Решение Московского городского суда от 21 сентября 2023 г. по делу N 7-19209/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Иванченкова Ю.В. в защиту ООО "СЕВЕРСТРОЙ" на постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2023 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "СЕВЕРСТРОЙ": ОГРН:, ИНН:, юридический адрес:, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

15 ноября 2022 года старшим инспектором по особым поручениям отдела ОКПИГ УВМ ГУ МВД России по Московской области подполковником полиции Казеевой М.А. в отношении ООО "СЕВЕРСТРОЙ" (далее также - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Таганский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной защитником ООО "СЕВЕРСТРОЙ" Иванченковым Ю.В. поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что ООО "СЕВЕРСТРОЙ" является субподрядной организацией, которая обязана была приступить к работам в секции 3-5 только 29 апреля 2022 года. Иностранные граждане были привлечены прорабом Курбановым С.Р, который также работает в ООО " натменование организации". Считает, что именно ООО " натменование организации" были допущены на объект иностранные граждане, которые были задержаны в секции N 5, на которой работы осуществлялись ООО " натменование организации".

В судебное заседание законный представитель ООО "СЕВЕРСТРОЙ" не явился, о дате. времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Иванченкова Ю.В, который доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, огласив показания ранее допрошенного свидетеля, прихожу к следующему.

Административная ответственность по 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2022 года в 10 час. 10 мин. по адресу: Московская обл, г.о. Мытищи, п. Нагорное, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080512:60, в ходе проведения проверки сотрудниками ОКПИГ УВМ ГУ МВД России по Московской области был выявлен факт привлечения ООО "СЕВЕРСТРОЙ" к трудовой деятельности с 24 апреля 2022 года в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, при отсутствии у последнего разрешения на работу в Московской области либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица или индивидуального предпринимателя в Московской области.

Указанные действия ООО "СЕВЕРСТРОЙ" квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность ООО "СЕВЕРСТРОЙ" в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 5267/ООКПИГ/22ЮЛ об административном правонарушении от 15 ноября 2022 года; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 25 апреля 2022 года N Р-109; протоколом осмотра территории от 25 апреля 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина адрес от 25 апреля 2022 года, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность по адресу: Московская область, г..о. Мытищи, п.

Нагорное, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080512:60, на территории строительства жилого здания N 2 с подземной автостоянкой 3-й очереди строительства жилой застройки в качестве подсобного рабочего по монтажу опалубки; копией паспорта гражданина адрес на имя Худайназарова Ж.С.; выпиской из СПО "Мигрант-1" от 25 апреля 2022 года в отношении иностранного гражданина; патентом серии 77 N 2200515064 с территорией действия - город Москва, выданным на имя Худайназарова Ж.С.; актом проверки N Р-109 от 25 апреля 2022 года; постановлением судьи Мытищинского городского суда Московской области от 26 апреля 2022 года о привлечении Худайназарова Ж.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с отметкой о вступлении в законную силу 6 мая 2022 года; письменными объяснениями представителя адрес Ондрикова В.В.; договором N 2-Н-СУ3/6 на выполнение субподрядных работ от 10 декабря 2021 года, заключенным между адрес и ООО " натменование организации"; платёжными поручениями по договору N 2-Н-СУ3/6; договором N 01/2022-ЖДН/1 на выполнение субподрядных работ от 10 января 2022 года, заключенным между ООО " натменование организации" и ООО "СЕВЕРСТРОЙ", последний является субподрядчиком, который принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) на объекте: "Жилое здание N 2 с подземной автостоянкой, встроенными общественными помещениями" по адресу: Московская обл, г..о. Мытищи, п. Нагорное (Жилое здание N 2), в соответствии с технической (проектной) документацией и условиями настоящего договора; иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "СЕВЕРСТРОЙ" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "СЕВЕРСТРОЙ" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

ООО "СЕВЕРСТРОЙ" является субподрядчиком, исполнителем работ по договору субподряда от 10 января 2022 года N 01/2022-ЖДН/1 с ООО " натменование организации". В соответствии с пунктом 5.4.14 договора субподряда от 10 января 2022 года N 01/2022-ЖДН/1 ООО "СЕВЕРСТРОЙ" несёт полную ответственность своих работников, соблюдение ими пропускного режима и правил внутреннего распорядка на объекте, противопожарных мероприятий, охраны окружающей среды, требований миграционного и трудового законодательства, наличия квалификационных аттестатов, допусков.

Согласно договору N 01/2022-ЖДН/1 от 10 января 2022 года ООО "СЕВЕРСТРОЙ" приняло на себя обязательство по устройству монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) на объекте жилого здания N 2 с подземной автостоянкой строительства жилой застройки по адресу: Московская обл, г.о. Мытищи, п. Нагорное.

1 марта 2022 года ООО "СЕВЕРСТРОЙ" заключило трудовой договор с Курбановым С.Р, последний принят на работу в должности производителя работ (прораба) в строительстве.

1 марта 2022 года генеральный директор ООО "СЕВЕРСТРОЙ" утвердил должностную инструкцию N 5 производителя работ (прораба) в строительстве.

Согласно письменным объяснениям генерального директора ООО "СЕВЕРСТРОЙ" Армейского В.В. от 25 июля 2022 года о проведённой проверке ему стало известно от прораба Курбанова С.Р, который пояснил, что в секции N 5 были выявлены иностранные граждане, среди которых оказались: Абдуллаев З.К.угли, Бурхонов Ш.Ш.угли, Жахонов У.У.угли, Зарипов Х.А, Нурмуродов С.Б.угли, Равшанов Н.А.угли, Ражабов Ш.У.угли, Худайназаров Ж.С, Чориев Г.И.угли, Чориев И.И.угли. 21 апреля 2022 года и 22 апреля 2022 года прораб в соответствии с должностной инструкцией подобрал соискателей среди иностранных граждан для выполнения работ на объекте в секции N 5. 23 апреля 2022 года прораб обратился с заявкой в ООО " натменование организации" за пропуском на объект вышеуказанных иностранных граждан, в которой указал, что целью пропуска на объект является предварительный осмотр места работ и ознакомления соискателей работы с условиями труда и условий заключения трудового договора. Согласно приказу N 2 от 26 апреля 2022 года прорабу Курбанову С.Р. было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с нарушением должностной инструкцией.

Согласно письма производителя работ ООО "СЕВЕРСТРОЙ" Курбанова С.Р. от 23 апреля 2022 года, он обратился с заявкой к директору ООО " натменование организации" Степанову Е.Н. на пропуск на объект "Жилое здание N 2 с подземной автостоянкой" по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, вблизи пос. Нагорное: секции 3-5 о допуске 25 апреля на строительную площадку работников ООО "СЕВЕРСТРОЙ", в том числе Худайназарова Ж.С. (л.д. 80).

Так, из договора на выполнение субподрядных работ N 01/2022-ЖДН/1 от 10 января 2022 года между ООО " натменование организации" и ООО "СЕВЕРСТРОЙ" следует, что предметом договора является устройство монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) на объекте: жилое здание N 2 с подземной автостоянкой строительства жилой застройки по адресу: Московская обл, г.о. Мытищи, п. Нагорное.

Дополнительное соглашение N 1 от 1 марта 2022 года меняет предмет договора лишь в части добавления секций.

Из объяснения гражданина адрес следует, что он с 24 апреля 2022 года был принят на работу на территории строительства жилого здания N 2 с подземной автостоянкой строительства жилой застройки по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, п. Нагорное, 50:12:0080512:60, где генеральным подрядчиком является адрес, где выполнял работы по монтажу опалубки. Работодатель для выполнения работ выдал ему инвентарь и спецодежду.

Действительно, из письменных объяснений иностранного гражданина, конкретная секция выполнения работ не конкретизирована, однако характер выполнения работ совпадает с видом, а также датой выполнения работ, установленных графиком производства работ и договором ООО "СЕВЕРСТРОЙ".

Согласно фототаблице к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявленный иностранный граждан зафиксирован за выполнением работ на территории строительства жилого здания N 2 с подземной автостоянкой строительства жилой застройки по адресу: Московская обл, г.о. Мытищи, п. Нагорное, 50:12:0080512:60.

Худайназаров Ж.С. указан в списке работников ООО "СЕВЕРСТРОЙ" на бланке указанной организации.

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 1 марта 2022 года график выполнения работ ООО "СЕВЕРСТРОЙ" предусматривает выполнение работ с 9 февраля 2022 года. Кроме того, в представленных Обществом платёжных поручениях, в том числе от 11 мая 2022 года, в назначении платежа указано выполнение работ по устройству монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) договор N 01/2022-ЖДН/1 от 10 января 2022 года.

С учётом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "СЕВЕРСТРОЙ", в связи с чем выводы о виновности данного юридического лица в нарушении требований миграционного законодательства являются правильными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключенных договоров с третьими лицами. В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Приложенные к жалобе копии письма ООО "Строительная компания "Бюро А495" от 22 августа 2023 г, письмо ООО "СЕВЕРСТРОЙ" от 25 апреля 2023 г, составленные после выявления правонарушения, сами по себе, собранные по делу доказательства объективно не опровергают.

Допрошенный в судебном заседании 23 августа 2023 года свидетель Мордвинов А.В. показал, что 25 апреля 2022 года при проведении проверки по адресу: Московская обл, г.о. Мытищи, п. Нагорное, находился на своем рабочем месте в должности начальника отдела капитального строительства ООО "СК "Бюро А495", отвечал за организацию и производство работ в рамках договора N 2-Н-СУЗ/6 от 10 декабря 2021 года, заключенного с адрес. В декабре 2021 года для работ по возведению монолитных зданий на секциях с 10 по 13 было привлечено ООО "СЕВЕРСТРОЙ", в других секциях работали другие компании. Курбанов С.Р. работал у нас (в ООО "СК "Бюро А495") прорабом по совместительству, его привлекли для общения с работниками-иностранцами. Руководитель проекта адрес попросил привлечь к работам в 3, 4 и 5-ой секциях брата, поскольку ООО "Фарни" не справлялась с работой, в связи с чем привлекли Курбанова С.Р. к работам. Курбанов С.Р. сказал, что приведёт людей. Списки даны для ознакомления, они не работали. Списки сотрудников ООО "СЕВЕРСТРОЙ" подавал Курбонов С.Р. за подписью генерального директора. Пропускной режим на объекте осуществляет адрес, они не нанимали ЧОП.

Отмечаю, что показания свидетеля не опровергают виновность ООО "СЕВЕРСТРОЙ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку основным местом работы Курбанова С.Р. является ООО "СЕВЕРСТРОЙ".

При этом также учитываю, что приказом ООО "СЕВЕРСТРОЙ" N 2 от 26 апреля 2022 года Курбанову С.Р. за привод иностранных граждан на объект без согласования с руководством объявлен выговор (л.д. 56).

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в размере, 600 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт за собой избыточное ограничение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы подлежит изменению путём снижения размера назначенного Обществу административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, - 400 000 рублей, что соответствует тяжести совершённого правонарушения, его последствиям, а также соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СЕВЕРСТРОЙ": ОГРН:, ИНН:, юридический адрес:, изменить: снизить размер назначенного ООО "СЕВЕРСТРОЙ" административного наказания в виде административного штрафа до 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Иванченкова Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин