Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 5 октября 2006 г. N 1414-пс "О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы"

1. Освоение технологий реформирования и финансового оздоровления "базовых" реформируемых предприятий.

2. Целевая переподготовка специалистов органов местного самоуправления и предприятий с освоением практических навыков по управлению финансами, производством, персоналом, изменениями (реформированием).

Реализация данных направлений позволит получить:

- рост объемов производства на 20%-30% в год;

- рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий и привлечение инвестиций.

3. Разработка и реализация средних инвестиционных проектов модернизации имеющихся мощностей и устранение "узких мест".

Результат: рост объемов производства на 30%-40% в год.

4. Разработка и реализация крупных инвестиционных проектов (полное техперевооружение, строительство новых производств).

Результат: рост объемов производства на предприятии на 70%-200%.

Реализация первых двух направлений работ является необходимым условием для привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов третьего и четвертого направлений.

Типовые целевые установки для реформируемого предприятия.

1. Рыночные цели:

реализация стратегии захвата рынка;

увеличение объема продаж;

обеспечение опережающих темпов роста продаж продукции с высокой добавленной стоимостью.

2. Производственные цели:

своевременное и полное удовлетворение требований рыночных целей;

создание системы управления потребительским качеством продукции;

техническое перевооружение (устранение "узких мест" или полное техперевооружение).

3. Финансово-экономические цели:

увеличение маржинальной прибыли;

обеспечение финансовой стабильности (приведение коэффициентов финансовой устойчивости предприятия к нормативным значениям, обеспечение платежеспособности и бездефицитности еженедельного финансового потока).

4. Социально-экономические цели:

повышение уровня жизни работающих при условии выполнения рыночных и финансово-экономических целей предприятия;

рост уровня заработной платы с коэффициентом 0,8 к росту объема продаж произведенной промышленной продукции.

1. Основные участники реализации Программы и приоритетные направления их деятельности.

1.1. Управление экономики администрации области:

- определение и уточнение целевых установок областной Программы;

- содействие и оказание методической и практической помощи в разработке муниципальных Программ;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- координирование деятельности областного государственного учреждения, созданного для управления реализацией Программы;

1.2. Областное государственное учреждение, созданное для управления реализацией Программы:

- реализация мероприятий Программы;

- осуществление методической и консультационной помощи в разработке и реализации муниципальных Программ, планов реформирования и финансового оздоровления предприятий и их согласование со структурными подразделениями администрации области, обобщение и распространение передового опыта;

- выработка рекомендаций по формам и объемам государственной поддержки;

- аналитическая работа по оценке отклонений фактических результатов реализации Программ и планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий от их запланированных показателей и выработка рекомендаций по корректировке Программ и планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области;

- организация комплекса обучающих семинаров для специалистов органов государственной власти области, органов местного самоуправления и предприятий;

- организация практико-консультационных семинаров для специалистов реформируемых предприятий на "базовых" реформируемых предприятиях;

- контроль выполнения мероприятий и целевых установок Программы и планов реформирования и финансового оздоровления согласно утвержденным показателям;

- мониторинг областной и муниципальных Программ и планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

1.3. Управление промышленности Липецкой области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности Липецкой области, Главное управление строительства и архитектуры Липецкой области:

- подготовка предложений о включении предприятий в Реестр реформируемых предприятий;

- содействие в разработке и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий;

- мониторинг (ежемесячно) разработки и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий;

- содействие предприятиям в переподготовке и подготовке специалистов предприятий.

Кроме того, участниками Программы могут быть предприятия, включенные в Реестр реформируемых и в Реестр "базовых" реформируемых предприятий, и муниципальные образования, на территории которых реализуются Программы экономического развития.

"Базовые" реформируемые предприятия могут:

- передавать технологии разработки и реализации планов реформирования и финансового оздоровления;

- оказывать консультационные услуги по целевой подготовке управленческих кадров и специалистов промышленных предприятий с освоением практических навыков реформирования и финансового, оздоровления предприятий;

- осуществлять сопровождение реализации планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

1.4. В рамках реализации Программы органы местного самоуправления могут:

- создавать системы управления реализацией Программы;

- разрабатывать программы экономического развития промышленного комплекса муниципального образования;

- вносить предложения о включении предприятий в Реестр реформируемых предприятий;

- оказывать финансовую поддержку реформируемым предприятиям;

- осуществлять ежемесячный контроль и анализ реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий и муниципальной программы;

- оказывать содействие предприятиям в подготовке специалистов, необходимых для реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий;

- организовывать обучение специалистов органов местного самоуправления для реализации программы экономического развития промышленного комплекса муниципального образования.

2. Формирование и ведение Реестра реформируемых предприятий и Реестра "базовых" реформируемых предприятий.

Реестр реформируемых предприятий - перечень предприятий, нуждающихся в проведении процедур реформирования и финансового оздоровления.

Предприятия включаются в Реестр реформируемых предприятий и исключаются из него на основании решения Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов при администрации области по представлению областного государственного учреждения, созданного для осуществления управления реализацией Программы.

По результатам принятого решения предприятие включается во все процедуры управления реализацией Программы.

Предприятия, включенные в Реестр реформируемых:

- разрабатывают планы реформирования и финансового оздоровления своих предприятий;

- согласовывают проекты планов, включая формы государственной поддержки, с органами местного самоуправления;

- участвуют в конкурсном отборе планов реформирования и финансового оздоровления для оказания государственной поддержки;

- реализуют планы реформирования и финансового оздоровления предприятия;

- обеспечивают профессиональную подготовку и переподготовку специалистов.

Реестр "базовых" реформируемых предприятий - перечень предприятий, имеющих положительный опыт реформирования и финансового оздоровления, соответствующие методические материалы и специалистов, способных передать накопленный опыт.

Предприятия включаются в Реестр "базовых" реформируемых предприятий и исключаются из него на основании решения Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов при администрации области по представлению областного государственного учреждения, созданного для осуществления управления реализацией Программы.

Реестр реформируемых предприятий и Реестр "базовых" реформируемых предприятий ведет областное государственное учреждение, созданное для управления реализацией Программы.

3. Схема реализации Программы.

Предприятиями, включенными в Реестр реформируемых, представляются в органы местного самоуправления разработанные планы реформирования и финансового оздоровления, планы развития предприятия, на основании которых готовятся муниципальные программы экономического развития промышленных комплексов, годовой план их реализации с поквартальной разбивкой и заявка для оказания господдержки.

На основании представленных материалов готовится годовой план реализации областной Программы.

По итоговым данным реализации Программ и планов реформирования и финансового оздоровления подводятся итоги трех кварталов, делается прогноз их реализации на IV квартал и формируются предложения (включая господдержку) на следующий год.

4. Государственная поддержка реформируемым предприятиям, "базовым" реформируемым предприятиям и муниципальным образованиям.

Механизм оказания государственной поддержки является главным средством стимулирования процесса реформирования и финансового оздоровления предприятий и основным инструментом управления реализацией Программы.

Государственная поддержка предприятиям (организациям) оказывается в следующих формах:

- бюджетный кредит из областного бюджета на возмездной и возвратной основе;

- налоговые льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль предприятий (организаций);

- субсидирование процентной ставки за пользование кредитами банков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию планов реформирования и финансового оздоровления предприятий.

Бюджетный кредит может быть предоставлен предприятиям для частичной или полной оплаты работ по разработке (передаче технологий) и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, в т.ч. с участием консультантов на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цели, условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Предоставление бюджетного кредита осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Льготы по налогу на имущество организаций.

В соответствии с действующим законодательством не облагается налогом имущество организаций, осуществляющих реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, а также "базовых" реформируемых предприятий, осуществляющих передачу опыта и технологий реформирования и финансового оздоровления специалистам реформируемых предприятий.

Льготы по налогу на прибыль организаций.

В соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается на 4 процентных пункта для предприятий (организаций), осуществляющих реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, а также "базовых" реформируемых предприятий, осуществляющих передачу опыта и технологий реформирования и финансового оздоровления специалистам реформируемых предприятий.

Субсидирование процентной ставки и части лизинговых платежей.

Субсидирование процентной ставки осуществляется в форме компенсации предприятиям, осуществляющим реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, процентов за банковский кредит в размере, установленном в кредитном договоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Компенсации подлежат проценты, начисленные с 1 января по 31 декабря текущего года, но не позднее даты возврата кредита, указанной в кредитном договоре, в порядке, установленном администрацией области.

Субсидирование части лизинговых платежей за счет средств областного бюджета осуществляется предприятиям, реализующим планы реформирования и финансового оздоровления, в форме компенсации затрат по оплате процентов за использованные заемные средства в размере, установленном в договоре лизинга, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Компенсации подлежит часть лизинговых платежей по лизинговым операциям, начисленных с 1 января по 31 декабря текущего года, но не позднее срока последнего платежа, указанного в договоре лизинга, в порядке, установленном администрацией области.

В случае превышения расчетной величины субсидий над суммой ассигнований, предусмотренной на эти цели в областном бюджете, размер субсидий уменьшается пропорционально для всех претендентов, в том числе прошедших конкурсный отбор в предыдущие годы и продолжающих получать государственную поддержку.

Недоиспользованная по итогам 9 месяцев текущего года сумма субсидий, сложившаяся в результате невыполнения мероприятий планов реформирования и финансового оздоровления отдельными предприятиями, может быть распределена между другими реформируемыми предприятиями, реализующими планы реформирования и финансового оздоровления.

5. Условия и порядок предоставления государственной поддержки предприятиям (организациям).

Государственная поддержка предоставляется на конкурсной основе предприятиям, включенным в Реестр реформируемых предприятий и осуществляющим разработку и реализацию планов реформирования и финансового оздоровления, в пределах сумм, установленных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год на эти цели. Предприятия, пользующиеся государственной поддержкой в рамках данной Программы, не имеют права на государственную поддержку в рамках других областных программ.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, возвратности и целевого использования.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита управлением финансов Липецкой области. Управление финансов имеет право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также ежеквартально проводит проверку целевого использования бюджетного кредита.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем предприятиям, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Льготный режим налогообложения для реформируемых предприятий устанавливается на срок реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, но не более 3-х лет в течение всего периода реформирования.

Льготный режим налогообложения для "базовых" реформируемых предприятий устанавливается на срок не более 3-х лет в течение всего периода работы в статусе "базового".

Субсидирование процентной ставки по кредитным договорам предприятий и части лизинговых платежей по лизинговым операциям устанавливается на срок реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, но не более 3-х лет в течение всего периода реформирования.

6. Обязательства по представленной предприятиям государственной поддержке.

Перечень предприятии - победителей конкурса, получивших государственную поддержку в виде налоговых льгот, подлежит ежегодному утверждению в составе закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании результатов конкурсного отбора проектов и планов реформирования и финансового оздоровления предприятий готовится распоряжение администрации области о предоставлении государственной поддержки победителям конкурса, на основании которого:

- государственное учреждение, осуществляющее управление реализацией Программы, заключает с собственником и исполнительным органом управления предприятием - победителем конкурса Соглашение о взаимодействии сторон по реализации плана реформирования и финансового оздоровления и договор об условиях оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки. В Соглашении предусматривается взаимное исполнение обязательств со стороны администрации области в лице государственного учреждения - предоставление государственной поддержки, со стороны реформируемого предприятия - выполнение целевых установок по годам реформирования и ежемесячное исполнение обязательств по уплате налогов и сборов;

- заемщик для получения бюджетного кредита заключает договор на его предоставление с управлением финансов Липецкой области;

- управление финансов администрации области перечисляет на отдельные расчетные счета заемщиков:

- средства кредитным организациям на погашение процентов за пользование кредитами;

- средства бюджетного кредита реформируемым предприятиям.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, представленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка, обязаны:

- ежеквартально в сроки сдачи бухгалтерской отчетности предоставлять в администрацию области сведения о фактически произведенных вложениях для реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий, информацию о полученных результатах, а также копии документов, подтверждающие целевое использование предоставленных льгот и кредитов банка;

- ежемесячно предоставлять в областное государственное учреждение, созданное для управления реализацией Программы информацию о выполнении целевых установок и мероприятий плана реформирования и финансового оздоровления для проведения мониторинга.

Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка в виде налоговых льгот, дополнительно представляют указанную информацию в налоговый орган по месту постановки на налоговый учет.

7. Ответственность получателей государственной поддержки.

Предприятие несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, полученных в форме государственной поддержки, в соответствии с действующим законодательством.

В случае невыполнения мероприятий, предусмотренных планами реформирования и финансового оздоровления предприятий, приостанавливается финансирование и осуществляется возврат перечисленных средств государственной поддержки в установленном законодательством порядке.

В случае если предприятие, в отношении которого установлен льготный режим налогообложения, не выполнило условия предоставления налоговых льгот, не уплаченные в связи с этим суммы налогов подлежат уплате в соответствующие бюджеты согласно действующему законодательству.

Возврат средств, полученных в качестве государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки за пользование кредитами банков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию мероприятий плана реформирования и финансового оздоровления предприятий, осуществляется реформируемыми предприятиями не позднее 45 дней после принятия решения о возврате. Возврат перечисленных средств осуществляется на лицевой счет областного государственного учреждения, созданного для управления реализацией Программы.

8. Порядок предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления для разработки и реализации программ экономического развития промышленных комплексов муниципальных образований.

Государственная поддержка органам местного самоуправления для разработки и реализации программ экономического развития промышленных комплексов муниципальных образований оказывается в следующих формах:

- предоставление субсидий на финансирование разработки программ экономического развития промышленных комплексов;

- компенсация выпадающих доходов местных бюджетов, возникших в результате предоставления льготного режима налогообложения реформируемым предприятиям.

Предоставление государственной поддержки из областного бюджета органам местного самоуправления для финансирования разработки и реализации программ экономического развития промышленных комплексов муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, и в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на эти цели.

Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых для государственной поддержки, осуществляется администрацией области.

9. Инфраструктура управления Программой.

Муниципальные образования, на территории которых находятся реформируемые предприятия, разрабатывают программы экономического развития промышленных комплексов отдельно или в составе Программы социально-экономического развития района (города). В программе муниципального образования должно быть предусмотрено создание системы управления реализацией данной программы.

10. Освоение технологий реформирования предприятий и кадровое обеспечение.

Необходимым условием успешной реализации Программы является освоение технологий реформирования и финансового оздоровления предприятий всеми ее участниками.

Основным фактором получения реальных результатов Программы является наличие на предприятиях, в органах местного самоуправления специалистов, способных успешно освоить и реализовать нестандартные технологии разработки и управления реализацией Программы. Их подготовка существенно отличается от общеобразовательной и направлена на передачу технологий практического решения конкретных проблем предприятий.

11. Мониторинг реализации Программы.

Мониторинг по фактическому исполнению программ и планов реформирования и финансового оздоровления предприятий производится:

- по областной Программе, муниципальным программам и планам реформирования и финансового оздоровления реформируемых предприятий и "базовых" реформируемых предприятий - ежемесячно на основе отчетных данных реформируемых предприятий и муниципальных образований;

- подведение итогов реализации Программы - ежеквартально;

- подготовка и принятие решения по корректировке мероприятий и целевых установок областной и муниципальных программ, планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий - ежегодно (IV квартал)

Целевые установки по областной Программе и муниципальным программам складываются из целевых установок и мероприятий реформируемых предприятий, получающих государственную поддержку из средств областного или местных бюджетов в текущем году согласно распоряжениям администрации области или муниципального образования.

В мониторинге результаты реализации областной и муниципальных программ и планов реформирования и финансового оздоровления предприятий отражаются по следующим показателям за период с начала года:

Определяются этапы, сроки работ и ответственные исполнители, обеспечивающие получение запланированных результатов на реформируемых предприятиях: удвоение объемов производства и заработной платы, рост поступлений в бюджеты различных уровней, сокращение количества убыточных предприятий, ввод новых рабочих мест.

Календарный план работ по реформированию и финансовому оздоровлению предприятий на квартал представляется в областное государственное учреждение по следующей форме:

По результатам мониторинга ежемесячно проводится анализ отклонений фактических значений критериев от плановых, а также анализ выполнения календарных планов работ и разрабатываются меры по корректировке календарного плана работ на следующий период.

При возникновении угрозы значительного срыва запланированных мероприятий принимаются необходимые меры по исправлению сложившейся ситуации и корректировке планов реформирования и финансового оздоровления.