Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 октября 2023 г. по делу N 33-43549/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С., и судей фио, фио, при помощнике судьи Михайловой С.О., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - фио на решение Головинского районного суда адрес от 18 апреля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по адрес к ООО "Альфа-М" в защиту неопределенного круга лиц о признании действий противоправными - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в суд с иском, после уточнения которого просило признать действия ООО "Альфа-М", осуществляющего деятельность по адресу: адрес, в магазине с наименованием "Красное&Белое" по розничной реализации табачной продукции в непосредственной близости к образовательному учреждению - МБОУ адрес Тополево, адрес, в нарушение требований п.7, подп.2 ст.19 Федерального Закона N15-ФЗ, противоправными в период с 26.12.2022 (дата обнаружения розничной реализации табачной продукции) по 07.02.2023; с целью исключения противоправных действий в будущем возложить обязательства на ООО "Альфа-М" по недопущению реализации табачной и никотиносодержащей продукции по адресу: адрес, адрес, в непосредственной близости (менее 100 метров) от образовательного учреждения - МБОУ адрес Тополево, адрес, имеющего лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Истец мотивировал свои требования тем, что в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: адрес осуществляется розничная продажа продовольственных товаров, в том числе табачных изделий. 26.12.2022г. в ООО "Альфа-М" была осуществлена реализация табачных изделий в магазине "Красное&Белое" по адресу адрес, в нарушение требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Факт продажи табачных изделий подтверждается актом выездного обследования. Расстояние от места продажи табачных изделий, магазина "Красное-Белое" по адресу адрес составляет менее чем 100 метров от границ территории образовательного учреждения - МБОУ адрес Тополево, адрес.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ООО "Альфа-М" фио по доверенности в судебном заседание, представила отзыв, с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что в заявленном иске магазине торговля табачной продукцией в настоящее время не осуществляется, что является основанием к отказу в удовлетворении требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - фио, в частности в связи с неверным применением норм материального права.

Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, коллегия находит решение отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу п. 1, п. З ч. 2 ст. 9, п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 23 февраля 2013г. N15 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма;

В силу ст. 9. Федерального закона от 23 февраля 2013г. N15 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на: благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013г. N15 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака...

Согласно ст. 23 Федерального закона от 23 февраля 2013г. N15 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлены ограничения в деятельности по реализации табачной продукции.

Из материалов дела следует, что в адрес истца от потребителя поступило 22.12.2022г. обращение, зарегистрированное входящим номером 4500, в котором указывалось на нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с реализацией табачной продукции в торговом объекте, находящемся по адресу: адрес на расстоянии менее 100 метров от МБОУ адрес Тополево, адрес.

Истцом проведены проверочные мероприятия, согласно которым установлено, что магазин "Красное&Белое", расположен по адресу адрес, на расстоянии менее 100 метров от МБОУ адрес Тополево, адрес.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку контролирующим органом не представлено доказательств реализации табачной продукции ответчиком ООО "Альфа-М", а именно отсутствуют кассовый чек, подтверждающий факт реализации табачной продукции, отсутствуют сведения о привлечении ответчика к административной ответственности, а также направлении ответчику предписания о прекращении деятельности.

С указанными выводами суда, коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336), установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 - 2023 годах, основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлены п. 3 указанного Постановления, а именно при наличии угрозы/фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при условии обязательного согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Альфа-М" надзорные мероприятия (внеплановая проверка) Управлением не проводились и предписание должностного лица не выдавалось. Кроме того, Управление не наделено полномочиями по выдаче предписания о прекращении деятельности.

При проведении 26.12.2022 выездного обследования без взаимодействия с ООО "Альфа-М", а также осуществления мониторинга общедоступных компьютерных интернет-программ - http://roscadastr.com/map/khabaro vskii-krai, содержащих электронные картографические данные, установлено расстояние от входа в торговый объект - ООО "Альфа-М" (адреслево, адрес), в котором реализуется табачная продукция, до входа в дошкольное образовательное учреждение - МБОУ адрес Тополево по адресу: адрес, которое составило менее 100 метров.

Расстояние измерено без учета искусственных, естественных преград от ближайшей точки, граничащей, с территорией, предназначенной для оказания дошкольных образовательных услуг МБОУ СОШ адрес по адресу: адрес, с помощью общедоступных компьютерных Интернет-программ, содержащих электронные картографические данные - http://roscadastr.com/map/khabarovskii-krai.

Расстояние от магазина с наименованием "Красное&Белое" ООО "Альфа-М" адрес до границ адрес Тополево по адресу: адрес - составило всего сумма метров.

Таким образом, совершенное правонарушение является противоправным действием и может повлечь ущерб и нанесет вред здоровью в отношении неопределенного круга потребителей, вследствие розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в ассортименте в непосредственной близости от МБОУ СОШ адрес по адресу: адрес. Выявленное нарушение может повлечь ущерб и нанесение вреда здоровью неопределенному кругу потребителей.

Осуществление розничной продажи табачной продукции в ассортименте на расстоянии менее чем 100 метров от дошкольного образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей. Создает потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий.

Из материла иска следует, что ООО "Альфа-М" приняты меры и прекратило допускать нарушения требований Закона N 158-ФЗ только с 08.02.2023.

Таким образом, предоставление бумажного кассового чека в качестве доказательства реализации продукции не требуется. Кроме того, факты реализации табачной продукцией, по адресу: адрес, в не посредственной близости к образовательному учреждению (адрес, Хабаровский район, адрес), подтверждает сам ответчик и не отрицает это.

С учетом изложенного, поскольку материалы дела указывают на неисполнение ООО "Альфа-М" действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции вследствие розничной реализации никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, оказывающей вредное воздействие на благоприятную среду обитания человека, судебная коллегия приходит к выводам о необходимости отмены решения суда.

С учетом изложенного на основании ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, поскольку судом неверно применены нормы материального права, в связи с неверным установлением обстоятельств имеющих существенное знание для дела, с одновременным удовлетворением иска в полном объеме по основаниям изложенным выше.

В силу п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для юридических лиц составляет сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Головинского районного суда адрес от 18 апреля 2023 года- отменить.

Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" по розничной продаже табачной продукции в магазине "Красное и Белое" по адресу: адрес, адрес- незаконной.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-М" осуществлять деятельность по розничной продаже табачной продукции в магазине "Красное и Белое" по адресу: адрес, ул. адрес.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" госпошлину в доход адрес в сумме сумма, Председательствующий

Судьи