Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 5 октября 2006 г. N 1414-пс "О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Липецкого областного Совета депутатов
от 5 октября 2006 г. N 1414-пс
"О Программе реформирования и финансового оздоровления
промышленных предприятий Липецкой области
на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября 2007 г.

Рассмотрев представленный главой администрации области проект Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы, руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета по экономике, областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.Путилин

Программа
реформирования и финансового оздоровления
промышленных предприятий Липецкой области
на 2007-2010 годы
(утв. постановлением Липецкого областного Совета депутатов
от 5 октября 2006 г. N 1414-пс)

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября 2007 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление администрации Липецкой области от 02.02.2006 г. N 10 "Об итогах социально-экономического развития области и исполнении бюджета области и областного бюджета за 2005 год, задачах на 2006 год и мерах по реализации приоритетных национальных проектов"
Государственный заказчик Программы	Администрация Липецкой области (далее - администрация области)
Разработчик Программы	Управление экономики администрации области
Цели и задачи Программы	Повышение эффективности работы промышленных предприятий и увеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней; создание механизмов, обеспечивающих в дальнейшем непрерывный процесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособности предприятий; создание условий для повышения уровня корпоративного управления реформируемых предприятий, ведущих к восстановлению процесса обновления основных фондов, модернизации технологии производства, внедрению инноваций, повышения профессионального уровня менеджеров предприятия и увеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Программа предусматривает решение основных задач: создание эффективных систем и комплексных механизмов управления на реформируемых предприятиях; создание системы господдержки и мотивации всех участников процесса реформирования и финансового оздоровления предприятий; создание условий максимального благоприятствования для реализации инновационных программ реформируемых предприятий; повышение инвестиционной привлекательности и техническое перевооружение изношенных производственных фондов реформируемых предприятий; обеспечение своевременности и полноты платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды
Сроки реализации Программы	2007-2010 годы
Основные исполнители Программы	Управление экономики администрации области, управление промышленности Липецкой области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности Липецкой области, главное управление строительства и архитектуры Липецкой области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем бюджетного финансирования прогнозно составит 806 млн. руб., в том числе в 2007 г. - 180 млн. руб., в 2008 году - 222 млн. руб., в 2009 году - 215 млн. руб., в 2010 году- 189 млн. руб. Основным источником финансирования являются средства областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: увеличить объемы производства; увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды; обеспечить стабильное финансовое функционирование и динамичное развитие промышленных предприятий области; повысить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также внедрение международных стандартов управления качеством; вывести реформируемые промышленные предприятия на уровень инвестиционной привлекательности с развитием производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции; повысить уровень жизни работников реформируемых предприятий; снять социальную напряженность в трудовых коллективах реформируемых предприятий; повысить кадровый потенциал промышленных предприятий на базе реформируемых предприятий с освоением практического опыта реформирования
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией области в виде ежемесячного мониторинга хода реализации Программы. Управление экономики администрации области ежегодно представляет отчет о ходе выполнения Программы в администрацию области и Липецкий областной Совет депутатов

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 гг. (далее - Программа) разработана в соответствии с планом первоочередных мероприятий на 2006 год по реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 г., утвержденным постановлением администрации Липецкой области N 10 от 02.02.06 г. и Планом реализации на территории области основных положений Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год.

Программа является логическим продолжением Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003-2006 гг., которая направлена на финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов, повышение их эффективности и рентабельности за счет использования их внутренних резервов (совершенствование организационной структуры управления, упорядочение финансовых потоков, применение новых технологий в управлении издержками производства, перепрофилирование незагруженных мощностей, внедрение качественно новых подходов при формировании и организации работы службы маркетинга и т.д.).

Итоги реализации Программы за 2004-2005 годы и 8 месяцев т.г. свидетельствуют о том, что содействие со стороны органов власти реформированию и финансовому оздоровлению предприятий как направление выбрано правильно и своевременно. Отработан механизм взаимодействия структурных подразделений администрации области, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления районов, организаций по реализации мероприятий программы и ее мониторинга.

В рамках реализации Программы разработаны Программы Усманского, Данковского районов, г. Ельца и г. Липецка.

В Реестр реформируемых предприятий области внесено 39 предприятий. 29 предприятий разработали и реализуют планы реформирования и финансового оздоровления и участвовали в конкурсных отборах проектов и планов реформирования и финансового оздоровления для оказания государственной поддержки на 2004, 2005, 2006 годы.

Успешно выполняют мероприятия плана реформирования и финансового оздоровления следующие предприятия: ОАО "Елецгидроагрегат", ОАО "Энергия", ООО "Компания "Ассоль", ЗАО Фирма "Елецкие кружева", ОАО "Литмашприбор", ЗАО "Липецкстройиндуст-рия", ОАО "Липецкий завод "Центролит", ООО "Завод безалкогольных напитков "Байгора", ООО "Усманская молочная компания", ООО "ЧаплыгинМолоко".

В результате реализации планов реформирования и финансового оздоровления на предприятиях созданы новые структуры управления, управленческие действия стали значительно эффективнее. Активная рыночная и производственная политика, снижение затрат на производство, мотивация труда дали свои результаты.

Предприятия, реализующие планы реформирования увеличили выпуск и реализацию продукции, погашают задолженность по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, в полном объеме осуществляют текущие платежи, сумма которых значительно увеличилась, создают рабочие места, привлекают кредитные ресурсы на техперевооружение и реконструкцию основных фондов. Пять промышленных предприятий перешли из категории убыточных в категорию прибыльных.

Создана система подготовки и переподготовки управленческих кадров и специалистов реформируемых предприятий. Налажено взаимодействие с вузами, консалтинговыми фирмами и учебными заведениями по обучению специалистов муниципальных образований и реформируемых предприятий.

За 2 года прошли обучение 72 специалиста предприятий и 71 специалист структурных подразделений администрации области и муниципальных образований.

В 2006 году заканчивается реализация планов реформирования и финансового оздоровления первых 5 "пилотных" предприятий, на которых адаптированы технологии реформирования и финансового оздоровления. На их базе осуществляется передача технологий реформирования, целевая подготовка и переподготовка специалистов предприятий с освоением практических навыков по направлениям:

- внедрение управленческого учета, финансового и налогового планирования, бюджетирования;

- постановка работы маркетинговой службы;

- создание системы управления производством;

- создание системы управления персоналом.

Программа на 2007-2010 годы разработана в целях решения проблем в промышленном секторе экономики и выполнения стоящих перед областью задач по дальнейшему повышению уровня и качества жизни населения области.

Актуальность Программы обусловлена проводимой государственной политикой по решению задачи, поставленной Президентом по удвоению ВВП, и реализацией Послания Президента России Федеральному Собранию на 2006 год в части улучшения основных макроэкономических показателей экономики и обеспечения должного уровня экономической свободы, создания равных условий конкуренции.

Программа предусматривает механизм стимулирования процессов реформирования и финансового оздоровления, передачи опыта по внедрению современных управленческих технологий путем оказания предприятиям государственной поддержки в виде налоговых льгот, субсидирования процентной ставки по кредитам банков, бюджетного финансирования.

II. Цели и задачи Программы

Анализ развития промышленного сектора экономики области показывает, что в период подготовки к вступлению России в ВТО особенно актуально для каждого развивающегося предприятия внедрение передовых современных управленческих технологий с использованием государственной поддержки.

Основными целями Программы являются:

- повышение эффективности работы промышленных предприятий и увеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- создание механизмов, обеспечивающих в дальнейшем непрерывный процесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособности предприятий;

- создание условий для повышения уровня корпоративного управления реформируемых предприятий, ведущих к восстановлению процесса обновления основных фондов, модернизации технологии производства, внедрению инноваций и повышения профессионального уровня менеджеров предприятия и увеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- создание эффективных систем и комплексных механизмов управления на реформируемых предприятиях, что позволит совершенствовать организационную структуру управления предприятиями и будет способствовать освоению новых перспективных рынков сбыта;

- создание системы господдержки и мотивации всех участников процесса реформирования и финансового оздоровления предприятий, что позволит добиться высоких темпов экономического роста на реформируемых предприятиях;

- создание условий максимального благоприятствования для реализации инновационных программ реформируемых предприятий, что позволит реализовать на этой основе главное конкурентное преимущество - увеличение доли импортозамещающей и экспортоориентированной продукции;

- повышение инвестиционной привлекательности и техническое перевооружение реформируемых предприятий;

- обеспечение своевременности и полноты платежей в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды.

Приоритетные направления работ:

1. Освоение технологий реформирования и финансового оздоровления "базовых" реформируемых предприятий.

2. Целевая переподготовка специалистов органов местного самоуправления и предприятий с освоением практических навыков по управлению финансами, производством, персоналом, изменениями (реформированием).

Реализация данных направлений позволит получить:

- рост объемов производства на 20%-30% в год;

- рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий и привлечение инвестиций.

3. Разработка и реализация средних инвестиционных проектов модернизации имеющихся мощностей и устранение "узких мест".

Результат: рост объемов производства на 30%-40% в год.

4. Разработка и реализация крупных инвестиционных проектов (полное техперевооружение, строительство новых производств).

Результат: рост объемов производства на предприятии на 70%-200%.

Реализация первых двух направлений работ является необходимым условием для привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов третьего и четвертого направлений.

Типовые целевые установки для реформируемого предприятия.

1. Рыночные цели:

реализация стратегии захвата рынка;

увеличение объема продаж;

обеспечение опережающих темпов роста продаж продукции с высокой добавленной стоимостью.

2. Производственные цели:

своевременное и полное удовлетворение требований рыночных целей;

создание системы управления потребительским качеством продукции;

техническое перевооружение (устранение "узких мест" или полное техперевооружение).

3. Финансово-экономические цели:

увеличение маржинальной прибыли;

обеспечение финансовой стабильности (приведение коэффициентов финансовой устойчивости предприятия к нормативным значениям, обеспечение платежеспособности и бездефицитности еженедельного финансового потока).

4. Социально-экономические цели:

повышение уровня жизни работающих при условии выполнения рыночных и финансово-экономических целей предприятия;

рост уровня заработной платы с коэффициентом 0,8 к росту объема продаж произведенной промышленной продукции.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета на реализацию Программы прогнозно составит 806 млн. руб., в том числе в 2007 г. - 180 млн. руб., в 2008 году - 222 млн. руб., в 2009 году - 215 млн. руб., в 2010 году - 189 млн. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

IV. Механизмы реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

1. Основные участники реализации Программы и приоритетные направления их деятельности.

1.1. Управление экономики администрации области:

- определение и уточнение целевых установок областной Программы;

- содействие и оказание методической и практической помощи в разработке муниципальных Программ;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- координирование деятельности областного государственного учреждения, созданного для управления реализацией Программы;

1.2. Областное государственное учреждение, созданное для управления реализацией Программы:

- реализация мероприятий Программы;

- осуществление методической и консультационной помощи в разработке и реализации муниципальных Программ, планов реформирования и финансового оздоровления предприятий и их согласование со структурными подразделениями администрации области, обобщение и распространение передового опыта;

- выработка рекомендаций по формам и объемам государственной поддержки;

- аналитическая работа по оценке отклонений фактических результатов реализации Программ и планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий от их запланированных показателей и выработка рекомендаций по корректировке Программ и планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области;

- организация комплекса обучающих семинаров для специалистов органов государственной власти области, органов местного самоуправления и предприятий;

- организация практико-консультационных семинаров для специалистов реформируемых предприятий на "базовых" реформируемых предприятиях;

- контроль выполнения мероприятий и целевых установок Программы и планов реформирования и финансового оздоровления согласно утвержденным показателям;

- мониторинг областной и муниципальных Программ и планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

1.3. Управление промышленности Липецкой области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности Липецкой области, Главное управление строительства и архитектуры Липецкой области:

- подготовка предложений о включении предприятий в Реестр реформируемых предприятий;

- содействие в разработке и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий;

- мониторинг (ежемесячно) разработки и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий;

- содействие предприятиям в переподготовке и подготовке специалистов предприятий.

Кроме того, участниками Программы могут быть предприятия, включенные в Реестр реформируемых и в Реестр "базовых" реформируемых предприятий, и муниципальные образования, на территории которых реализуются Программы экономического развития.

"Базовые" реформируемые предприятия могут:

- передавать технологии разработки и реализации планов реформирования и финансового оздоровления;

- оказывать консультационные услуги по целевой подготовке управленческих кадров и специалистов промышленных предприятий с освоением практических навыков реформирования и финансового, оздоровления предприятий;

- осуществлять сопровождение реализации планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

1.4. В рамках реализации Программы органы местного самоуправления могут:

- создавать системы управления реализацией Программы;

- разрабатывать программы экономического развития промышленного комплекса муниципального образования;

- вносить предложения о включении предприятий в Реестр реформируемых предприятий;

- оказывать финансовую поддержку реформируемым предприятиям;

- осуществлять ежемесячный контроль и анализ реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий и муниципальной программы;

- оказывать содействие предприятиям в подготовке специалистов, необходимых для реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий;

- организовывать обучение специалистов органов местного самоуправления для реализации программы экономического развития промышленного комплекса муниципального образования.

2. Формирование и ведение Реестра реформируемых предприятий и Реестра "базовых" реформируемых предприятий.

Реестр реформируемых предприятий - перечень предприятий, нуждающихся в проведении процедур реформирования и финансового оздоровления.

Предприятия включаются в Реестр реформируемых предприятий и исключаются из него на основании решения Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов при администрации области по представлению областного государственного учреждения, созданного для осуществления управления реализацией Программы.

По результатам принятого решения предприятие включается во все процедуры управления реализацией Программы.

Предприятия, включенные в Реестр реформируемых:

- разрабатывают планы реформирования и финансового оздоровления своих предприятий;

- согласовывают проекты планов, включая формы государственной поддержки, с органами местного самоуправления;

- участвуют в конкурсном отборе планов реформирования и финансового оздоровления для оказания государственной поддержки;

- реализуют планы реформирования и финансового оздоровления предприятия;

- обеспечивают профессиональную подготовку и переподготовку специалистов.

Реестр "базовых" реформируемых предприятий - перечень предприятий, имеющих положительный опыт реформирования и финансового оздоровления, соответствующие методические материалы и специалистов, способных передать накопленный опыт.

Предприятия включаются в Реестр "базовых" реформируемых предприятий и исключаются из него на основании решения Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов при администрации области по представлению областного государственного учреждения, созданного для осуществления управления реализацией Программы.

Реестр реформируемых предприятий и Реестр "базовых" реформируемых предприятий ведет областное государственное учреждение, созданное для управления реализацией Программы.

3. Схема реализации Программы.

Предприятиями, включенными в Реестр реформируемых, представляются в органы местного самоуправления разработанные планы реформирования и финансового оздоровления, планы развития предприятия, на основании которых готовятся муниципальные программы экономического развития промышленных комплексов, годовой план их реализации с поквартальной разбивкой и заявка для оказания господдержки.

На основании представленных материалов готовится годовой план реализации областной Программы.

По итоговым данным реализации Программ и планов реформирования и финансового оздоровления подводятся итоги трех кварталов, делается прогноз их реализации на IV квартал и формируются предложения (включая господдержку) на следующий год.

4. Государственная поддержка реформируемым предприятиям, "базовым" реформируемым предприятиям и муниципальным образованиям.

Механизм оказания государственной поддержки является главным средством стимулирования процесса реформирования и финансового оздоровления предприятий и основным инструментом управления реализацией Программы.

Государственная поддержка предприятиям (организациям) оказывается в следующих формах:

- бюджетный кредит из областного бюджета на возмездной и возвратной основе;

- налоговые льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль предприятий (организаций);

- субсидирование процентной ставки за пользование кредитами банков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию планов реформирования и финансового оздоровления предприятий.

Бюджетный кредит может быть предоставлен предприятиям для частичной или полной оплаты работ по разработке (передаче технологий) и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, в т.ч. с участием консультантов на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цели, условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Предоставление бюджетного кредита осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Льготы по налогу на имущество организаций.

В соответствии с действующим законодательством не облагается налогом имущество организаций, осуществляющих реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, а также "базовых" реформируемых предприятий, осуществляющих передачу опыта и технологий реформирования и финансового оздоровления специалистам реформируемых предприятий.

Льготы по налогу на прибыль организаций.

В соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается на 4 процентных пункта для предприятий (организаций), осуществляющих реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, а также "базовых" реформируемых предприятий, осуществляющих передачу опыта и технологий реформирования и финансового оздоровления специалистам реформируемых предприятий.

Субсидирование процентной ставки и части лизинговых платежей.

Субсидирование процентной ставки осуществляется в форме компенсации предприятиям, осуществляющим реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, процентов за банковский кредит в размере, установленном в кредитном договоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Компенсации подлежат проценты, начисленные с 1 января по 31 декабря текущего года, но не позднее даты возврата кредита, указанной в кредитном договоре, в порядке, установленном администрацией области.

Субсидирование части лизинговых платежей за счет средств областного бюджета осуществляется предприятиям, реализующим планы реформирования и финансового оздоровления, в форме компенсации затрат по оплате процентов за использованные заемные средства в размере, установленном в договоре лизинга, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Компенсации подлежит часть лизинговых платежей по лизинговым операциям, начисленных с 1 января по 31 декабря текущего года, но не позднее срока последнего платежа, указанного в договоре лизинга, в порядке, установленном администрацией области.

В случае превышения расчетной величины субсидий над суммой ассигнований, предусмотренной на эти цели в областном бюджете, размер субсидий уменьшается пропорционально для всех претендентов, в том числе прошедших конкурсный отбор в предыдущие годы и продолжающих получать государственную поддержку.

Недоиспользованная по итогам 9 месяцев текущего года сумма субсидий, сложившаяся в результате невыполнения мероприятий планов реформирования и финансового оздоровления отдельными предприятиями, может быть распределена между другими реформируемыми предприятиями, реализующими планы реформирования и финансового оздоровления.

5. Условия и порядок предоставления государственной поддержки предприятиям (организациям).

Государственная поддержка предоставляется на конкурсной основе предприятиям, включенным в Реестр реформируемых предприятий и осуществляющим разработку и реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, в пределах сумм, установленных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год на эти цели. Предприятия, пользующиеся государственной поддержкой в рамках данной Программы, не имеют права на государственную поддержку в рамках других областных программ.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, возвратности и целевого использования.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита управлением финансов Липецкой области. Управление финансов имеет право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также ежеквартально проводит проверку целевого использования бюджетного кредита.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем предприятиям, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Льготный режим налогообложения для реформируемых предприятий устанавливается на срок реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, но не более 3-х лет в течение всего периода реформирования.

Льготный режим налогообложения для "базовых" реформируемых предприятий устанавливается на срок не более 3-х лет в течение всего периода работы в статусе "базового".

Субсидирование процентной ставки по кредитным договорам предприятий и части лизинговых платежей по лизинговым операциям устанавливается на срок реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, но не более 3-х лет в течение всего периода реформирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 ноября 2007 г. N 445-пс в пункт 6 раздела IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Обязательства по представленной предприятиям государственной поддержке.

Перечень предприятии - победителей конкурса, получивших государственную поддержку в виде налоговых льгот, подлежит ежегодному утверждению в составе закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании результатов конкурсного отбора проектов и планов реформирования и финансового оздоровления предприятий готовится распоряжение администрации области о предоставлении государственной поддержки победителям конкурса, на основании которого:

- государственное учреждение, осуществляющее управление реализацией Программы, заключает с собственником и исполнительным органом управления предприятием - победителем конкурса Соглашение о взаимодействии сторон по реализации плана реформирования и финансового оздоровления и договор об условиях оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки. В Соглашении предусматривается взаимное исполнение обязательств со стороны администрации области в лице государственного учреждения - предоставление государственной поддержки, со стороны реформируемого предприятия - выполнение целевых установок по годам реформирования и ежемесячное исполнение обязательств по уплате налогов и сборов;

- заемщик для получения бюджетного кредита заключает договор на его предоставление с управлением финансов Липецкой области;

- управление финансов Липецкой области перечисляет на отдельные расчетные счета заемщиков:

- средства на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам;

- средства бюджетного кредита реформируемым предприятиям.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, представленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка, обязаны:

- ежеквартально в сроки сдачи бухгалтерской отчетности предоставлять в администрацию области сведения о фактически произведенных вложениях для реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, информацию о полученных результатах, а также копии документов, подтверждающие целевое использование предоставленных льгот и кредитов банка;

- ежемесячно предоставлять в областное государственное учреждение, созданное для управления реализацией Программы информацию о выполнении целевых установок и мероприятий плана реформирования и финансового оздоровления для проведения мониторинга.

Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка в виде налоговых льгот, дополнительно представляют указанную информацию в налоговый орган по месту постановки на налоговый учет.

7. Ответственность получателей государственной поддержки.

Предприятие несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, полученных в форме государственной поддержки, в соответствии с действующим законодательством.

В случае невыполнения мероприятий, предусмотренных планами реформирования и финансового оздоровления предприятий, приостанавливается финансирование и осуществляется возврат перечисленных средств государственной поддержки в установленном законодательством порядке.

В случае если предприятие, в отношении которого установлен льготный режим налогообложения, не выполнило условия предоставления налоговых льгот, не уплаченные в связи с этим суммы налогов подлежат уплате в соответствующие бюджеты согласно действующему законодательству.

Возврат средств, полученных в качестве государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки за пользование кредитами банков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию мероприятий плана реформирования и финансового оздоровления предприятий, осуществляется реформируемыми предприятиями не позднее 45 дней после принятия решения о возврате. Возврат перечисленных средств осуществляется на лицевой счет областного государственного учреждения, созданного для управления реализацией Программы.

8. Порядок предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления для разработки и реализации программ экономического развития промышленных комплексов муниципальных образований.

Государственная поддержка органам местного самоуправления для разработки и реализации программ экономического развития промышленных комплексов муниципальных образований оказывается в следующих формах:

- предоставление субсидий на финансирование разработки программ экономического развития промышленных комплексов;

- компенсация выпадающих доходов местных бюджетов, возникших в результате предоставления льготного режима налогообложения реформируемым предприятиям.

Предоставление государственной поддержки из областного бюджета органам местного самоуправления для финансирования разработки и реализации программ экономического развития промышленных комплексов муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, и в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на эти цели.

Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых для государственной поддержки, осуществляется администрацией области.

9. Инфраструктура управления Программой.

Муниципальные образования, на территории которых находятся реформируемые предприятия, разрабатывают программы экономического развития промышленных комплексов отдельно или в составе Программы социально-экономического развития района (города). В программе муниципального образования должно быть предусмотрено создание системы управления реализацией данной программы.

10. Освоение технологий реформирования предприятий и кадровое обеспечение.

Необходимым условием успешной реализации Программы является освоение технологий реформирования и финансового оздоровления предприятий всеми ее участниками.

Основным фактором получения реальных результатов Программы является наличие на предприятиях, в органах местного самоуправления специалистов, способных успешно освоить и реализовать нестандартные технологии разработки и управления реализацией Программы. Их подготовка существенно отличается от общеобразовательной и направлена на передачу технологий практического решения конкретных проблем предприятий.

11. Мониторинг реализации Программы.

Мониторинг по фактическому исполнению программ и планов реформирования и финансового оздоровления предприятий производится:

- по областной Программе, муниципальным программам и планам реформирования и финансового оздоровления реформируемых предприятий и "базовых" реформируемых предприятий - ежемесячно на основе отчетных данных реформируемых предприятий и муниципальных образований;

- подведение итогов реализации Программы - ежеквартально;

- подготовка и принятие решения по корректировке мероприятий и целевых установок областной и муниципальных программ, планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий - ежегодно (IV квартал)

Целевые установки по областной Программе и муниципальным программам складываются из целевых установок и мероприятий реформируемых предприятий, получающих государственную поддержку из средств областного или местных бюджетов в текущем году согласно распоряжениям администрации области или муниципального образования.

В мониторинге результаты реализации областной и муниципальных программ и планов реформирования и финансового оздоровления предприятий отражаются по следующим показателям за период с начала года:

N п/п	Критерии результатов реформирования	План	Факт	%	Факт (предшествующий период)	Темп роста к соответ. периоду предыдущего года
1	Объем производства, млн. руб.
2	Налоговые поступления, млн. руб.
3	Среднемесячная заработная плата, руб.
4	Количество новых рабочих мест, ед.

Определяются этапы, сроки работ и ответственные исполнители, обеспечивающие получение запланированных результатов на реформируемых предприятиях: удвоение объемов производства и заработной платы, рост поступлений в бюджеты различных уровней, сокращение количества убыточных предприятий, ввод новых рабочих мест.

Календарный план работ по реформированию и финансовому оздоровлению предприятий на квартал представляется в областное государственное учреждение по следующей форме:

N п/п	Наименование мероприятий, работ	Результаты	Сроки проведения		Ответственные исполнители	Примечание
			начало	окончание

По результатам мониторинга ежемесячно проводится анализ отклонений фактических значений критериев от плановых, а также анализ выполнения календарных планов работ и разрабатываются меры по корректировке календарного плана работ на следующий период.

При возникновении угрозы значительного срыва запланированных мероприятий принимаются необходимые меры по исправлению сложившейся ситуации и корректировке планов реформирования и финансового оздоровления.

V. Оценка эффективности Программы

Назначение Программы - стимулирование процессов реформирования и финансового оздоровления, повышения эффективности работы промышленных предприятий, за счет активизации и использования их внутренних резервов, внедрения современных управленческих технологий.

В качестве основных критериев оценки эффективности Программы приняты:

- увеличение объемов производства промышленной продукции;

- прирост налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды.

Участие в Программе позволит промышленным предприятиям области выйти на качественно новый уровень развития через реформирование структуры управления, проведение финансового оздоровления и внедрение технического перевооружения промышленного производства.

Участие в Программе "базовых" реформируемых предприятий выведет их на новый виток развития через внедрение инновационных технологий с выпуском импортозамещающей и экспортоориентированной продукции.

Программой предусмотрены разноплановые схемы подготовки специалистов реформируемых предприятий как по стандартной схеме, так и новым прогрессивным нестандартным методам: практическая передача опыта реформирования на "базовых" реформируемых предприятиях, что более эффективно для действующих промышленных предприятий, внедряющих новые нестандартные методы управления.

В целом по области выполнение мероприятий Программы позволит снизить долю убыточных предприятий, увеличить объемы производства, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, снизить задолженность в бюджет, увеличить налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Развитие разноплановых отраслей промышленности позволит ликвидировать моноотраслевую структуру промышленного производства области и достичь поставленной задачи удвоения ВВП.

Учитывая, что промышленные предприятия являются ключевым звеном в социально-экономическом развитии каждого муниципального образования области, выход предприятий на новый экономический уровень развития позволит обеспечить и рост качества жизни населения области.

Реализация Программы позволит увеличить:

- объемы производства на реформируемых предприятиях к базовому периоду за весь период реформирования в 2,3 раза;

- налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды к базовому периоду за весь период реформирования в 2 раза;

- среднемесячную заработную плату работающих в 2 раза при условии выполнения рыночных и финансово-экономических целей;

- количество рабочих мест на реформируемых предприятиях на 600 единиц за период реформирования.

Кроме того, будет подготовлено более 200 специалистов промышленного сектора экономики.

Приложение

к Программе

реформирования и финансового оздоровления

промышленных предприятий Липецкой области

на 2007-2010 годы

Мероприятия
Программы реформирования и финансового оздоровления
промышленных предприятий Липецкой области
на 2007-2010 годы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Финансирование по годам (млн. руб.)
				2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Раздел 1. Формирование условий для реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области
1.1	Содержание государственного учреждения для осуществления реализации Программы	Управления делами, экономики администрации области	2007-2010 гг.	2,5	2,5	2,5	2,5
Раздел 2. Создание условий для эффективной реализации планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области
2.1	Оказание государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки реформируемым предприятиям - победителям конкурсного отбора в порядке, установленном администрацией области	Управления экономики, делами администрации области, управление финансов Липецкой области	Ежемесячно (2007-2010 гг.)	173,0	215,0	208,0	182,0
2.2	Оказание государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям на разработку Программ экономического развития муниципальных образований в порядке, установленном администрацией области	Управления экономики, делами администрации области, управление финансов Липецкой области	Ежегодно по мере обращения муниципального образования (2007-2010 гг.)	1,0	1,0	1,0	1,0
2.3	Оказание государственной поддержки в виде бюджетного кредита из областного бюджета на возвратной основе реформируемым предприятиям - победителям конкурсного отбора в порядке, установленном администрацией области	Управления экономики, делами администрации области, управление финансов Липецкой области	2007-2010 гг.	3,0	3,0	3,0	3,0
Раздел 3. Формирование и развитие системы по передаче технологий реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области
3.1	Организация и проведение обучающих семинаров для специалистов предприятий и муниципальных образований, занимающихся вопросами реформирования и финансового оздоровления. Проведение практико-консультационных семинаров на базе высших учебных заведений	Управления экономики, делами администрации области, управления финансов, промышленности, строительства и архитектуры и комитет пищевой и перерабатывающей промышленности области, областное государственное учреждение и органы местного самоуправления (по согласованию)	2007-2010 гг.	0,4	0,4	0,4	0,4
3.2	Размещение заказа в вузах на обучение специалистов реформируемых предприятий	Управление экономики администрации области	2007-2010 гг.	0,04	0,04	0,04	0,04
3.3	Проведение семинаров, конференций по развитию прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с центрами инновационных технологий, вузами	Управление экономики, делами администрации области, управление промышленности Липецкой области, Главное управление строительства и архитектуры Липецкой области и комитет пищевой и перерабатывающей промышленности Липецкой области	2007-2010 гг.	0,06	0,06	0,06	0,06
3.4	Подготовка комплекта рабочих методик по переходу базовых реформируемых предприятий на режим инновационного, конкурентоспособного саморазвития	Управление экономики администрации области	2008 год	-	-	-	-
3.5	Систематизация, подготовка и распространение информационно-методических материалов по передаче опыта реформирования промышленных предприятий области	Управление экономики администрации области	2007-2010 гг.	-	-	-	-
	Итого		2007-2010 гг.	180,0	222,0	215,0	189,0