

                                                            Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ для области в целом
Экономика

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Наличие природных ресурсов: 75 месторождений полезных ископаемых: карбонатные породы, известняк, пески, в т.ч. стекольные, тугоплавкие глины, лечебные грязи, минеральные воды. Суммарная ценность недр - 2,5 млрд. долл. США. Удельная ценность недр -104 тыс. долларов США на 1 кв. км. Трудовые ресурсы - 733 тыс. чел. (62% от общей численности населения), из них занято в экономике - 77,5% (568 тыс. чел.). Развита черная металлургия. Создана кластерная зона по производству белой техники. Дополнение вертикальной интеграции бизнеса НЛМК горизонтальной диверсификацией и распространением на вновь создаваемые бизнесы высокоэффективных принципов корпоративного управления. Расширение межрегиональных и международных связей. Широкомасштабное техническое перевооружение и реконструкция предприятий всех видов экономической деятельности. Строительство новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала. Особая экономическая зона регионального уровня в Тербунском районе. Земельный фонд - 2,4 млн. га, в т.ч. 85% -черноземы. Ускоренное развитие животноводства Сложившаяся практика привлечения инвестиций, прочные контакты с корпоративными инвесторами. Бездотационный бюджет, независимость от федерального центра. Устойчивое соотношение между налоговыми поступлениями и ВРП. Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для государственных нужд области. Наличие необходимых условий для выравнивания территориальной асимметрии развития районов области.	Моноотраслевая структура экономики, зависимость доходной части бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий. Производство продукции с низкой добавочной стоимостью. Снижение конкурентоспособности ряда отраслей экономики. Старение кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям экономики. Уменьшение доходов регионального бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств. Недостаточный уровень институциональных преобразований. Недостаточно развита межпоселенческая и межрегиональная кооперация для решения общих задач. Территориальная асимметрия экономического развития, наличие монофункциональных городов.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике области трудовых ресурсов. Развитие производств с высокой долей добавочной стоимости и высоким потреблением металла. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельхозугодий. Развитие малого бизнеса. Развитие туризма. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах. Конкурентоспособное развитие территорий путем стимулирования их потенциальных возможностей.	Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий области среднего и малого бизнеса при вступлении России в ВТО. Изменение конъюнктуры и цен на мировом рынке черных металлов. Ухудшение экологической ситуации. Критическая демографическая ситуация, грозящая дефицитом трудовых ресурсов. Дефицит финансовых ресурсов.

                                                            Таблица 4.1.2

Выбор стратегий
социально-экономического развития экономики Липецкой области

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Наличие металлургического комплекса и сложившаяся практика привлечения инвестиций позволяют развивать машиностроение и металлообработку. Наличие неиспользуемых сельхозугодий позволяет привлекать инвестиции для вовлечения их в севооборот и развития сельхозпереработки на собственной сырьевой базе.	Моноотраслевой характер промышленности, производящей продукцию с низкой долей добавленной стоимости, препятствует вовлечению в производственную деятельность формально не занятых в экономике области трудовых ресурсов. Концентрация промышленности и инвестиций в столице области препятствует освоению неиспользуемых сельхозугодий.	Возможности (О)
ST	WT
Необходимо сохранить объемы производства в черной металлургии, замещение падения объемов спроса на мировом рынке черных металлов увеличением продаж на внутреннем рынке. Сложившаяся практика привлечения инвестиций, прочные контакты с корпоративными инвесторами позволяют повысить конкурентоспособность предприятий области при вступлении в ВТО.	Дальнейшее изменение конъюнктуры цен на мировом рынке черных металлов приведет к сокращению прибыли - необходима диверсификация промышленности. Старение кадров и предстоящий дефицит трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе могут осложнить развитие экономики области - необходимо развивать программы подготовки кадров, рационального использования имеющихся трудовых ресурсов и привлекать квалифицированные кадры из других регионов, в том числе из ближнего зарубежья.	"Угрозы" (Т)

Социальная сфера

                                                            Таблица 4.1.3

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы. Наличие развитой социальной инфраструктуры. Наличие общественного согласия в области. Высокая транспортная доступность. По густоте автомобильных дорог общего пользования область занимает: 7 место - в Российской Федерации; 5 место - в ЦФО. По густоте железнодорожных путей: 7 место - в Российской Федерации; 3 место - в ЦФО. Действует аэропорт, способный принимать самолеты до 60 тыс. тонн; аэропорт оснащен новейшей системой посадки СП-90Н, позволяющей принимать воздушные суда в сложной метеорологической обстановке.	Более высокий уровень заболеваемости, вызванный напряженной экологической обстановкой. Сложная демографическая ситуация, естественная убыль населения и увеличение доли населения пенсионного возраста с резким ростом социальной нагрузки на общество. Низкий миграционный приток населения. Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
Развитие рынка платных социальных услуг. Повышение престижа работников социальной сферы. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе ипотечного кредитования.	Ухудшение экологической ситуации приведет к необходимости резкого увеличения объема оказываемых медицинских услуг, превышающего существующие возможности системы здравоохранения. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки. Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность.

                                                            Таблица 4.1.4

Выбор стратегий социально-экономического развития
социальной сферы Липецкой области
на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы позволит области самостоятельно поднять престиж социальных работников.	Резкий рост социальной нагрузки в следствии ухудшения демографической ситуации и старения населения препятствует эффективному развитию сферы социальных услуг. Высокая зависимость сферы социальных услуг от бюджетного финансирования может вызвать резкое снижение их объемов при падении доходов бюджета области.	Возможности (О)
ST	WT
Наличие резервов в социальной инфраструктуре, позволяющих увеличить объемы социальной и медицинской помощи при ухудшении экологической ситуации.	Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации, и дальнейшее стимулирование роста доходов населения.	"Угрозы" (Т)

4.2. Анализ итоговой SWOT-таблицы
Экономика
Сильные стороны (S)

1. Наличие природных ресурсов: песков, пригодных для развития производства стекла, глин, пригодных для производства облицовочного кирпича

В области разведано 24 месторождения песков для стройиндустрии с общими запасами более 160 млн. куб. м. Особый интерес представляют стекольные пески, сосредоточенные на 5 перспективных участках в Задонском, Хлевенском, Добровском и Чаплыгинском районах с запасами около 40 млн. куб. м, не вовлеченные в эксплуатацию.

В Задонском районе расположено 2 месторождения тугоплавких глин для изготовления лицевого кирпича и керамических изделий, пользующихся спросом за пределами области. В Елецком районе разведано месторождение высококачественных глин, пригодных для производства прочного легковесного лицевого кирпича и керамзитового гравия.

2. Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы области составляют 733 тыс. чел., или 62% от населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов области - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 94,2%, доля работающих лиц старших возрастов составляет 5,5%.

Из общей численности трудовых ресурсов: 568 тыс. чел. (77,5%) занято в экономике области, 58,9 тыс. чел. (8,0%) - лица старше 16 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования с отрывом от производства; не занято в экономике и не учится 106,1 тыс. чел. (14,5%).

3. Наличие условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.

Результаты промышленной деятельности за последние годы свидетельствуют об устойчивой тенденции роста производства, существенное влияние на которую оказывают процессы крупномасштабного технического перевооружения, а также развитие производства белой техники.

Существующий металлургический комплекс выпускает продукцию, которая может служить сырьем для металлообрабатывающих и машиностроительных производств, что повышает инвестиционную привлекательность их развития.

Наличие конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же смежную продукцию, позволит обеспечить хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона, да и страны в целом.

Создание и функционирование ОЭЗ "Липецк" улучшит деловой климат, поможет стимулировать инвестиционную и предпринимательскую активность, ускорит экономический рост и развитие машиностроительной отрасли на новой технологической основе.

В области идет активная работа по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа регионального уровня.

4. Наличие черноземов (плодородных почв) и условий развития растениеводства и животноводства

Земельный фонд составляет 2404,7 тыс. га. Преобладающие типы почв - черноземы, занимают свыше 85% всей территории. Благоприятные климатические условия, наличие плодородных почв способствуют развитию сельскохозяйственного производства. Площадь сельхозугодий занимает свыше 1786 тыс. гектаров, из них пашня составляет почти 80% территории, 27 тыс. га занимают плодовые сады.

В расчете на душу населения ежегодно производится до 1,5 тонны зерна, 300 кг - молока, почти 55 кг - мяса, 400 шт. - яиц. В результате область, обеспечивая собственные потребности населения в продуктах питания, осуществляет вывоз продовольствия за ее пределы. Вывозится более 20% произведенного зерна, 40% - мяса и мясопродуктов, 80% - сахара, спирта, 90% - плодоовощных консервов.

В 2005 году в области собран рекордный за последние 15 лет урожай зерна - около 2 млн. т. Средняя урожайность превысила 33 ц/га, в отдельных территориях - 40 ц/га. Этот результат - один из лучших не только в Центральном Федеральном округе, но и в целом в России.

Область является одним из лидеров среди регионов России и по качеству производимого зерна. В 2005 году произведено продовольственного зерна около 90%. Собран высокий урожай сахарной свеклы. Строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы приведет к увеличению посевных площадей в 1,6 раза, валового сбора - в 1,8 раза.

Реализация инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов позволит увеличить поголовье свиней и производство свинины в 12 раз, молока - на 5%, довести производство говядины до 15 тыс. т. в год.

5. Сложившаяся практика привлечения инвестиций, прочные контакты с корпоративными инвесторами

С 1998 года в области функционирует крупное птицеперерабатывающее предприятие ООО "Золотой Петушок Инвест" американской компании "Golden Ruster Ко. Limited".

В апреле 2004 г. в результате успешно развивающегося российско-итальянского сотрудничества введен в эксплуатацию цех по производству стиральных машин на промышленной площадке ЗАО "Завод холодильников "Стинол" проектной мощностью 1 млн. штук в год.

В октябре 2005 года введен в строй крупнейший в Европе центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, инвестиции в строительство которого составили 32 миллиона евро.

ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" осуществляет крупномасштабный проект "Реконструкция труболитейного цеха", что позволит увеличить производство труб более чем в 2 раза.

Создание особой экономической зоны регионального уровня в Тербунском районе:

- строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы позволит перерабатывать 12 тыс. тонн свеклы в сутки;

- завод строительных металлоконструкций будет выпускать 45 тыс. тонн металлоконструкций в год, первые партии продукции завода будут направлены на возведение агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы;

- реализация проекта "Строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 40 млн. штук кирпича в год" обеспечит дополнительное создание 50 рабочих мест, поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме около 30 млн. руб. в год;

- создание группы предприятий (пять заводов) фармацевтического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств, склада площадью 10 тыс. кв. м.

6. Бездотационный бюджет, независимость от федерального центра

Финансирование расходов бюджета осуществляется за счет собственных доходов. Доля федеральных средств в бюджете области составляет 5%.

7. Устойчивое соотношение между налоговыми поступлениями и ВРП

Доля налоговых поступлений в составе ВРП составляет 17-23%.

8. Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для государственных нужд области

В 2005 году 72% областного заказа размещено на конкурсной основе, экономия средств областного бюджета составила более 140 млн. руб.

С 1 января 2006 г. государственный заказ области размещается с использованием средств автоматизированной системы "Госзакупки" Липецкой области.

Вся информация о размещении заказов размещается на официальном сайте госзакупок Липецкой области, что обеспечивает максимальную открытость информации для всех заинтересованных лиц.

9. Наличие необходимых условий для выравнивания территориальной асимметрии развития районов области

За последние годы значительно повысился уровень жилищно-бытовых условий жизни населения, как городских, так и сельских территорий. Практически все населенные пункты области охвачены медицинским, торговым и транспортным обслуживанием.

Вырос уровень благоустройства: 90% населенных пунктов газифицированы, 72% - имеют централизованное водоснабжение.

Увеличились темпы жилищного строительства в сельских районах, в 2005 году введено в эксплуатацию 187 тыс. кв. м жилья, с ростом 123%.

Выравнивание социально-экономического развития территорий возможно путем стимулирования их потенциальных возможностей, в том числе через создание точек "роста", таких как:

- особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе;

- кластера и смешанных производств в г.г. Липецке, Ельце, Лебедянском районе;

- особых экономических зон регионального уровня;

- реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов в рамках приоритетного национального проекта развития АПК в Лев-Толстовском, Лебедянском, Данковском районах, строительства крупнейшего в России сахарного завода, заводов по производству керамического кирпича, строительных металлоконструкций и ряда других объектов в Тербунском районе.

Слабые стороны (W)

1. Моноструктурная экономика

Усиливается моноотраслевая структура экономики. Ведущее место в промышленном производстве занимает металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, представленное 14 предприятиями. Удельный вес ее составляет 62% от общего объема промышленной продукции, 95% экспорта, свыше 50% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Однако зависимость черной металлургии от конъюнктуры, складывающейся на мировых рынках, и особенно в настоящее время, когда резко снижается рентабельность металлургической продукции, вызывает серьезную озабоченность, так как дестабилизация положения дел в отрасли в любой момент может оказать негативное влияние на состояние экономики и социальной сферы области.

2. Производство продукции с низкой долей добавленной стоимости. Снижение конкурентоспособности ряда отраслей экономики

В товарной структуре экспорта 95% занимают черные металлы и изделия из них, в том числе 53% - это продукция с низкой степенью переработки.

Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП, всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий.

Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%).

Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только на 30 предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.

                                                            Таблица 4.2.1

Товарная структура экспорта

ГАРАНТ:

См. данную "Товарную структуру экспорта" в редакторе MS-Word

                                                            Таблица 4.2.2

Товарная структура экспорта черных металлов

ГАРАНТ:

См. данную "Товарную структуру экспорта черных металлов" в редакторе MS-Word

3. Старение кадров, снижение престижа рабочих профессий, низкая заработная плата, несбалансированность системы подготовки кадров

Несмотря на то, что имеется значительный резерв незанятого населения, существует нехватка квалифицированной рабочей силы. В настоящее время в производственной сфере ощущается недостаток рабочих по определенным профессиям:

- в промышленности: токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля;

- в строительстве: каменщик, крановщик, машинист строительной техники, электрогазосварщик, мастер отделочных работ. Вместе с тем большинство вакансий, заявленных в службу занятости, имеют низкую заработную плату.

Ситуация усугубляется старением кадров: уходящих на пенсию квалифицированных специалистов во многих случаях некем заменить. Это свидетельствует о том, что существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.

В общем спросе работодателей доля рабочих специальностей стабильно составляет около 70%. В то же время структура подготовки кадров с 1990 г. смещается в сторону увеличения доли высшего профессионального образования за счет снижения объемов подготовки в системе начального профессионального образования. Так при сохранении на одном уровне общей численности выпуска росла доля выпускников вузов, в 1990 г. она составляла 11%, в 2001 г. - 20%, в 2004 г. - 30%. Параллельно снижался выпуск из профессиональных училищ. В 1990 г. он составлял 62%, в 2001 г. - 50%, в 2004 г. - 39%.

Область вошла в число регионов, которые станут "пилотными" в реализации программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом. В этих целях подготовлен проект областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы. Реализация программы позволит привлечь в область высококвалифицированную рабочую силу.

4. Уменьшение доходов регионального бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств

В целом объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб., или на 37% от уровня 2005 года. Бюджет сформирован с максимальным дефицитом.

В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета. Однако согласно утвержденной методике распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ это не учитывается при распределении средств финансовой помощи и в число трансфертных территорий область не попала ни в 2005, ни в 2006 году.

В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы, и ряда институциональных преобразований.

Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.

5. Территориальная асимметрия экономического развития, наличие монофункциональных городов

Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, прослеживается более четко монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований. Например, в городе Липецке 71% объема промышленности приходится на металлургическое производство, в т.ч. доля ОАО "НЛМК" в нем составляет 67%, в Лебедянском районе 92% занимает производство пищевых продуктов, из них 87% приходится на ОАО "Экспериментальный завод "Лебедянский".

На долю трех территорий (г.г. Липецк, Елец, Лебедянский район) приходится 93% оборота организаций всех видов деятельности, 88% - инвестиций в основной капитал, 85% - налоговых поступлений в территориальный бюджет.

Возможности (О)

1. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике области трудовых ресурсов

Общее число лиц трудоспособного возраста, не занятых в экономике, составляет 106,1 тыс. человек (более 14,5% трудоспособного населения). Причем 60 тыс. чел. из них проживает в сельской местности и в основном занято в личном подсобном хозяйстве. Это является потенциальным резервом рынка труда.

2. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости и высоким потреблением металла

Развитие обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий и возможно только за счет инновационного пути развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, является создание на территории области особых экономических зон как федерального, так и регионального уровней.

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе площадью более 10 кв. км позволит создать в области еще один центр концентрации промышленности и наукоемких технологий и явится дополнительным импульсом развитию существующей кластерной зоны по производству белой техники. Будет привлечено более 50 резидентов с объемом инвестиций 21,5 млрд. руб., создано 13 тыс. рабочих мест.

Создание особых экономических зон регионального уровня позволит придать ускорение развитию муниципальных образований области посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, привлечь инвестиции в реальные активы и создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных образованиях.

3. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель

С 1990 года резерв сельскохозяйственных угодий возрос с 130,6 тыс. гектаров до 418,6 тыс. гектаров в 2005 году.

                                                            Таблица 4.2.3

Площади сельскохозяйственных угодий

	1990	2005
Сельскохозяйственные угодья тыс. гектаров	1944	1786,5
В т.ч. числе пашня	1643,6	1492,4
- посевы	1513,0	1073,8
- резерв	130,6	418,6

4. Развитие малого бизнеса

В целом малое предпринимательство в Липецкой области развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем влияние малого предпринимательства на экономику области различается в городах и сельских районах области, что связано с наличием или отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые предприятия, а также приоритетные направления их развития. В городах наряду с традиционными видами деятельности (торговля, сфера услуг) достаточно широко представлена инновационная деятельность, новые технологии и информационные системы, на селе - производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Несмотря на отмеченные положительные тенденции в развитии предпринимательства, его потенциал используется не в полной мере. Доля налоговых поступлений субъектов малого бизнеса в муниципальных образованиях продолжает оставаться на уровне 8-10%.

Вместе с тем в области создаются благоприятные условия для развития малого бизнеса. Действует Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г., в рамках которой осуществляется формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса, организуется финансово-кредитная поддержка, устраняются административные барьеры, проводятся обучающие семинары, совещания, создаются объекты инфраструктуры.

С целью организации доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам проводятся конкурсные отборы инвестиционных предпринимательских проектов, оказывается государственная поддержка кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам. Проводятся конкурсные отборы среди муниципальных образований по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса, предоставляются субсидии на развитие объектов инфраструктуры.

Реализуются мероприятия по ориентации малого предпринимательства в принципиально новые и социально значимые сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранную деятельность, оказание услуг населению: бытовых, медицинских, физической культуры и спорта.

Все эти мероприятия позволят обеспечить рост числа занятых в малом бизнесе, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и увеличить вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт региона.

5. Развитие туризма

На территории области немало памятников истории и культуры, в том числе один из крупнейших в России Вознесенский собор в г. Ельце, знаменитые Задонские монастыри, Христорождественский собор в г. Липецке, музеи И.А.Бунина в г. Ельце, Г.В.Плеханова в г. Липецке, музей-усадьба Семенова-Тян-Шанского в г. Чаплыгине, Льва Толстого в пос. Лев Толстой, картинные галереи в городах Данкове, Усмани, пос. Лев Толстой, уникальный музей-мастерская народного художника В.С.Сорокина в г. Липецке и ряд других.

Со всех концов страны и из-за рубежа приезжают паломники к мощам Тихона Задонского, к святым источникам в г. Задонск, возрождающийся ныне как один из центров русского православия.

Большой популярностью пользуются липецкие минеральные источники, открытые в начале XIX века.

Проводится работа по продвижению области на туристических направлениях всероссийского и международного рынков. Возросло количество организованных туристов, посетивших Липецкую область по линии турагентств и туроператоров: иностранных - до 11,5 тыс. человек, российских - до 13,5 тыс. человек. Количество занимающихся спортивным туризмом увеличилось до 2,5 тыс. человек.

Самым распространенным видом отдыха среди жителей области является внутренний туризм.

В целях привлечения инвестиций в развитие туризма предполагается создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, в настоящее время разрабатывается проект программы по развитию туризма и рекреации на территории Липецкой области.

6. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах

Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории.

Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:

По доходам путем:

- расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, легализации заработной платы;

- сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;

- совершенствования регионального налогового законодательства.

По расходам путем:

- выработки механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей;

- разработки методики мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;

- внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы;

- совершенствования механизма распределения инвестиционной финансовой помощи.

По межбюджетным отношениям за счет:

- повышения эффективности функционирования бюджетной системы области;

- сокращения количества дотационных муниципальных образований и величины дотаций;

- повышения обоснованности выделения бюджетных средств и контроля за их целевым использованием;

- использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов все уровней.

7. Развитие реального сектора экономики с учетом потенциальных возможностей территорий

В рамках реализации областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы" проведены анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области, разработана концепция и основные направления пространственного развития территорий.

Наличие природных, земельных и трудовых ресурсов на территориях муниципальных образований позволит реализовать целый ряд крупномасштабных инвестиционных проектов.

Угрозы (Т)

1. Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий среднего и малого бизнеса при вступлении России в ВТО.

2. Изменение конъюнктуры и цен на мировом рынке черных металлов.

3. Ухудшение экологической ситуации.

4. Опасная демографическая ситуация.

5. Дефицит финансовых ресурсов.

Социальная сфера

Сильные стороны (S)

1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы

Доходная часть бюджета в 2004 г. составила свыше 22 млрд. руб., что в 1,5 раза превышает объем, достигнутый в предыдущем году. В 2005 году в доходы бюджета получено 21,9 млрд. руб., или 99,7% к 2004 году. Бюджетная обеспеченность на душу населения достигла 20,6 тыс. руб., превысив уровень 2004 года в 1,3 раза.

За последние годы расходы консолидированного бюджета на социально-культурные цели составляли от 44% до 50% , в 2005 году они возросли до 56%.

Объем социальных расходов на душу населения с 1998 г. по 2005 г. вырос в 11 раз.

                                                            Таблица 4.2.4

Бюджетная обеспеченность социальной сферы

	1996	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы бюджета, всего, млн. руб.	2909,5	8503,9	7858,3	11016,3	14206,0	22061,0	21953,1
Расходы бюджета, всею, млн. руб.	2990,3	8044,0	81892	9812,6	140512	18642,9	246483
В т.ч. на финансирование социально-культур- ных мероприятий, млн. руб.	1287	3104,6	40072	50042	6779,4	9060,4	13810,4
Бюджетная обеспеченность надушу населения, тыс. руб.	2,4	6,1	6,6	8,1	11,6	15,6	20,6
Доходы бюджета на душу населения, тыс. руб.	2,3	6,9	6,4	9,1	11,8	18,4	18,4
Доля финансирования сериально-культур- ных мероприятий в общей структуре расходов, %	43	38,5	48,9	50,9	482	48,6	56

2. Наличие развитой социальной инфраструктуры

В сфере образования функционируют 661 общеобразовательное учреждение, из них 17 лицеев и гимназий, 385 детских дошкольных учреждений, 27 профессиональных училищ и лицеев, 22 высших и 25 средних специальных учебных заведений.

                                                           Таблица  4.2.5

Инфраструктура образования

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Дошкольные учреждения, ед.	400	390	383	377	379	379	382	385
Общеобразовательные школы, государственные (на начало учебного года), ед.	679	682	682	675	679	674	670	661
Училища, ед.	37	34	35	34	34	32	28	27
Вузы, ед.	4	4	13	17	16	18	21	22
Средние специальные учреждения, ед.	21	20	27	22	21	21	28	25
Процент охвата детей 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями			49,8	51,5	52,9	54,9	555	555
Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс. населения, человек			202	239	249	286	303	321
Выпущено специалистов высших учебных заведений на 10 тыс. населения, человек			29	34	41	42	48	44

В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал: 93,2% учителей школ имеют высшее образование, что превышает среднероссийский уровень.

В целях укрепления материально-технической базы учреждений образования в 2005 году сдано в эксплуатацию 4 объекта образования, частично отремонтировано 259 объектов, приобретены мебель, автотранспорт для подвоза детей, медицинское, кухонно-технологическое, лабораторное оборудование, компьютерная техника.

Ведутся работы по завершению ввода в строй круглогодичного оздоровительно-образовательного комплекса "Звездный" областной специальной (коррекционной) школы-интерната.

Продолжается работа по перестройке высшего и среднего профессионального образования, оптимизации структуры и реорганизации сети учреждений начального профессионального образования.

Система здравоохранения области включает в себя: 93 больничных учреждения на 15,3 тыс. коек, 154 амбулаторно-поликлинических учреждения, в том числе 52 детские поликлиники. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 34780 посещений в смену. Обеспеченность на 10 тыс. населения: койками - 128,5, в т.ч. койками круглосуточного пребывания - 118,6; амбулаторно-поликлинической помощью - 292,3 посещений в смену.

Социально ориентированная политика администрации области на протяжении последних лет позволяет успешно развивать и внедрять перспективные виды медицинской помощи, гибко реагировать на изменения в состоянии общественного здоровья, заниматься предметным планированием развития медицинской помощи.

Повышение доступности медицинской помощи обеспечивается на основе законодательного установления государственных гарантий медицинской помощи населению по видам, объемам, порядку и условиям ее оказания.

Повышению качества медицинской помощи способствует внедрение современных стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях, разработка эффективных медицинских технологий, создание межрайонных клинико-диагностических центров, разработка новых схем организации медицинской помощи и управления здравоохранением.

Для действенного контроля за организацией лечебно-диагностического процесса в первичном звене здравоохранения отработана система контроля качества медицинской помощи, включающая следующие элементы: оценку состояния и использования кадровых и материально-технических ресурсов лечебно-профилактического учреждения; экспертизу процесса оказания медицинской помощи конкретным пациентам; изучение удовлетворенности пациентов от их взаимодействия с системой здравоохранения; расчет и анализ показателей, характеризующих качество и эффективность медицинской помощи; выявление и обоснование дефектов, врачебных ошибок и других факторов, оказавших негативное действие и повлекших за собой снижение качества и эффективности медицинской помощи; подготовку рекомендаций для руководителей лечебно-профилактических учреждений и органов управления здравоохранением, направленных на предупреждение врачебных ошибок и дефектов в работе и способствующих повышению качества и эффективности медицинской помощи; выбор наиболее рациональных управленческих решений и проведение оперативных корригирующих воздействий с последующим контролем исполнения управленческих решений.

Продолжена работа по повышению структурной эффективности здравоохранения, развитию стационарозамещающих технологий и общеврачебных практик.

                                                            Таблица 4.2.6

Инфраструктура здравоохранения

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Врачебные больничные учреждения, ед.	95	96	97	97	94	93
Число больничных коек, тыс.	155	15,5	15,4	15,3	153	15,3
Амбулаторно-поликлиничес- кие учреждения, ед.	155	156	156	155	154	154
В т.ч. детские поликлиники, ед.	60	58	58	56	55	52
Санатории, ед.	5	5	5	5	5	5
Обеспеченность врачами всех специальностей на 10 тыс. населения	36,6	36,4	37,1	36,8	37,3	37,8
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения	114,9	1152	116,7	1172	118,4	118,8
Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения (круглосуточные + дневного пребывания)	125,1	125,3	125,4	125,4	13*3	128,5

Значительное внимание в регионе уделяется развитию стационарозамещающих технологий. С 2001 г. по области втрое увеличено число мест в дневных стационарах. По состоянию на 01.01.2006 г. количество коек дневных стационаров в поликлиниках возросло до 1044 (7,7 на 10 тыс. нас), коек дневного пребывания в стационарах - до 1174 (10,6 на 10 тыс. нас), количество стационаров на дому - до 51 (на 113 мест). Общая численность больных, пролеченных с использованием стационарозамещающих технологий, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличилась на 8% и составила 53,3 тыс. чел. Всего же за 5 лет доля таких пациентов возросла вдвое: с 7,3% до 14,3%.

Для обеспечения большей доступности качественной медицинской помощи жителям сельских территорий в 2005 г. на базе 6 муниципальных лечебных учреждений были созданы 15 межрайонных отделений.

В соответствии с Планом реструктуризации здравоохранения области до 2010 года в регионе планируется организовать работу 147 врачей общей практики. По состоянию на 01.01.2006 г. подготовлены 97 врачей общей (семейной) практики, в т.ч. 54 для сельского здравоохранения, из которых 39 приступили к практической работе.

Сохранены и стабильно работали все учреждения культуры и искусства. Сеть учреждений отрасли включает в себя 512 учреждений культурно-досугового типа, 546 библиотек, 7 театрально-зрелищных учреждений, 17 музеев, 38 музыкальных школ и школ искусств, 2 училища искусств, в которых работают 93 заслуженных работника культуры Российской Федерации, из них 28 - в районах области.

                                                            Таблица 4.2.7

Инфраструктура культуры

	1990	2000	2001	2002	2003	2004
Учреждения культурно-досугового типа, ед.	678	514	517	519	517	512
Библиотеки, ед.	641	549	543	546	545	546
Театры, ед.	2	4	4	4	4	7
Музеи, ед.	11	14	16	17	18	17
Библиотечный фонд на 1000 человек населения, экз.	8534	7239	7325	7368	7534	7585
Число посещений музеев на 1000 человек населения	214	121	111	306	118	119
Численность зрителей театров на 1000 человек населения	174	107	114	110	76	97
Число посещений киносеансов в среднем на одного жителя	11	0,6	05	0,6	0,4	0,3

Проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, по инвентаризации сети учреждений культуры и искусства в целях оптимизации расходов на их содержание.

Продолжается работа по реставрации памятников истории и культуры области.

В течение последних нескольких лет из областного бюджета выделяются средства на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры.

Созданы районные информационные центры, продолжается создание единой областной информационной сети.

Расширили географию гастрольных поездок профессиональные и самодеятельные творческие коллективы.

Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 16 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 534 спортивных зала, 25 плавательных бассейнов, 19 лыжных баз и другие.

                                                            Таблица 4.2.8

Инфраструктура физкультуры и спорта

	1995	2002	2003	2005
Стадионы, ед.	16	16	16	16
Спортивные залы, ед.	507	531	534	534
Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля), ед.	1782	1675	1681	1681
Плавательные бассейны, ед.	21	18	17	25

Проводится работа по укреплению материально-технической базы спорта. Реализуется задача строительства в каждом муниципальном районе плавательного бассейна.

В спортивных школах и детско-юношеских клубах физической подготовки тренируется около 24 тысяч детей и подростков, что на 270 человек больше, чем год назад. Положительная динамика в этом аспекте сохраняется с 1998 года.

3. Наличие общественного согласия в области

По сравнению с 1990 годом в области значительно увеличилось число общественных объединений.

                                                            Таблица 4.2.9

Количество общественных объединений

	1990	2001	2002	2003	2004	2005
Количество общественных объединений, ед.	414	1374	1472	1519	1514	1050

Развитие гражданского общества на территории Липецкой области представлено многообразной палитрой общественных объединений и организаций. В настоящее время уставную деятельность в области осуществляют более 1000 объединений граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О политических партиях" в области осуществляют уставную деятельность 34 региональных отделения политических партий, в том числе партии "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Родина", имеющих фракции в Государственной Думе четвертого созыва. В соответствии с Федеральным законом от 26.09.97 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" зарегистрировано 235 религиозных организаций.

Важной составной частью дальнейшего становления гражданского общества на территории области является ежегодное проведение Липецкого регионального Гражданского Форума.

Форумы призваны обеспечить взаимодействие и сотрудничество общественных объединений и органов власти в решении вопросов, направленных на повышение уровня жизни населения области, на дальнейшее становление институтов гражданского общества. Результатом Липецкого регионального Гражданского Форума 2004 года можно считать разработку и принятие областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2005-2006 годы)", направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов власти с общественными объединениями. В 2005 году на финансирование программы выделено из бюджета области более 12 млн. рублей, в 2006 году планируется 15 млн. рублей. Привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к решению социально значимых задач через систему социального заказа способствует дальнейшему развитию гражданского общества.

Одним из механизмов в повышении эффективности взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и общества в целом с органами государственной власти на территории области стала Общественная палата Липецкой области. Палата была сформирована в начале 2004 года. За истекший период на пленарных заседаниях Общественной палаты Липецкой области рассматривались наиболее важные социально значимые вопросы. Члены Палаты с привлечением общественности приняли активное участие в разработке и обсуждении проекта закона Липецкой области "Об Общественной палате Липецкой области", который принят Липецким областным Советом депутатов и вступил в действие в октябре 2005 года.

4. Высокая транспортная доступность

По насыщенности автомобильными дорогами и железнодорожными путями область занимает седьмое место в России.

Современные автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва-Ростов, Москва-Волгоград. В 2005 году было возобновлено регулярное воздушное сообщение по маршрутам "Липецк-Москва-Липецк", "Липецк-Сочи-Липецк".

                                                           Таблица 4.2.10

Насыщенность дорожной сетью
(густота км/на 1000 кв. м территории)

	1990	1995	1998	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
железнодорожных путей общего пользования	32,6	32,4	32,4	312	312	312	30,9	30,9	31,4	31,4
Г/лота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	152	192	209	211	213	214	215	216	217	217

Слабые стороны (W)

1. Более высокий уровень заболеваемости, вызванной напряженной экологической обстановкой

В связи с напряженной экологической обстановкой в области уровень заболеваемости по основным классам болезней превышает общероссийские показатели.

                                                           Таблица 4.2.11

Заболеваемость на 1000 чел. населения
по основным классам болезней

	1995	1996	2002	2003	2004
Новообразования
Липецкая область	7,5	8,6	9,4	9,9	10,1
ЦФО	7,3	8,5	9,6	9,4
РФ	6,6	7,7	9,1	9	9,6
Болезни органов дыхания
Липецкая область	268,7	311,7	3312	347	319
ЦФО	3312	3162	3355	343,6
РФ	295,3	281,9	300,9	310,6	294
Болезни нервной системы и органов чувств
Липецкая область	65,4	71,5	71,1	71	70
ЦФО	55,6	59,7	32,7	31,1
РФ	58,1	62,5	72	70,6	73,6
Болезни мочеполовой системы
Липецкая область	34,4	40,8	41,3	43,6	46,5
ЦФО	25,9	31,1	38,4	382
РФ	28,9	33,7	40,8	42,1	45,7

2. Ухудшение демографической ситуации

Численность населения Липецкой области по состоянию на 1 января 2006 г. составила 1181 тыс. человек и по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 г. уменьшилась на 32,5 тыс. человек.

Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли (8,5 на 1000 человек населения в 2005 г.; по России данный показатель составил 5,9).

Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость в два и более раза: число умерших на 1000 человек населения в 2005 г. составило 18,3 (по России данный показатель составил 16,1, по ЦФО - 17,4), число родившихся на 1000 человек населения в 2005 г. составило 9,4 (по России данный показатель составил 10,2, по ЦФО - 8,9).

Другим фактором, влияющим на процессы снижения численности населения области, является сложившаяся в последние годы недостаточная миграционная активность. За последние 10 лет миграционный прирост населения области сократился практически в 7 раз: с 6177 человек в 1996 году до 1152 человек в 2005 году.

3. Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров

Старение и отток квалифицированных кадров приводят к их нехватке.

                                                           Таблица 4.2.12

Потребность в работниках,
заявленная организациями в органы государственной службы занятости,
в последние годы возрастает, чел.

Годы	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Чел.	3339	2402	3650	1950	4538	6612	6320	5455	6664	4520	4607

Однако одновременно с этим сохраняется высокий потенциальный резерв рынка труда: лица трудоспособного возраста, которые не заняты в экономике и не учатся, составляют 106,1 тыс. человек.

Сохраняется престижность общего среднего образования: в 2004 г. 64% выпускников основной школы продолжали обучение в средней школе. Число выпускников 11-х классов в сельских школах увеличилось по сравнению с 2003 годом на 2% и достигло 4370 человек.

Возрастает количество новых специальностей в высших и средних специальных учебных заведениях области. Успешно развивается система непрерывного образования.

Возможности (О)

1. Развитие рынка платных социальных услуг

В области большое значение придается повышению эффективности социального обслуживания населения, в том числе путем активного привлечения негосударственных организаций, создания рынка социальных услуг, ориентированного на оказание социальной поддержки населению, конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

В последнее время, наряду с государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, социальные услуги населению предоставляют общественные некоммерческие организации. Их активизация напрямую связана с демократическими преобразованиями российского общества.

                                                           Таблица 4.2.13

Динамика объема платных услуг населению
по отдельным видам

                                                                млн. руб.

	1998 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
санаторно-оздоро- вительные услуги	38,8	91,7	118,5	110,5	103,7	99,9	110,4
медицинские	46,6	116,7	147,2	197,8	252,6	320,6	391,2
учреждений культуры	46,6	34,8	39,1	49,1	63,9	81,7	114,5
системы образования	59,3	161,5	231,9	310,6	386,9	504,4	699,7

Доля данных видов платных услуг населению составляет 10% от общего объема услуг, оказываемых учреждениями этих отраслей.

Платные услуги населению в области здравоохранения в негосударственных учреждениях оказывают более 330 врачей и 1 тыс. средних медицинских работников. Объем услуг в 2005 году превысил 390 млн. руб.

В области 29 санаториев и учреждений отдыха, в которых в прошедшем году поправило здоровье более 53 тыс. человек.

Сохраняется спрос на платные услуги системы образования в области профессионального и дополнительного образования, высшего образования на платной основе, в виде дополнительных услуг, связанных с углубленным изучением отдельных дисциплин, подготовкой к поступлению в образовательные учреждения разного уровня. В прошедшем году населению области оказано платных услуг образования на сумму 700 млн. руб. с ростом в 1,2 раза.

2. Повышение престижа работников социальной сферы

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.

                                                           Таблица 4.2.14

Среднемесячная заработная плата в социальной сфере, руб.

	1990	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Образование	176	999	1355	1989	2491	3128	4302
Культура	152	1051	1389	1888	2408	3833	4852
Здравоохранение	170	1197	1511	2238	2616	3427	4728

Органами власти области принимаются целенаправленные меры по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, она увеличивалась в течение 2005 года дважды: с 1 января и с 1 июля с доведением МРОТ с 720 до 900 руб.

На оплату труда из бюджета области дополнительно было направлено 1,5 млрд. руб., в том числе 0,5 млрд. руб. на опережающий рост по сравнению с решениями Правительства Российской Федерации. Темпы роста заработной платы в бюджетной сфере выше среднеобластного уровня.

В 2006 году на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы из бюджета области будет направлено дополнительно еще 1,9 млрд. руб., с 1 мая она возросла в среднем на 15%. На один разряд увеличены размеры оплаты труда преподавателей, сохранены надбавки за работу в сельской местности, а также работникам, оплата труда которых производится по 1-6 разрядам единой тарифной сетки. Доля расходов на заработную плату в консолидированном бюджете увеличена с 34% до 38%.

3. Развитие ипотечного жилищного кредитования

Одним из механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования.

На реализацию программы ипотечного жилищного кредитования ежегодно из областного бюджета направляется более 80 млн. руб. На каждый вложенный государственный рубль привлечено в среднем 10 руб. внебюджетных средств.

В настоящее время ипотечные жилищные кредиты выдаются региональными банками - ОАО Банк социального развития и строительства "Липецккомбанк", ОАО "Липецкий областной банк".

Подписаны Соглашения о сотрудничестве с Внешторгбанком, Сберегательным банком Российской Федерации, ОАО "Газпромбанк".

Успешное сотрудничество с федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования позволило в 2005 году привлечь в отрасль около 100 млн. руб. внебюджетных источников - продано 412 закладных. В 2006 году планируется реализовать закладных на сумму 170 млн. руб.

С целью роста объема привлекаемых средств рассматривается вопрос по увеличению уставного капитала ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" со 100 до 160 млн. руб.

В 2006 году предоставлены гарантии областного бюджета на выкуп закладных федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования в сумме 200 млн. руб.

Прорабатывается вопрос по выпуску ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" жилищных облигаций под гарантии областного бюджета с эмиссией до 1 млрд. руб.

Угрозы (Т)

1. Ухудшение экологической ситуации приведет к необходимости резкого увеличения объема оказываемых медицинских услуг, превышающего существующие возможности системы здравоохранения

Актуальность проблемы сохранения окружающей природной среды в области продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в связи с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.

Экологические проблемы области обусловлены высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства. Они связаны с неблагополучиями в воздушной среде, загрязнением отходами производства и потребления.

                                                           Таблица 4.2.15

Объем выбросов

	1992	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Выброс вредных веществ от стационарных источников, тыс. тонн	546	384	388	407	397	387	377,5
Выбросы вредных веществ от автотранспорта, тыс. т.	143	155	157	166	175	185	195

По общему объему загрязняющих веществ от стационарных источников Липецкая область лидирует в ЦФО.

В результате неудовлетворительной экологической ситуации и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста в области наблюдается высокий уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями.

                                                           Таблица 4.2.16

Заболеваемость злокачественными новообразованиями

	1990 г.	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Впервые выявленная заболеваемость злокачественными новообразованиями, на 100 тыс. населения	285	350,9	352,9	376,8	389,9
Контингент больных злокачественными новообразованиями, на 100 тыс. населения	1117,8	1500,2	1719,2	1824,2	1932,8

Вместе с тем стабильное финансирование учреждений здравоохранения позволило выполнить мероприятия, обеспечивающие снижение заболеваемости населения туберкулезом, венерическими и инфекционными заболеваниями.

Профилактические мероприятия позволяют выявлять заболевания на более ранних стадиях.

Продолжалось оказание медицинской помощи и льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой.

Детская смертность в области сохраняется ниже российского уровня и постоянно снижается. Совершенствуется система лечебно-реабилитационных мероприятий для детей и взрослых с использованием возможностей санаторных учреждений области.

Ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация экологической обстановки.

2. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения

В Липецкой области необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 году составила 16,3% (по России данный показатель составил 13,4%, по ЦФО - 15,7%).

Ухудшение демографической ситуации приведет к тому, что с 2008-2009 гг. начнется сокращение количества молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст на замену старшему поколению, переходящему пенсионный порог. За 10 лет, начиная с 2004 г., в трудоспособный возраст вступит 134, 7 тыс. чел., за этот же период перешагнет пенсионный рубеж 166 тыс. чел. Численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится на 31,3 тыс. чел.

                                                           Таблица 4.2.17

Социальная нагрузка

	1989	1990	2002	2003	2004
Население старше трудоспособного возраста, в % от общей численности		22,7	23,9	23,6	23,6
Коэффициент демографической нагрузки, на 1000 жителей трудоспособного возраста лиц нетрудоспособного возраста	782	797	692	658	642

3. Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность

Заработная плата менее двух прожиточных минимумов является официальным пропуском в бедность, если на иждивении имеется хотя бы один ребенок. За чертой бедности находится каждый шестой житель области. Причем более трети бедных - 38% - это население, имеющее оплачиваемую работу.

                                                           Таблица 4.2.18

Уровень бедности

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, тыс. чел.	383,1	306,3	317	273,7	228	210
В % к общей численности населения	30,9	24,8	25,8	22,6	19	15,7

Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится 45,3% общего объема денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченного населения - 5,8%.

                                                           Таблица 4.2.19

Распределение доходов по группам населения (в %)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Денежные доходы, всего	100	100	100	100	100	100
В т.ч. по 20-ти процентным группам населения
Первая (с наименьшим уровнем доходов)	6,7	6,5	6,5	6,3	6,2	5,8
Вторая	11,5	11,4	11,4	11,1	11,1	10,6
Третья	16,3	162	16,1	16	15,9	15,5
Четвертая	23	23	23	22,9	22,9	22,8
Пятая (с наивысшими доходами)	42,5	42,9	43	43,7	43,9	45,3
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,356	0,361	0,363	0,371	0,373	0,391
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, раз	10,5	10,8	10,9	11,6	11,8	13,3

Сохраняется разница в доходах между разными отраслями экономики и социальной сферы.

                                                           Таблица 4.2.20

Средняя заработная плата по отраслям экономики, руб.

	1990	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего	252	1881	2638	3389	4395	5706	7190
Промышленность	270	2537	3687	4643	6066	7562	9214
Сельское хозяйство	272	1078	1579	2111	2590	3473	4369
Транспорт	265	2164	2732	4951	6515	7060	8373
Связь	202	1882	2512	4951	6515	7060	8373
Строительство	300	2133	2889	3243	4672	6345	7832
Торговля, общепит	217	1448	1940	2357	3111	3958	4955
ЖКХ	170	1580	2110	2678	3572	3935	4846
Образование	176	999	1355	1989	2491	3128	4302
Культура	152	1051	1389	1888	2408	3833	4852
Здравоохранение	170	1197	1505	2323	2792	3536	4826
Кредитование, финансы, страхование, пенсионное обеспечение	348	4309	7030	8768	10229	12381	14576
Органы управления	306	2654	3439	4203	6022	7021	9699

Значительный разрыв в уровне доходов населения между отдельными муниципальными образованиями. В 2005 году из 20 муниципальных образований ниже среднеобластных показателей уровень заработной платы - в 18.

4.2. Миссия и стратегические цели
социально-экономического развития Липецкой области

4.2.1. Принципы региональной политики

Принципы региональной политики на современном этапе:

- Создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории.

Создание "точек роста" - это направление социально-экономического развития области, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории области.

Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.

Реализация указанного принципа будет происходить следующим образом:

Политика выравнивания	Политика создания "точек роста"
Выбор территорий на основе имеющегося социально-экономического потенциала	Создание "точек роста", генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальные территории области
Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры	Выделение "точек роста" в качестве опорных территорий и признание за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц
Равномерное ("диффузионное") распределение бюджетных средств между территориями, нуждающимися в поддержке	Направление инвестиций на развитие связанности "точек роста" с другими территориями области и страны, снятие барьеров для распространения инноваций

- Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав

Государственная поддержка развития муниципальных образований независимо от наличия "точек роста" будет направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта.

- Дифференцированность государственной политики регионального развития

Для муниципальных образований области в зависимости от наличия потенциалов развития будут сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения этих целей.

- Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления

Получат развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, будут выработаны меры по стимулированию местных инициатив.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 г. N 580-ОЗ в подраздел 4.2.2 подраздела 4.2 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2.2. Миссия Липецкой области

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии региона - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Миссия Липецкой области - от европейских стандартов качества продукции - к европейским стандартам качества жизни населения!

Определение миссии Липецкой области послужило основой для формирования главных стратегических целей:

- повышение благосостояния и качества жизни населения;

- создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе;

- улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды;

- создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области.

Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических и институциональных преобразований, которые позволят значительно увеличить ВРП и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения.

Липецкая область позиционируется как регион:

- крупнейший отечественный, европейский и мировой производитель современной высокотехнологичной промышленной продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения труда;

- резкого подъема эффективности сельского хозяйства за счет использования новейших технологий производства, оптимального подбора сельскохозяйственных культур и плодородных почв;

- качественного демографического роста за счет повышения рождаемости, снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте, притока квалифицированных кадров из других регионов страны и привлечения соотечественников из стран СНГ;

- центр русской духовности;

- с высоким социальным развитием, обеспечивающим достижение европейских и мировых стандартов качества жизни.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 г. N 580-ОЗ подраздел 4.2.3 подраздела 4.2 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2.3. Стратегические цели развития области на период до 2020 года

Стратегическими целями развития области на период до 2020 года на данном этапе являются:

Повышение благосостояния и качества жизни населения

Данная цель предполагает создание экономических условий, позволяющих населению за счет собственных доходов и социальной поддержки обеспечить более высокий уровень потребления, приобретение и содержание комфортного жилья, пользование качественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, безопасные условия жизни.

В качестве индикаторов стратегической цели определены: индекс качества жизни, среднемесячная номинальная заработная плата и уровень регистрируемой безработицы.

Индекс качества жизни рассчитывается на основе данных Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области по показателям, характеризующим:

- качество населения (продолжительность жизни, уровень профессионального образования, социальная устойчивость семьи, уровень социальной патологии: наркомания, токсикомания, алкоголизм, уровень первичной инвалидности);

- благосостояние населения (ВРП на душу населения, покупательная способность среднедушевых доходов, уровень и степень бедности, склонность к сбережениям, обеспеченность экономическими активами: автомобили, недвижимость);

- качество трудовой жизни (уровень общей занятости населения, уровень травматизма на производстве, средняя продолжительность регистрируемой безработицы);

- качество социальной сферы (обеспеченность жильем, охват детей дошкольными образовательными услугами, охват населения учреждениями культурно-досугового типа, густота дорог с твердым покрытием);

- безопасность жизнедеятельности (уровень криминогенности, безопасности дорожного движения, загрязнения атмосферного воздуха).

К 2020 году индекс качества жизни населения возрастет до 1,065 (в 2005 году - 0,962), среднемесячная заработная плата увеличится до 44,8 тыс. руб. (в 2005 году - 6,9 тыс. руб.), уровень регистрируемой безработицы сократится до 0,6% (в 2005 году - 0,9%).

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, улучшение демографической ситуации;

- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения;

- формирование здорового образа жизни, обеспечение развития спорта, создание условий для развития туризма и рекреации;

- повышение доступности и качества образования;

- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни;

- обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ;

- обеспечение безопасности условий жизни населения, охраны труда;

- обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию гражданского общества.

В результате решения задач к концу 2020 года предполагается, что:

- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 9%;

- естественная убыль населения уменьшится до - 3,6 чел. на 1000 чел. населения;

- ожидаемая продолжительность жизни возрастет до 71 года;

- возрастет уровень удовлетворенности населения медицинской помощью;

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличится до 40%;

- объем внутреннего и въездного туристического потока в области увеличится до 970 тыс. чел.;

- охват детей дошкольными образовательными услугами увеличится до 60,5%;

- возрастет удовлетворенность населения качеством общего образования;

- обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа увеличится до 0,427 учреждений на 1 тыс. жителей;

- обеспеченность населения жильем возрастет до 37,2 кв. м на 1 чел.;

- коэффициент доступности жилья для населения снизится до 2,3;

- увеличится удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг;

- количество пожаров снизится до 1340 ед.;

- увеличится удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти по обеспечению безопасности граждан;

- уровень профессиональной заболеваемости снизится до 5 человек на 10 тыс. работающих;

- снизится количество протестных акций;

- количество общественных объединений, некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории области, увеличится до 1418.

Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе

Данная цель предполагает повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики на основе опережающего роста производительности труда за счет модернизации и формирования развитой инновационной инфраструктуры, развития "точек роста", создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

В качестве индикаторов стратегической цели определены: объем валового регионального продукта, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными организациями.

К 2020 году объем ВРП возрастет до 1030,3 млрд. руб. (в 2005 году - 145,2 млрд. руб.), доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными организациями увеличится по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза и составит 25%.

Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач:

- создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса;

- обеспечение продовольственной безопасности региона на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров;

- повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры;

- обеспечение высокой инвестиционной привлекательности региона;

- обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.

В результате решения этих задач к концу 2020 года предполагается, что:

- индекс производительности труда в промышленности составит 115,8%;

- удельный вес инновационно-активных организаций в общем числе обследованных увеличится до 30%;

- доля неторгового сектора в обороте малых и средних предприятий увеличится до 50%;

- уровень самообеспеченности области (производство к фонду внутреннего потребления) сахаром и сахаропродуктами увеличится в 9 раз, мясом и мясопродуктами - в 2,6 раза, зерном - 1,3 раза, молоком и молокопродуктами - на 5%, маслом растительным составит 100%;

- уровень потребления молокопродуктов, мясопродуктов и рыбной продукции на душу населения (в % к рациональным нормам) составит 100%;

- уровень обеспеченности торговыми площадями возрастет до 540 кв. м на 1 тыс. жителей, в том числе по продовольственной группе товаров - до 162 кв. м на 1 тыс. жителей;

- плотность сети автомобильных дорог регионального значения на 1000 кв. м территории области увеличится до 209,2 км;

- количество перевезенных пассажиров составит 193,3 млн. чел.;

- количество предприятий-резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней возрастет до 220;

- объем инвестиций в основной капитал на душу населения увеличится до 331 тыс. руб.;

- объем иностранных инвестиций на душу населения увеличится до 751,2 долл. США;

- энергоемкость ВРП сократится до 65 кг у. т./тыс. руб.;

- доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Липецкой области, возрастет до 13,81%.

Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды

Данная цель предполагает снижение большой техногенной нагрузки и высокой экологической напряженности в области вследствие существенного негативного влияния на состояние окружающей среды динамично развивающихся предприятий промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, улучшение качества атмосферного воздуха, состояния поверхностных водных объектов, развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.

В качестве индикатора стратегической цели определен общий объем загрязнений на единицу ВРП, который рассчитывается на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

К 2020 году по сравнению с 2005 годом общий объем загрязнений на единицу ВРП снизится в 6,4 раза и составит 0,5 тыс. т/млрд. руб.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления;

- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

В результате решения этих задач к 2020 году ожидается:

- уменьшение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников до 353 тыс. т;

- сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод до 89,5 млн. куб. м;

- увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 84,5%;

- увеличение количества месторождений ОРПИ, числящихся на государственном балансе, до 66;

- рост лесистости территории области до 11,0%.

Создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области

Данная цель предполагает дальнейшее реформирование системы государственного управления области путем оптимизации функционирования органов исполнительной власти, совершенствования системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и гражданского общества, строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления качественных государственных услуг населению, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Улучшение качества жизни граждан остается основным критерием, характеризующим создание системы эффективного управления в области.

Достижение данной цели будет характеризоваться повышением уровня удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области на основе опроса общественного мнения к 2020 году до 70,2% от числа опрошенных.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области;

- повышение доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов;

- поддержание на безопасном уровне и сокращение государственного долга области.

Решение поставленных задач позволит к 2020 году:

- увеличить долю государственных гражданских служащих области, прошедших переподготовку и повышение квалификации, до 34,2%;

- снизить численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти до 10 на 10 тыс. чел. населения;

- увеличить количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, до 120;

- увеличить количество оказываемых государственных, муниципальных и сопутствующих им услуг в рамках МФЦ до 380;

- увеличить долю налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов консолидированного бюджета области (без учета субсидий) до 95,1%;

- снизить объем государственного долга от годового объема доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) до 25%.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 г. N 580-ОЗ в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Приоритеты развития Липецкой области

5.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения

Целью демографической политики области является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему росту:

- повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину, или 2,4-2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов с 83,5 до 20-25 на 100 браков;

- повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет - у женщин;

Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

- создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

- повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;

- формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

В целях улучшения демографической ситуации в 2005 г. принята и реализуется Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 г., на основании которой утвержден план мероприятий по реализации демографической политики Липецкой области на 2005-2006 г.г. и принята областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006-2010 годы)".

Кроме того, в рамках действующих областных нормативных правовых актов за счет средств областного бюджета предусмотрено:

- приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-близнецами;

- 13 прав и льгот для детей из многодетных семей (в т.ч. бесплатное содержание детей из многодетных семей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное их обучение в музыкальных школах и школах-искусств, бесплатный проезд на транспорте, бесплатное питание (завтрак, обед), бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой и др.);

- предоставление скидки многодетным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%, выделение средств на газификацию жилья;

- компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними;

- 5 льгот в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ними молодым семьям;

- предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв. м жилья на каждого родившегося;

- единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов;

- выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет;

- ежемесячная компенсационная выплата молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на найм (поднайм) жилья;

- бесплатное санаторно-курортное лечение беременных женщин;

- компенсационная выплата на питание детей до 3 лет;

- выплата областных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям за высокие достижения в российских и международных олимпиадах;

- выплата ежемесячного детского пособия;

- и других.

В области должна быть сформирована новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов регионального развития. Для этого необходимо:

- организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к спросу работодателей;

- вовлекать в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- составлять региональные прогнозные балансы трудовых ресурсов и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров) и вести мониторинг их состояния;

- определить категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов области, сформировать меры по их интеграции в общество, создать условия для проживания и адаптации.

В области сохраняется значительная дифференциация в сфере занятости населения в территориальном разрезе, которая в значительной мере обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии.

Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере:

- обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных территорий;

- развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

- разработка и реализация территориальных стратегий и программ социально-экономического развития, в том числе в населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;

- разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан.

Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающего:

- развитие системы непрерывного профессионального образования;

- повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития;

- разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным территориям;

- увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;

- развитие профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а так же опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

5.2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем

Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач:

- Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки.

В области более 565 тыс. человек получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

- Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.

- Повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы. С введением Трудового кодекса Российской Федерации минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Основной ключ ко всей социальной реформе - изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг. Стратегия предусматривает рост удельного веса заработной платы в валовом региональном продукте.

- Легализация доходов населения. Наряду с правительственными мерами необходима разработка региональных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т. п.). На уровне региона необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть территориальные органы профсоюзов, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса региона.

Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет области. По мере роста доходов областного бюджета будут реализованы следующие меры:

- совершенствование механизма установления региональных надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы;

- индексация тарифов и ставок единой тарифной сетки работников бюджетной сферы в рамках региональной компетенции;

- ежемесячные денежные выплаты неработающим пенсионерам, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума;

- установление регионального минимума оплаты труда.

Задача обеспечения населения области доступным и комфортным жильем будет решаться в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и четырех областных жилищных программ: "Свой Дом", ипотечного жилищного кредитования Липецкой области, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Социальное развитие села до 2010 года", направленных на обеспечение государственной поддержки населения в строительстве и приобретении жилья.

Основными направлениями решения жилищной проблемы станут:

- увеличение объемов строительства жилья;

- обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- государственная поддержка предприятий строительного комплекса, участвующих в областных жилищных программах, в целях снижения стоимости жилых помещений, реализация областной целевой программы "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы";

- создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций;

- использование механизмов ипотечного кредитования для субсидирования граждан при приобретении (строительстве) жилья;

- обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.

Важнейшим фактором формирования рынка доступного жилья является увеличение предложения жилых помещений, которое в условиях значительного дефицита жилья может быть обеспечено только за счет увеличения объемов жилищного строительства.

Для обеспечения устойчивого роста объемов жилищного строительства:

- выделяются новые земельные участки под строительство жилых микрорайонов и компактных поселков: ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" выделены под застройку земельные участки в районе Елецкого шоссе и технического университета, на территории которых планируется построить не менее 500 тыс. кв. м жилья;

- продолжается застройка 7-го жилого района в г. Липецке общей площадью более 1 млн. кв. м жилья;

- планируется строительство микрорайона слобода Александровка в г. Ельце общей площадью жилья более 70 тыс. кв. м;

- начато строительство поселков из 10 - 50 быстровозводимых сборно-щитовых индивидуальных жилых домов в Добровском, Краснинском и Становлянском районах;

- планируется строительство в пригороде г. Липецка города-спутника Романово с малоэтажной и коттеджной застройкой общей площадью 151 тыс. кв. м жилья;

- на базе ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" предполагается запустить производство индустриальных деревянных конструкций для строительства малоэтажного жилья;

- активно осваиваются и применяются прогрессивные технологии, такие как монолитное и сборно-монолитное домостроение. Достоинства этих технологий заключаются в возможностях новых планировочных решений квартир, экономии строительных материалов, снижении расхода тепла на обогрев дома, увеличении срока его эксплуатации.

В целях решения проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой Липецкая область подтвердила готовность участия в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, в части подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой".

5.3. Развитие системы бюджетных услуг

В области на протяжении последних лет взят четкий курс на всемерное укрепление системы здравоохранения.

Значительное внимание уделяется развитию первичной медико-санитарной помощи, особенно в сельских районах. Вступил в строй целый ряд новых лечебных учреждений, оснащенных современным медицинским оборудованием.

В результате этого область на конкурсной основе стала одной из двух пилотных территорий Российской Федерации по реализации проекта Евросоюза "Поддержка развития системы учреждений первичной медицинской помощи на государственном и муниципальном уровнях в Российской Федерации". Проект рассчитан на 3,5 года, в течение которых будет отработана современная модель "поликлиники будущего" с последующим распространением этого опыта на все российское здравоохранение.

Активно развиваются современные высокотехнологичные виды специализированной медицинской помощи, прежде всего в:

- кардиологии (рентгеноангиохирургические операции на сердце и сосудах, коронаропластика/стентирование, установка электрокардиостимуляторов);

- онкологии (современные методы диагностики и комбинированного лечения, реконструктивно-восстановительные операции);

- травматологии (эндопротезирование крупных суставов, артроскопические операции);

- нефрологии (гемодиализ и перитонеальный диализ).

Одна из основных задач - превратить регион в один из передовых центров Черноземья по оказанию населению современных видов специализированной медицинской помощи. Этому будет способствовать и реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, в рамках которого предполагается внедрение перспективных медицинских технологий, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала.

Развитие инфраструктуры физкультуры и спорта является одним из важнейших условий улучшения здоровья населения, популяризации здорового образа жизни и стабилизации демографической обстановки. Основными задачами в этой области являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, расширение ассортимента услуг, в том числе бесплатных, в области физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни.

В сфере образования проводится работа по повышению качества образования, приведение системы образования в соответствие с перспективными потребностями социально-экономического комплекса области.

Продолжается работа по созданию в сельской местности сети базовых школ, как ресурсных центров, обеспечивающих реализацию программ профильного обучения, проведена реконструкция сети учреждений начального профессионального образования.

Высшие учебные заведения Липецкой области становятся центрами подготовки кадров. Липецкий государственный технический университет, Липецкий государственный педагогический университет, Елецкий государственный университет им. И.А.Бунина осуществляют подготовку кадров не только для области, но и для соседних регионов.

В учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования в 2005 году открыто 18 новых специальностей. В рамках реализации программы развития системы подготовки кадров для социально-экономического комплекса проводится работа по комплектованию учебных заведений на основе целевого приема и по договорам, предусматривающая дальнейшее трудоустройство выпускников.

С 2006 года на территории области началась реализация приоритетного национального проекта "Образование", который позволит привести содержание и структуру подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда, повысить доступность качественных образовательных услуг для различных социальных слоев и территориальных групп населения, создать систему независимой оценки контроля качества образования.

Реализация проекта также обеспечит более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранение социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества и обеспечение устойчивого социально-экономического развития области.

Предполагается увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях за счет строительства новых зданий, реконструкции и строительства пристроек к действующим детским садам, открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и групп кратковременного пребывания в образовательных учреждениях.

Очевидно, что темпы экономических преобразований должны соответствовать динамике социокультурных изменений. Стратегия предполагает, что в процессе социальных преобразований в области значение культуры должно возрасти.

Основные приоритеты региональной культурной политики - сохранение и развитие культурного наследия, с целью формирования привлекательного образа российского народа и государства.

Главными задачами в сфере культуры будут сохранение и развитие культурного достояния области, творческого наследия Липецкого края, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Намечается уделять особое внимание вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи в целях дальнейшего улучшения организации досуга населения.

Будет продолжено проведение различных конкурсов и фестивалей, причем конкурс-фестиваль юных пианистов им. К.Н.Игумнова намечается перевести в ранг международного, а фестиваль народного творчества им. А.П.Мистюкова - в ранг всероссийского. Традиционными станут фестивали оркестров русских народных инструментов, "Друзья в гостях у "Казаков России", Обуховский фестиваль, Голицинский фестиваль, кинофестивали российских фильмов и другие.

Наряду с дальнейшим развитием учреждений и объектов культуры в городах области предполагается ускоренное формирование и обновление инфраструктуры культуры в сельской местности.

5.4. Достижение социальной консолидации

Социальная консолидация как фактор укрепления российской государственности на территории области предполагает решение ряда взаимосвязанных задач:

- формирование "социального контракта" между государственными и муниципальными органами власти, общественным и деловым секторами регионального сообщества;

- налаживание механизма партнерства между основными социальными группами;

- на основе такого партнерства - формирование нормативно-правовых рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение;

- расширение базы социальной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение социально значимых целей.

Особую важность приобретает задача ликвидации условий существования маргинального слоя - с нищетой, преступностью, социально обусловленными болезнями. Динамика развития этого слоя общества напрямую связана с жизненным уровнем населения, снижение которого на доли процента вызывает рост преступности и прочих отрицательных реакций.

Основными направлениями правоохранительной деятельности будут: охрана конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности граждан на территории области.

В связи с созданием в области особых экономических зон значительно возрастает актуальность защиты экономических интересов граждан и бизнеса.

Особую значимость имеет воссоздание в области системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.

Возрастает значение более широкой социальной политики, специальные вопросы которой заключаются в создании эффективной системы воспитания и социализации детей-сирот и инвалидов, дальнейшее развитие сети учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги наименее защищенным слоям населения.

Крайне актуальна задача выравнивания различий в социальном плане между городом и селом, что предполагает проведение пространственно конкретизированной социально-экономической политики. В целом меры данной политики будут направлены на создание сети центров социально-экономического развития области в муниципальных образованиях, повышение привлекательности сельских поселений.

В области предполагается сформировать механизм "социального контракта", консолидирующий государственные органы власти, бизнес и общество вокруг главной и корреспондирующих с ней целей:

- по отношению к гражданам области, общественному сектору в целом власть берет на себя осознанную ответственность за повышение уровня жизни, обеспечение социальных гарантий безопасности, получая взамен легитимность и общественную поддержку;

- по отношению к бизнесу власть обеспечивает гарантии его законных прав, получая взамен поддержку со стороны делового сообщества, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;

- баланс между общественным и деловым секторами формируется по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Достижение социальной консолидации основано на том, что повышение уровня жизни в области не может быть делом только региональных органов власти, тем более - одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, региональной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов "социального контракта" за достижение согласованных параметров уровня жизни населения.

5.5. Создание точек роста

5.5.1. Особая экономическая зона федерального уровня

Инструментом, позволяющим решить проблему преодоления сложившейся моноотраслевой структуры промышленности, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости, является создание на территории области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ) в рамках Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

ОЭЗ ППТ "Липецк" создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 782 "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа".

Соглашением от 18 января 2006 года N 6677-ГГ/Ф7 между Правительством РФ, администрацией Липецкой области и администрацией Грязинского района "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" были определены основные этапы и мероприятия по организации функционирования ОЭЗ.

Приоритетными видами деятельности являются: машиностроение, производство оборудования и компонентов, готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов, резиновых и пластмассовых изделий.

Целью создания ОЭЗ является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, способных обеспечить развитие высокотехнологичных производств с использованием инновационных технологий и стимулирование экспорта продукции.

В инфраструктуру ОЭЗ планируется направить около 17 млрд. руб. государственных инвестиций. По итогам 2010 года уже направлено свыше 6 млрд. руб., в том числе из областного бюджета - 1,5 млрд. руб.

К 2010 году завершено строительство всей необходимой инженерной, таможенной, транспортной инфраструктуры первого этапа ОЭЗ ППТ "Липецк". Введены в эксплуатацию 26 объектов, в т.ч. комплекс электроснабжения с подстанцией 110/10 кВт; сети газопровода, тепло-водоснабжения, канализации, освещения, телекоммуникаций; автодороги; здание АДЦ; железнодорожные пути; ограждение территории с видеонаблюдением; пожарное депо; таможенный комплекс.

Созданный благоприятный инвестиционный климат способствовал тому, что 18 компаний стали резидентами ОЭЗ ППТ "Липецк", среди них - компании из России, Японии, Италии и Бельгии. Объем привлеченных инвестиций составил 52 млрд. руб.

На базе предприятий по производству автомобильных шин (ООО "Йокохама РПЗ"), металлокорда и бортовой проволоки (ООО "Бекарт Липецк"), светопрозрачных конструкций из листового стекла (ООО "Липецкий завод стекольных конструкций") формируется кластер по производству автокомпонентов.

Предприятия ООО "Липецкий офсетный комбинат" (производство высокотиражной полиграфической продукции и упаковки для пищевых товаров) и ЗАО "Российский Центр Нанотехнологий" (производство наноматериалов и наносистем) являются основой формирующегося кластера по производству инновационной продукции с применением нанотехнологий.

Развитие ОЭЗ "Липецк" позволит привлечь к концу 2020 года около 45 резидентов с объемом инвестиций 120 млрд. руб., планируется создать 15 тыс. рабочих мест, ежегодный объем производства достигнет 100 млрд. руб.

5.5.2. Кластерная зона по производству бытовой техники

Липецкая область является пионером в привлечении реальных корпоративных инвестиций в развитие высокотехнологичных производств на территории России. На базе использования продукции Новолипецкого металлургического комбината было осуществлено привлечение итальянских корпораций к созданию в области завода по производству холодильников (60% в общем объеме производства по России). Фактически впервые в современной России было развернуто мощное импортозамещающее производство.

Развивая производство бытовой техники с привлечением иностранных корпоративных инвестиций, вполне реально ставить задачу о превращении области в крупнейший в Европе центр производства "белой" бытовой техники, отвечающей требованиям европейских и мировых стандартов. С учетом относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, близости заводов к рынкам стран Восточной Европы, продукция может быть вполне конкурентоспособна на европейских и азиатских рынках (ранее уже высоко оценивших качество советских промышленных холодильников).

Таким образом, помимо эффективного решения задач импортозамещения, развитие производства и экспорта "белой" техники на территории области решает задачу преодоления сырьевой направленности экспорта России, как основы экономического роста. Область из поставщика относительно дешевой продукции имеет возможность стать экспортером в страны ближнего и дальнего зарубежья высокотехнологичной современной продукции.

Успешная реализация проектов производства "белой" бытовой техники на территории области будет способствовать возврату доверия российских потребителей к качеству отечественной продукции, без чего практически не возможен устойчивый рост внутреннего спроса, а, следовательно, и экономический рост. Иностранные инвесторы, помимо организации производства качественной продукции, приносят на российский рынок новейшие технологии, методы корпоративного управления и возможности выхода на новые рынки сбыта.

Опыт создания производств "белой" техники - это первый в Российской Федерации опыт создания конкурентоспособного кластера как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию.

Среди наиболее крупных инвестиционных проектов по производству "белой" техники - завод по производству стиральных машин "Стинол" (с 2004 года компания называется ЗАО "Индезит Интернэшнл"), построенный компанией "Мерлони" в рекордно короткие сроки - за 11 месяцев, с объемом инвестиций 40 млн. евро. Уже в 2005 году завод произвел 354,3 тыс. штук стиральных машин, а к 2007 году выйдет на объем - 1 млн. штук в год.

В 2005 году введен в строй центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей с заводов ЗАО "Индезит Интернэшнл" и компании "Мерлони", инвестиции в строительство которого составили 32 млн. евро.

Производство "белой" техники создало условия для развития внутриобластной кооперации.

Наряду с традиционным поставщиком комплектующих изделий для завода холодильников "Стинол", таких как ООО "Электроаппарат", в области появился ряд новых средних и малых предприятий - ООО "Компания "Ассоль", ЛФ ООО "Милапласт", ООО "Пазелль-Эльта", фирма "Контур-Флок", ООО "Экинлер", ОАО "Центролит".

Значительно возросли и объемы выпускаемой продукции этими предприятиями. Это служит наглядным примером того, как развитие одного производства влечет за собой развитие целого ряда новых производств, позволяя тем самым более эффективно решать социально-экономические вопросы.

5.5.3. Особые экономические зоны регионального уровня

В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" на территории области с учетом инициатив органов местного самоуправления и схем пространственного развития территорий создаются особые экономические зоны регионального уровня.

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа

В настоящее время в области реализуются инвестиционные проекты по созданию и развитию 4 особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ РУ ППТ): ОЭЗ "Данков", ОЭЗ "Тербуны", ОЭЗ "Чаплыгинская", ОЭЗ "Елецпром". Приоритетными видами деятельности являются: производство пищевых продуктов, лекарственных средств, готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов.

Объем затрат на строительство инфраструктуры на территориях ОЭЗ РУ ППТ составил 125 млн. руб.

На территориях особых экономических зон зарегистрировано 14 участников с инвестиционным потенциалом 44 млрд. руб., будет создано 6,3 тыс. рабочих мест.

В ОЭЗ РУ ППТ "Тербуны" реализуется один из самых масштабных проектов последних лет в медицинской промышленности Российской Федерации - строительство завода по производству лекарственных препаратов "Рафарма".

Проект инициирован Фондом поддержки здравоохранения "Здоровье". В результате реализации проекта будет создано инновационное предприятие в сфере здравоохранения. Общее количество выпускаемых лекарственных средств составит 58 наименований, ежегодные объемы реализации продукции завода после выхода на проектную мощность будут составлять более 100 млн. упаковок лекарственных препаратов. Прогнозируется снижение поставок импортных лекарственных средств в Российскую Федерацию до 60-70%.

Крупный инвестор зарегистрирован в особой экономической зоне регионального уровня "Елецпром" - ОАО "Куриное царство". Объем инвестиций составит 18 млрд. руб., будет создано 4 тыс. рабочих мест. Проект ООО "Куриное царство" включает в себя: завод по убою и переработке птицы, комбикормовый завод, инкубаторий, птичники, завод по утилизации и переработке отходов убойных заводов.

Реализация проекта по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа позволит придать ускорение развитию муниципальных образований области за счет инфраструктурного развития, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, создать привлекательную инвестиционную среду.

Дополнительным эффектом от создания особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней будет преодоление моноотраслевой структуры промышленности, снижение доли черной металлургии в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными предприятиями к 2020 году до 50%.

Принципиально новым элементом развития производственного потенциала области, позволяющим привлекать частные инвестиции без прямых бюджетных вливаний, являются индустриальные парки, создаваемые на территории области.

Создание индустриальных парков имеет большое значение для экономики области, так как ими формируются максимально комфортные условия для развития новых производств. Это позволит улучшить инвестиционный климат, будет способствовать привлечению инвестиций в реальный сектор экономики и модернизации экономики в целом.

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа

На территории городского округа г. Липецк создана особая экономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс" (далее - ОЭЗ РУ ТВТ).

Создание зоны позволит сформировать уникальную среду для научных исследований и инновационного предпринимательства, которая станет базой для коммерциализации научно-технологического потенциала области.

Деятельность участников ОЭЗ РУ ТВТ будет направлена на качественное повышение технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики региона. Территория ОЭЗ РУ ТВТ выбрана с учетом максимального использования существующих инженерных сетей, объектов транспортного и энергетического хозяйства, социальной инфраструктуры. Планируется строительство нанотехнологического центра.

Особая экономическая зона агропромышленного типа

В Лев-Толстовском районе на площади 84 тыс. га создана особая экономическая зона агропромышленного типа "Астапово" (далее - ОЭЗ РУ "Астапово"), предусматривающая замкнутый цикл комплексов по производству сельскохозяйственной продукции, перерабатывающих предприятий, центров логистики.

Заявленный объем инвестиций превысит 6 млрд. руб., будет создано 2,4 тыс. новых рабочих мест.

Основными участниками ОЭЗ РУ "Астапово" станут:

- ОАО "Липецкмясопром", входящее в агрохолдинг ОАО "Группа "Черкизово". Главным направлением предприятия является создание высокопродуктивного свиноводства. Производство свинины предполагается довести до 50 тыс. тонн в год, что будет составлять 2/3 от областных и 3% от российских объемов производства. Проектом планируется создание еще 13 предприятий и строительство жилого микрорайона;

- ЗАО "Центральный грибной комплекс", предусматривающее производство субстракта, компоста, покровной почвы и выращивание грибов (шампиньоны, вешенка), мощностью 6,6 тыс. тонн грибов в год;

- ООО "Баско" - зернохранилище нового поколения по хранению высокопротеиновых культур мощностью 100 тыс. тонн зерна единовременного хранения.

В результате создания ОЭЗ РУ "Астапово" производство продукции сельского хозяйства возрастет на 2 млрд. руб. (в ценах 2005 года), или на 5%, налоговые поступления составят 240 млн. руб. в год, возможно привлечение незанятого трудоспособного населения прилегающих районов.

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа

Целью развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа является создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения области, российских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой - вклад в развитие экономики региона за счет притока денежных средств, налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест.

Возможность создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа обусловлена наличием источников лечебных минеральных вод, значительного историко-культурного, духовно-православного и археологического наследия, уникальных народных промыслов, многообразных природных достопримечательностей, что представляет особый интерес для российских и иностранных туристов.

Особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" расположена на территории городского поселения г. Елец площадью 931 га. ОЭЗ "Задонщина" занимает большую часть Задонского муниципального района - 97 тыс. га.

На территории ОЭЗ "Елец" и "Задонщина" активно ведется реконструкция старых зданий, которые переоборудуются под гостиницы, реставрируются исторические памятники архитектуры, восстанавливаются усадьбы, идет строительство новых гостиниц, гостиничных и развлекательных комплексов. Быстрыми темпами развиваются торговая сеть, сфера обслуживания, малый бизнес. Увеличивается производство сувенирной продукции.

Начато строительство культурно-развлекательного центра в г. Задонске, завершаются проектные работы по восстановлению усадьбы Муравьева-Карского в с. Скорняково, по строительству коттеджно-гостиничного и лечебно-оздоровительного комплексов. Два завода приступили к розливу столовой и минеральной воды.

Развитие особых зон туристско-рекреационного типа "Елец" и "Задонщина" позволит привлечь более 9 млрд. руб. инвестиций, создать свыше 700 рабочих мест.

Дополнительным эффектом от создания особых экономических зон будет увеличение туристического потока в область до 340,2 тыс. человек в год.

5.6. Модернизация и формирование институциональной среды инновационного развития

Основной целью модернизации и инновационного развития является выход экономики региона на современный, сравнимый с передовыми странами, уровень развития за счет стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции, внедрения наукоемких и энерго-ресурсосберегающих технологий, освоения новых конкурентоспособных видов продукции, сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, создание целостной инновационной инфраструктуры (ОЭЗ технико-внедренческого типа), интегрированной с высшим образованием и наукой.

Приоритетами модернизации и технологического развития являются:

- обновление производственных фондов, замена устаревшего оборудования и технологий на современные, более производительные;

- освоение производства продукции современного технологического уровня в масштабах, позволяющих местным товаропроизводителям занять достойные позиции на российском и мировом рынках;

- осуществление структурных сдвигов в экономике, формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны. Это предполагает повышение доли продуктов с высокой добавленной стоимостью в валовом региональном продукте и экспорте.

Модернизация экономики позволит освоить выпуск новой высокотехнологичной продукции, повысить производительность труда, занять достойные позиции на мировых рынках.

Формирование эффективной инновационной системы, обеспечивающей внедрение инноваций, как ведущего фактора экономического и социального роста будет осуществляться через повышение восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям путем стимулирования инвестиционной привлекательности перспективных проектов по приоритетным направлениям в сфере:

- научных и опытно-конструкторских разработок, их интеграции с производством;

- энергоэффективности и энерго-ресурсосбережения и экологии;

- нанотехнологий и наноматериалов;

- освоения выпуска высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

- развития производства машин и оборудования;

- создания новых производств импортозамещающей и экспорто-ориентированной продукции.

Для реализации совместных проектов науки и бизнеса будут использоваться инструменты венчурного финансирования.

Основными направлениями инвестирования будут разработки в области:

- технологий экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

- технологий создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии;

- биоинформационных технологий и технологий биоинженерии, биокаталитических, биосинтетических и биосенсорных технологий;

- технологий обработки, хранения, передачи и защиты информации, технологий производства программного обеспечения;

- технологий переработки и утилизации техногенных образований и отходов;

- технологий производства топлива и энергии из органического сырья;

- технологий создания интеллектуальных систем навигации и управления;

- технологий создания и обработки композиционных и керамических материалов, создания и обработки полимеров и эластомеров.

Создание максимально благоприятного инновационного климата, включая создание благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности, будет осуществляться путем реализации комплекса мер налогового стимулирования, различных видов государственной поддержки, информационного обеспечения субъектов инновационной деятельности.

Результатом реализации намеченных мероприятий к 2020 году станет:

- увеличение удельного веса инновационно-активных организаций в общем числе обследуемых до 30%;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 25%.

5.7. Энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности является одним из основных источников будущего экономического роста, так как экономика области является энергозатратной и энергоемкость ВРП превышает среднероссийский уровень.

В структуре использования топливно-энергетических ресурсов по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сельское хозяйство и транспорт.

В целях реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию ресурсов предусматривается:

- стимулирование предприятий и организаций, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих проекты по повышению энергоэффективности и ресурсо-энергосбережения, созданию энергосберегающей продукции и технологий;

- проведение обязательного энергетического обследования и внедрение мероприятий по сокращению потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями области;

- модернизация оборудования, используемого в целях теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения населения области;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- расширение использования возобновляемых источников энергии на территории области.

В результате реализации намеченных мероприятий к 2020 году по сравнению с 2007 годом энергоемкость ВРП снизится на 40% и составит 65 кг у. т./тыс. руб.

5.8. Обеспечение продовольственной безопасности региона

Целью агропродовольственной политики области является обеспечение населения продовольственными товарами в объемах, ассортименте и качестве, необходимых для активной и здоровой жизнедеятельности.

Продовольственная безопасность региона будет обеспечена за счет устойчивого производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в объемах, соответствующих установленным Указом Президента РФ от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" пороговым значениям собственного производства: по зерну и картофелю - не менее 95% внутреннего фонда потребления, молоку и молокопродуктам - 90%, мясу и мясопродуктам - 85%, сахару, маслу растительному - 80%.

Определяющую роль будут играть сельское хозяйство и пищевая промышленность.

Приоритетными направлениями станут:

- увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного комплекса, создание инновационной модели развития животноводства и растениеводства;

- возрождение мелиорации и повышение плодородия почв, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;

- использование новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

- совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Решение проблемы физической доступности продовольственных товаров предполагает расширение стационарной розничной сети в сельских населенных пунктах численностью проживающих 100 и более человек за счет развития малого предпринимательства, увеличение объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.

Планируется совершенствование системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей товаропроводящей цепи, формирование необходимых запасов и резервов продовольствия в регионе, обеспечение ведения мониторинга состояния продовольственной безопасности.

5.9. Улучшение экологической обстановки

Гарантией достижения устойчивого развития региона является гармоничное развитие производства, социальной сферы и окружающей природной среды.

В сфере охраны окружающей среды приоритеты государственной политики направлены на стабилизацию и улучшение экологической обстановки в области, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека.

Основными направлениями политики в сфере экологии являются:

- развитие территориальной сети наблюдения за качеством атмосферного воздуха, снижение выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха;

- улучшение состояния водных объектов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предотвращение негативного воздействия вод на население и объекты экономики;

- создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления;

- сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, повышение экологической культуры населения;

- обследование разрабатываемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых, воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых;

- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

5.10. Повышение качества государственного (муниципального) управления

Достижение целей регионального развития, обеспечение эффективного взаимодействия с муниципальными образованиями при реализации программ социально-экономического развития территорий предполагает одним из необходимых условий - улучшение качества государственного (муниципального) управления и повышение его эффективности. Поэтому проведение на данном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития области.

В рамках повышения качества управления должны быть осуществлены следующие меры:

- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий;

- эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

- внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

- создание системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

- содействие межмуниципальной координации решений в области экономической политики - участие органов исполнительной власти области в процессе разработки стратегий социально-экономического развития территорий и финансировании межмуниципальных инфраструктурных проектов, инициируемых несколькими муниципальными образованиями, поселениями в рамках согласованных стратегических приоритетов развития области;

- содействие реализации пилотных проектов на местных уровнях - разработка и принятие нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных муниципальных образованиях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать мониторинг и контроль со стороны органов исполнительной власти области, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики и внесения в установленном порядке законопроектных инициатив;

- разработка механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ. Софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ. Выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ,

6. Сочетание региональных, межрегиональных,
общероссийских и международных интересов

Региональное развитие должно основываться на согласовании всех многообразных, переплетающихся экономических интересов - региональных, отечественных и иностранных.

Основа любого, и особенно международного, сотрудничества - взаимная выгода. Следовательно, применительно к перспективному развитию региона нужно продвигать и реализовывать проекты, выгодные области, соседним регионам, России в целом и западным партнерам, обеспечить стабильную и благоприятную для бизнеса (инвесторов) экономическую и социальную среду, в которой будут формироваться и реализовываться долгосрочные проекты. Это позволит создать необходимый спектр заинтересованностей (движущих сил) и привлечь в экономику и социальную сферу области финансовые средства из различных источников.

Для Российской Федерации экономическое значение области в долгосрочной перспективе состоит, в первую очередь, в использовании выгод ее географического положения и имеющегося потенциала в социально-экономическом развитии. Поэтому на уровне региона будет реализован ряд проектов, нацеленных на удовлетворение именно общероссийских и межрегиональных интересов. Это такие проекты, как строительство в регионе складов и соответствующей организации международной логистики (центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей с заводов ЗАО "Индезит Интернэшнл" и компании "Мерлони", склад для хранения продукции группы предприятий фармакологического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств в Тербунском районе), производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции (крупнейший в Европе агропромышленный холдинг по производству и переработке сахарной свеклы в Тербунском районе, строительство 16 новых свиноводческих комплексов в 12 районах области), развитие туризма, формирование опирающегося на региональный (и общероссийский) научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса (региональный инновационно-технический фонд "Меккано-Липецк", особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк") с комплексом экспортно-ориентированных предприятий.

Межрегиональное сотрудничество осуществляется на основании 38 Соглашений с исполнительной властью субъектов РФ, а также Правительством г. Москвы и Наурским регионом Чеченской Республики.

Для иностранных инвесторов Липецкая область представляет интерес не столько в плане организации крупных экспортно-ориентированных производств, сколько как удобно расположенный регион со сравнительно развитой инфраструктурой, позволяющей получить доступ на обширный российский рынок. Иностранных инвесторов на территорию области привлекает наличие инженерно обустроенных площадок для размещения различных производств, трудовых ресурсов, законодательства, предусматривающего экономические стимулы при осуществлении инвестиционной деятельности.

Развитие международных связей области осуществляется в рамках 17 соглашений и протоколов с регионами и организациями иностранных государств.

Особенно тесные контакты сложились с Италией, Республикой Беларусь. Участники внешнеэкономической деятельности имеют торговых партнеров более чем в 90 странах мира.

Региональные интересы также разнообразны. Область заинтересована в экологической безопасности и социальной стабильности, в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и социальными реалиями, в выходе как на российский, так и зарубежный рынки. Многие прежние крупные и средние производства, утратившие свой потенциал, уже невозможно реанимировать. Другие не могут полностью восстановить прежние объемы традиционного производства. Поэтому наряду с систематической работой по привлечению российских и зарубежных инвестиций в традиционно ведущие отрасли региона необходимо стремиться к созданию новых индустриальных объектов и развитию новых отраслей специализации экономики - производство бытовой техники, туризма, сферы услуг - с учетом возможностей области и экономической интеграции с соседними регионами.

Международное и межрегиональное сотрудничество не ограничиваются рамками только торгово-экономических и инвестиционных интересов региона, расширением участия в международной экономической интеграции и международном разделении труда. Это и развитие культурных, гуманитарных связей, сотрудничество в сфере образования, здравоохранения и т.д.

Все группы интересов, учитываемых Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, рассматриваются в комплексе, обеспечивая их баланс. Стратегия, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки - региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации Стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций - как отечественных, так и зарубежных - и реализации активного сценария регионального развития.

В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов рассматриваются:

- совершенствование федерального и регионального законодательства с учетом усиления роли области в международном сотрудничестве Российской Федерации путем создания в области особой экономической зоны промышленно-производственного типа и особых экономических зон регионального уровня;

- формирование в регионе развитой рыночной среды.

7. Механизмы реализации стратегии

7.1. Генеральная схема пространственного развития Липецкой области

В качестве важнейшего инструмента стратегического управления социально-экономическим развитием региона Градостроительным кодексом РФ предусмотрено создание схемы территориального планирования, которая разрабатывается в рамках областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы", основными задачами которой являются:

- анализ и комплексная оценка с целью определения потенциальных возможностей отдельных зон территории;

- разработка перспективной пространственной структуры области в новых геополитических условиях, имеющей целью упорядочение развития ее центров, зон, осей и "точек роста".

В настоящее время выполнены два этапа:

- анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области;

- разработана концепция и основные направления развития.

Определены сроки разработки генеральных планов, правил землепользования, застройки и проектов планировки районных центров. (Приложение 2. рис.1.)*. Для г. Усмань такой план уже разработан. (Приложение 2. рис.2.)*.

Анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области наглядно отражены на отдельных схемах.

Схема N 1 Комплексная оценка. (Приложение 2. рис.3.)*.

Выделены наиболее благоприятные и неблагоприятные условия для различных видов деятельности. Установлены инженерно-геологические процессы, которые являются серьезными ограничениями для градостроительной и хозяйственной деятельности (овражная эрозия, оползни, карст, заболоченность и т.д.).

Схема N 2 Охрана окружающей среды. (Приложение 2. рис.4.)*.

На схеме показана степень влияние значительной техногенной нагрузки на окружающую среду.

Экологическая ситуация меняется от относительно удовлетворительной (самые светлые участки на схеме) до опасной (ярко алые пятна). Указаны необходимые первоочередные мероприятия по необходимой очистке земель, борьбе с оползнями, подтоплением, эрозиями и т.д.

Схема N 3 Расселение. (Приложение 2. рис.5.)*.

Для развития планировочной и расселенческой структуры выделены планировочные оси:

- первая основная (главная) пересекает область через города Грязи, Липецк, Елец с выходом на г. Ефремов и далее на г. Москва;

- вторая основная в направлении гг. Липецк-Тербуны-Воронеж;

- второстепенные: Елец-Лебедянь, Данков-Лев-Толстой-Чаплыгин, Чаплыгин-Липецк.

Вдоль этих планировочных осей в перспективе могут формироваться новые городские поселения, промышленные узлы, зоны рекреации.

Схема N 4 Рекреация, туризм, охрана памятников истории и культуры. (Приложение 2. рис.6.)*.

Зона рекреационного использования области делится на подзоны:

- комплексного использования;

- историко-культурные;

- природно-рекреационные;

- курортно-рекреационные.

Рекреационные зоны в основном - в южной части области, в бассейнах рек Дон, Воронеж, в Задонском, Липецком, Грязинском, Усманском, Добровском районах.

Развитие туризма предполагается на базе исторических городов. Особо выделяется центр духовно-религиозного возрождения всероссийского значения на базе г. Задонска с прилегающими местностями - "Русский Иерусалим" и г. Елец - "Уездный город, древний, как сама Русь".

При условии развития инфраструктуры сервиса и услуг этот потенциал области является достаточно значительным.

Схема N 5 Инженерная инфраструктура. (Приложение 2. рис.7.)*.

Показана разная насыщенность объектами инженерной инфраструктуры и водообеспе-ченности территории области.

Схема N 6 Размещение производительных сил. (Приложение 2. рис.8.)*.

Представлено существующее распределение по территории области производств различных отраслей экономики.

Разрабатываемый в настоящее время этап включает в себя проектные предложения по всем аспектам градостроительного и социально-экономического развития области и предложения по реализации схемы территориального планирования развития области по этапам:

- первая очередь - 2015 г.; - расчетный срок - 2025 г.

Основная цель - противодействие и смягчение вектора центростремительного развития, стягивания населения и капитала в г. Липецк на основе:

- расширения территорий активной хозяйственной деятельности в северной и юго-западной зонах области, формирование новых стратегических направлений развития;

- формирование новых "точек роста";

- уменьшение количества проблемных и депрессивных территорий.

Схема N 7. Межрегиональные и региональные связи (Приложение 2. рис.9.)*.

Благодаря расположению в центре Европейской части России область имеет исключительно выгодное географическое положение, благоприятствующее развитию региональных (Центрально-Черноземный район), межрегиональных (внутри ЦФО и между близлежащими федеральными округами) и международных связей (близость границ с Украиной, Белоруссией, и далее в Восточную Европу и страны ЕС).

Область имеет удобное положение в транспортной системе РФ как по отношению к Москве, так и по отношению к другим важным межрегиональным и деловым центрам (Воронеж, Волгоград), имеет удобный выход к морским и крупным речным портам, к сырьевым базам Курской и Белгородской областей.

Три железнодорожные магистрали, две автомобильные трассы федерального значения и аэропорт связывают область с Москвой, промышленными центрами юга, с Северным Кавказом и Поволжьем, с городами запада РФ, а также с Украиной (Донбассом). Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи.

В общероссийском разделении труда Липецкая область участвует продукцией черной металлургии, машиностроения, промышленности строительных материалов, химической, пищевой промышленности.

ОАО "НЛМК" организует вертикальную интеграцию не только на территории Липецкой области, но и на значительной части территории России, через межотраслевую кооперацию сопряженных с ним производств (сырье, техника, кадры, транспорт), а также через другие активы компании, участвующие в бизнесе НЛМК (рудники, шахты, порты, и пр.).

Производство бытовой техники является сейчас второй по значимости для развития территории отраслью промышленности. Связанное с ним производство комплектующих деталей и логистики для компании-производителя расширяет межрегиональную и международную кооперацию.

В связи с планируемым созданием в области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня предполагается развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями - Воронежской и Тамбовской в сфере развития туризма путем создания тематических межобластных туристских маршрутов и реализации совместных проектов по созданию и развитию сопутствующей инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 г. N 580-ОЗ подраздел 7.2 раздела 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

7.2. Правовая поддержка социально-экономического развития области

В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят ряд законов области:

Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 апреля 2003 года N 46-ОЗ;

Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы";

Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области";

Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";

Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня";

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса";

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса";

Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья";

Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 311-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областным целевым программам "Ипотечное жилищное кредитование" и "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы";

Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения";

Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 407-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Липецкой области";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области".

7.3. Информационные механизмы

В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии идет процесс совершенствования системы мониторинга социально-экономических показателей области, задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития области, муниципальных образований в зависимости от их функции в пространственной организации;

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов;

- объективная оценка федеральной поддержки региона или муниципального образования;

- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;

- оценка реализации областных целевых программ социально-экономического развития;

- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области.

В основу концепции информатизации администрации Липецкой области, утвержденной распоряжением администрации области от 14.05.2004 г. N 343-р, положена геоинформационная система, дополненная комплексом аналитики и прогнозирования "Прогноз". В работе задействованы более 30 структурных подразделений администрации области и 24 муниципальных образования. В настоящее время завершается работа по созданию нескольких отраслевых аналитических подсистем для мониторинга ситуации в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве.

В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической системы и сравнения динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления разрабатываются унифицированные геоинформационные подсистемы администраций городов и районов "Паспорт района (города)".

7.4. Организационно-финансовые механизмы

Для реализации Стратегии социально-экономического развития области сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.

7.4.1. Координационный Совет

Для координации деятельности структурных подразделений администрации области, представителей общественности и бизнес-сообществ в целях согласования приоритетов социально-экономического развития региона и отраслевых стратегий для разработки и принятия "Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года", а также в целях подготовки проектов нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию Стратегии, распоряжением администрации области от 21.06.05 г. N 99 создан координационный совет.

Основными задачами координационного совета являются:

- рассмотрение предложений структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по содержанию и механизму реализации Стратегии;

- координация деятельности администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по вопросам разработки и реализации Стратегии;

- рассмотрение и представление в установленном порядке главе администрации области и областному Совету депутатов предложений по нормативному и правовому обеспечению реализации Стратегии и предложений по созданию механизмов согласования приоритетов социально-экономического развития региона;

- утверждение перечня приоритетных областных целевых программ и инвестиционных проектов федерального значения с целью их направления в министерства и ведомства для включения в федеральные целевые программы регионального развития и федеральную адресную инвестиционную программу;

- согласование проекта "Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года" для внесения в установленном порядке в областной Совет депутатов;

- мониторинг реализации Стратегии.

Для разработки, согласования и утверждения Стратегии определена следующая последовательность.

I. Этап разработки стратегии. Координационный Совет:

- определяет миссию (глобальную цель) Стратегии и основные приоритеты стратегического планирования;

- рассматривает предложения структурных подразделений администрации области, представителей общественности и бизнес-сообшеств и принимает решение о включении их в Стратегию;

- рассматривает проект Стратегии и принимает решение о вынесении его на обсуждение населения;

- рассматривает окончательную редакцию проекта Стратегии и рекомендует главе администрации области внести его на рассмотрение областного Совета депутатов.

II. Этап обсуждения проекта Стратегии:

- опубликование проекта Стратегии в СМИ;

- проведение круглых столов и публичных обсуждений Стратегии с представителями общественности, науки, деловых кругов, бизнес-сообществ, политических партий и конфессий;

- сбор, анализ и внесение предложений, изменений и дополнений в проект Стратегии;

- обсуждение доработанного проекта Стратегии на координационном Совете.

III. Этап утверждения Стратегии:

- внесение главой администрации области проекта Стратегии на обсуждение областному Совету депутатов;

- обсуждение и утверждение проекта Стратегии областным Советом депутатов;

- обнародование Стратегии в СМИ в качестве официального документа.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 г. N 580-ОЗ подраздел 7.4.2 подраздела 7.4 раздела 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

7.4.2. Государственные программы Липецкой области, государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы

Инструментами стратегического и программно-целевого управления социально-экономическим развитием области, формирования областного бюджета являются государственные программы Липецкой области.

Государственная программа Липецкой области - это комплексный документ, определяющий основные направления государственной политики в сфере ее реализации. Инструментами реализации государственных программ Липецкой области являются областные целевые и ведомственные программы.

Разработка и реализации# государственных программ Липецкой области обеспечивает увязку долгосрочных целей и задач социально-экономического развития области с выделенными объемами финансирования и достижением конкретных результатов деятельности исполнительных органов государственной власти области.

На территории области за счет средств федерального бюджета реализуются мероприятия государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.

Условия выделения субсидий субъектам Российской Федерации в рамках государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 264-ОЗ подраздел 7.4. раздела 7 настоящего приложения дополнен подразделом 7.4.3.

7.4.3. Взаимодействие органов государственной власти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общества как субъектов инновационного развития.

Для достижения поставленных целей по модернизации и диверсификации экономики области, обеспечению инновационного социально ориентированного развития региона необходимо решение следующих задач:

- создание условий на территории области для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- устранение административных барьеров и коррупционных проявлений;

- повышение транспарентности власти и бизнеса;

- формирование условий для массового создания новых субъектов малого и среднего предпринимательства в различных отраслях экономики на территории области;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков.

На решение указанных задач будет направлена реализация таких основных механизмов, как:

- обеспечение эффективной деятельности институтов взаимодействия бизнеса и власти, в том числе координационных Советов по развитию малого бизнеса областного и муниципальных уровней, областной и муниципальных комиссий по преодолению административных барьеров;

- создание мультифункциональной информационной системы обеспечения предпринимательского сообщества с использованием ресурсной базы объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, информационных центров);

- участие представителей бизнес-сообщества, гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, муниципальных Стратегических планов социально-экономического развития.

Обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и власти по ключевым вопросам экономического и общественного развития будет служить основой для принимаемых нормативных решений, формирования доверия граждан к государственным и общественным институтам и достижения широкого общественного консенсуса по основным вопросам развития области.

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 г. N 580-ОЗ в раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагает следующие этапы:

Первый - "проектно-исследовательский" (2006-2009 г.г.) - будут проведены исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития области, организован процесс согласования приоритетов.

Результатом деятельности на первом этапе станет:

- подготовка проекта Стратегии;

- завершение формирования основных положений перспективной пространственной структуры развития области;

- формирование пакета инфраструктурных проектов и системы мер их государственной поддержки и регулирования;

- подготовка модели мониторингов состояния социально-экономического развития области, определение механизмов их реализации;

- реализация мер по выполнению Стратегии.

Второй этап - "этап выработки мер государственного регулирования" (2010-2015 г.г.) - предполагается продолжить осуществление мер, направленных на реализацию настоящей Стратегии, в рамках государственных программ Липецкой области и перспективной пространственной структуры развития области с последующим анализом результатов действий. Результатом второго этапа реализации Стратегии должна стать выработка системы мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации перспективной пространственной структуры развития области.

Третий этап реализации Стратегии - "этап системных преобразований" (2015-2020 г.г.) - предполагает реализацию принятых в соответствии с ней государственных программ Липецкой области и перспективной пространственной структуры развития области.

На данном этапе предполагается осуществление мониторинга реализации программ и их оперативная коррекция. Результатом этого этапа станет формирование на территории области нескольких районов - "точек роста", выступающих значимыми центрами инновационного развития области и оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие близлежащие районы.

9. Показатели результативности реализации стратегических целей

Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 9

<< Статья 2 Статья 2		Приложение 1. >> Прогноз индикаторов и показателей стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года
	Содержание Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на...

Приложение. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение 1. Прогноз индикаторов и показателей стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года

Приложение 2. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в 2014 году

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас