Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 сентября 2023 г. по делу N 33а-5143/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей Кирпиковой Н.С., Рубцовой Н.В.

при секретаре Кльован С.П, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1270/2022 по административному иску Сангинова... к ГУ МВД России по адрес, фио ОМВД России по адрес о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в РФ

по апелляционной жалобе административного истца Сангинова Н.М, подписанной представителями по доверенности Голуб О.В, Магомедовой Р.С, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 сентября 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Сангинов Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес и фио ОМВД России по адрес о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенных в отношении него 2 августа 2021 года и 3 февраля 2022 года, ссылаясь на то, что на адрес у него проживают супруга и двое малолетних детей, истец с семьей длительное время проживает на адрес, имеет устойчивые социальные связи с Российской Федерацией, не представляет угрозы обороноспособности и безопасности государства. Оспариваемые решения являются неоправданными, свидетельствуют о чрезмерном вмешательстве государства в его личную и семейную жизнь, влекут его разлучение с семьей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сулейманова С.Р.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 27 сентября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Сангинова Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе представители административного истца Сангинова Н.М. по доверенности Голуб О.В, Магомедова Р.С. ставят вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При рассмотрении административного дела установлено, что 2 августа 2021 года фио ОМВД России по адрес на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вынесено решение о неразрешении въезда на адрес в отношении гражданина адрес, паспортные данные, сроком до 22 апреля 2024 года. Указанное решение 2 августа 2021 года утверждено УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Также судом установлено, что постановлением судьи Щербинского районного суда адрес от 30 декабря 2021 года Сангинов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы адрес в форме принудительного выдворения с помещением с ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес.

На основании данного постановления с учетом положений подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 3 февраля 2022 года фио МВД России "Коммунарский" адрес вынесено решение о неразрешении въезда на адрес в отношении гражданина адрес, паспортные данные, сроком до 30 января 2027 года. Указанное решение 3 февраля 2022 года утверждено УВД по ТиНАО ГУ МВД России по адрес.

Как следует из материалов административного дела, в качестве административных ответчиков по делу привлечены ГУ МВД России по адрес и фио ОМВД России по адрес.

В то же время суд, разрешая настоящий спор, пришел к выводу о правомерности как решения о неразрешении въезда в РФ, принятого фио ОМВД России по адрес 2 августа 2021 года, так и решения о неразрешении въезда, принятого фио МВД "Коммунарский" 3 февраля 2022 года.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 41, 221 КАС РФ вопрос о надлежащем составе лиц, участвующих в деле, суд не разрешил, органы государственной власти, принявшие в отношении Сангинова Н.М. решение о неразрешении въезда в РФ от 3 февраля 2022 года, к участию в деле в качестве административных ответчиков не привлек, в связи с чем, проверив правомерность указанного решения, разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле; установить юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению; по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств постановить законное и обоснованное решение в строгом соответствии с нормами процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 сентября 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: