Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 октября 2023 г. по делу N 33а-5656/2023

адм. дело N 33а-5656/2023

09 октября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей фио, фио, при секретаре Назаренко А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-995/2022 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 декабря 2022 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Шаталова Алексея Сергеевича к ФСИН России о признании ненадлежащими условия содержания, взыскании компенсации, отказать",

УСТАНОВИЛА:

Шаталов А.С. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании ненадлежащими условия содержания, взыскании компенсации в размере сумма, указывая в обоснование своих требований, что 27 декабря 2021 года его этапировали из СИЗО-1 адрес в ФКУ ИК-6 адрес, при обыске изъяли разрешенные вещи, поместили в автомобиль, длина камеры составляла 1, 20 м, ширина 50 см, высота 60 см, она была сделана из листов железа, отсутствовало нормальное освещение, не было окон и отсутствовало отопление, кроме того, лавочки в автомобиле были сделаны из дерева, отсутствовали поручни и при движении автомобиль сильно трясло, в связи с чем, он бился головой о стены автомобиля. По прибытии в адрес Шаталов А.С. без оснований был помещен в одиночную камеру, в которой отсутствовало естественное освещение, вентиляция, отсутствовали: розетки, горячая вода, полка для хранения продуктов, тумбочка для вещей. При этапировании в вагонах было мало свободного пространства, отсутствовало естественное освещение, не было горячего питания, в том числе "Халяль", предоставляемая вода не была кипяченой, не предоставлялись постельные принадлежности, не предоставлялся доступ к информации (телевизор, газеты и т.п.), в отношении него применялись наручники при конвоировании в туалет поезда при этапировании, а помещение в туалете просматривалось сотрудником УФСИН и не было уединенным. Аналогичные условия этапирования были на протяжении всего маршрута в автомобилях и вагонах. Также при прибытии на Казанский вокзал конвоем в отношении административного истца были применены наручники и стальной трос, с помощью которых осуществлялось его перемещение с железнодорожного вокзала до автомобиля, несмотря на отсутствие к тому законных оснований.

Поскольку условия перемещения специальным автомобильным и железнодорожным транспортом не соответствовали требованиям закона, причиняли административному истцу нравственные и физические страдания, Шаталов А.С. просил признать ненадлежащими условия содержания и взыскать с административного ответчика компенсацию в размере сумма

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных фио административных исковых требований.

При этом суд исходил из того, что Шаталов А.С. был осужден приговором суда к пожизненному лишению свободы.

Согласно представленным административным ответчиком доказательствам 27.12.2021 Шаталов А.С. от ФКУ СИЗО-1 России по Ставропольскому краю этапировался до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Ставропольскому краю; 28.12.2021 от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ставропольскому краю до станции Минеральные воды в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Ростовской области; с 28.12.2021 по 29.12.2021 от станции Минеральные воды до станции Ростов в спецвагоне с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Ростовской области; 29.12.2021 от станции Ростов до ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в спецавтомобьиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Ростовской области; 10.01.2022 от ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области до станции Ростов в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Ростовской области; 10.01.2022 по 11.01.2022 от станции Ростов до станции Москва в спецвагоне с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Ростовской области; 11.01.2022 от станции Москва до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г..Москве в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по г..Москве, в большой камере N4, совместно с 1 осужденным аналогичного режима, размер которой составляет длиной 2250 см, шириной 1202 см, высотой 174 см; 12.01.2022 от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г..Москве до станции Москва в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по г..Москве; с 12.01.2022 по 14.01.2022 от станции Москва до станции Челябинск в спецвагоне с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по г..Москве, в специальном вагоне модели "ЦМВ 61-4495" N 76059 и размещался в малой камере N 9.

Общее время в пути составило 41 час. 44 мин.; 14.01.2022 от адрес до ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по адрес, на автомобиле типа "АЗ" на базе марка автомобиля "Валдай" 33106, который имеет две общие и четыре одиночные камеры, норма посадки в специальный автомобиль составляет, данный автомобиль оборудован воздушным отопителем, принудительной системой вентиляции и кондиционирования воздуха в кузове14 человек.

Кроме того сидения для осужденных выполнены из фанеры толщиной 10 мм, длиной 450 мм на одно посадочное место, шириной не менее 420 мм, высотой сидения от 400 до 500 мм, глубина сидения не менее 350 мм. В камерах установлены плафоны освещения, защищенные металической решеткой, для дополнительного освещения установлена подсветка; 17.01.2022 от ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области до станции Челябинск в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области; с 17.01.2022 по 20.01.2022 от станции Челябинск до станции Иркутск в спецвагоне в 8 камере, с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области; 20.01.2022 от станции Иркутск до ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области; 23.01.2022 от ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области до станции Иркутск в спецавтомобиле типа марка автомобиля с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области, в камере N2; с 23.01.2022 по 24.01.2022 от станции Иркутск до станции Чита в спецвагоне с особым караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области; 24.01.2022 от станции Чита до ФКУ СИЗо-1 УФСИН России по Забайкальской краю в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Забайкальскому краю; с 25.01.2022 по 27.01.2022 от станции Чита до станции Хабаровск в спецвагоне с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Забайкальскому краю, в малой камере N8 (размеры ширина 1 м, длина 2, 14 м, высота 2, 87 м.), в которой на пути всего следования находилось 2 человека; 27.01.2022 от станции Хабаровск до ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Забайкальскому краю, автомобилем марки марка автомобиля NEXT "АЗ", в камере N4, на всем пути следования находилось 2 человека; 01.02.2022 от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по

Хабаровскому краю до станции Хабаровск в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю; 01.02.2022 от станции Хабаровск до станции Эльбан в спецвагоне с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю; 01.02.2022 от станции Эльбан до ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в спецавтомобиле с особым караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю.

Судом первой инстанции, на основании собранных по делу доказательств установлено, что в 2021-2022 годах конвоирование фио осуществлялось на специально оборудованном транспорте (вагоны и автотранспортные средства), при этом нормы конвоирования соответствовали установленным приказом Минюста России и МВД России, обратного суду не представлено.

Все специальные автомобили уголовно-исполнительной системы имеют стандартную систему вентиляции, освещения, а климатическая установка и система отопления позволяет обеспечивать комфортную температуру - в любое время года. Конвоирование спецконтингента в специальных автомобилях осуществляется только в сидячем положении. В камере специального автомобиля конвоируемые имеют возможность разместить личные вещи под лавками слева и справа. В соответствии с требованиями Постановления Правительства от 11 апреля 2005 г. N 205 при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам. Специальные вагоны, на которых происходит конвоирование спецконтингента, должны находится в технически исправном состоянии. Конструкция спецвагона, внутреннее оборудование и освещение помещений, а также система жизнеобеспечения должны соответствовать требованиям, установленными Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 N 12.

Доказательств подтверждающих, что конструкция спецвагонов и автотранспортных средств, в которых осуществлялась перевозка фио не соответствовала Санитарным правилам по организации перевозок пассажиров (осужденных), в том числе вентиляция, освещение, водоснабжение и т.п, а также были превышены нормы посадки в камеры или вагоны, материалы дела не содержат.

Все личные вещи осужденных, содержащихся в камере, в том числе и административного истца, размещались в свободном пространстве под скамейкой, обратного административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено. Кроме того, Шаталов А.С. на период конвоирования в спецвагоне для отдыха, в том числе и сна, мог свободно разместиться на одной из полок для лежания. Высота камер специальных вагонов позволяет осужденным беспрепятственно вставать в полный рост.

Продуктами питания (индивидуальный рацион питания) осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются органом отправителем, на основании Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся - в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Согласно вышеуказанным нормам, органом отправителем, в случае если предоставление горячей пищи невозможно, конвоируемым лицам выдаются продукты питания, в том числе консервы. Индивидуальный рацион питания комплектуется ложкой и стаканом. При приеме спецконтингента, караулами проверяется наличие продуктов в индивидуальном рационе питания и срок их годности.

Перед отправкой специального вагона в рейс, начальником караула проверяется заправка воды, работоспособность системы вентиляции, освещения, что подтверждается пометками в путевых ведомостях о принятии специального вагона.

Выдача питьевой воды осуществляется по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графику (не менее трех раз в день). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°C. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры.

Специальный вагон оборудован системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры.

Общее освещение специального вагона состоит из 13 ламп накаливания. Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив камер. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток. В коридоре специального вагона имеются застекленные оконные проемы в количестве 5, размером: высота - 85 см, ширина - 100 см. В самих камерах спецвагонов окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками отделенными решеткой с решетчатой дверью, образуется единое воздушное пространство, с достаточной светопропускной способностью.

При этом, перед каждой отправкой проводится полная проверка работоспособности систем спецвагона, его материально-техническое и медицинское обеспечение, о чем имеются отметки в путевых ведомостях.

Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест и выдача им постельных принадлежностей, при этом пользоваться личными спальными принадлежностями не запрещается.

Отсутствие матрасов, подушек, в специальном вагоне, прежде всего, обусловлено необходимостью соблюдения санитарных норм. С учетом большого количества приема-сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах, через одну камеру за рейс могут проходить и инфицированные больные, и здоровые лица, что требует введения установленных ограничений. Наличие стола в камерах специального вагона конструктивными особенностями не предусмотрено.

Вывод в специальном вагоне в туалет в пути следования осуществлялся по первой просьбе, в порядке очередности по одному человеку, за исключением случаев нахождения специального вагона в санитарных зонах. В соответствии с п. 229 совместного приказа Минюста России и МВД России от 24.05.2006 г. N 199дсп/369дсп "Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию" в период нахождения в туалете осужденного мужчины за ним ведется постоянное наблюдение через смотровое окно или полуоткрытую дверь, в связи с чем, доводы административного истца об отсутствии уединения при нахождении в туалете не говорят о нарушении прав административного истца.

Как Федеральный закон N 103-ФЗ и Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", так и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 1 статьи 86 предусматривают случаи применения к осужденным специальных средств, в том числе в целях предотвращения причинения осужденными и лицами, заключенных под стражу, вреда окружающим или самим себе.

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений и обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения.

В соответствии с пунктом 47 Правил передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. При их конвоировании и охране, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, к ним применяются наручники с последующим составлением акта о применении специальных средств.

Пунктом 8 статьи 30 Закона N 5473-1 установлено, что сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства - наручники, в том числе при конвоировании, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе.

Таким образом, законодательством предоставлено право сотрудникам уголовно-исполнительной системы применять к осужденным к пожизненному лишению свободы спецсредство (наручники) при передвижении их по территории исправительного учреждения, если данный осужденный своим поведением дает основание полагать, что он может совершить побег или причинить вред себе и окружающим.

По каждому факту применения к административному истцу специальных средств уполномоченными должностными лицами составлялись акты о применении наручников и рапорта, которые представлены в материалы дела.

Согласно указанным документам, основанием для применения наручников являлось наличие информации о возможном совершении противоправных действий (побег, нападение на представителей администрации исправительного учреждения). При принятии решения о применении специальных средств при конвоировании административного истца учитывалось также осуждение фио за совершение особо тяжких преступлений (ч. 2 ст.105 УК РФ, ч. 2 ст. 209 УК РФ) против личности, характеристика его личности, предшествовавшее применению наручников поведение, свидетельствовавшее о склонности к совершению побега и нападение на представителей администрации исправительного учреждения.

Кроме того из материалов дела следует, что жалоба фио на применение в отношении него спецсредств была рассмотрена на месте начальником конвоя и до фио доведено указание ФСИН России от 03.11.2015 N05-69608.

Разрешая спор и приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что истец не привел относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения ему вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате предполагаемых незаконных действий.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения требований, при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем судом первой инстанции обосновано было отказано в удовлетворении заявленных требований. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи