Решение Московского городского суда от 21 сентября 2023 г. по делу N 7-21077/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Николаева А.Р. в защиту ООО "ТетраГрупп" на постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2022 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "ТетраГрупп", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

9 сентября 2022 года старшим инспектором по ОП ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве подполковником полиции Графкиным С.В. в отношении ООО "ТетраГрупп" (далее также - Общество) составлен протокол МС N 091043 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с другими материалами дела первоначально передан на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 сентября 2022 года дело направлено для рассмотрения по подведомственности в Щербинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Николаев А.Р. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления суда и объединении трёх дел в одно производство либо о назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела.

В судебное заседание законный представитель ООО "ТетраГрупп" и защитник Николаев А.Р. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены (ИПО 80405388073756, 80405388073787), о причинах своей неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не направили.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "ТетраГрупп" и защитника Николаева А.Р. в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Как следует из материалов дела, 6 июля 2022 года в 14 час. 10 мин. по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Рассказовка, квартал 9, корп. 6, в ходе проведения проверки сотрудниками ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО "ТетраГрупп" к трудовой деятельности с 7 июня 2022 года в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в качестве подсобного рабочего гражданина гражданство Норбутаева К.А, паспортные данные, при отсутствии у последнего разрешения на работу в г. Москве либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица или индивидуального предпринимателя в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО "ТетраГрупп" квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность Общества в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом МС N 091043 об административном правонарушении от 9 сентября 2022 года; рапортом старшего инспектора по ОП ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г..Москве подполковника полиции Графкина С.В.; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 6 июля 2022 года N 96; протоколом осмотра территории от 6 июля 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина гражданство Норбутаева К.А. от 6 июля 2022 года, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г..Москва, пос. Внуковское, д.

Рассказовка, квартал 9, корп. 6, в должности подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял монтаж утеплителя на фасаде строящегося здания; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан на имя Норбутаева К.А.; постановлением судьи Щербинского районного суда г..Москвы от 7 июля 2022 года, которым Норбутаев К.А. привлечён к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 8 июля 2022 года N 96; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 июля 2022 года по делу N 453/07/2022; письменными объяснениями генерального директора ООО " наименование организации" Лазарева С.В.; договором генерального подряда N 3/9-6/ГП от 8 февраля 2021 года, заключенным между ООО " наименование организации2" и ООО " наименование организации"; договором субподряда N 01/21/16 от 10 марта 2022 года, заключенным между ООО "РусБизнесаСтрой" и ООО "ТетраГрупп"; справками о стоимости выполненных работ и затрат; счёт-фактурами; счетами на оплату работ по договору подряда; актом о приёмке выполненных работ; платёжным поручением об оплате по договору субподряда; списком работников ООО "ТетраГрупп", в котором под порядковым номером 8 значится Норбутаев К.А.; иными документами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "ТетраГрупп" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "ТетраГрупп" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Как усматривается из материалов дела, Общество является субподрядчиком, исполнителем работ по договору подряда N 01/21/16, заключенному с ООО " наименование организации". Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что подрядчик (ООО "ТетраГрупп") обязуется по поручению Генподрядчика (ООО " наименование организации") на свой риск собственными и/или привлечёнными силами и средствами выполнить комплекс работ по устройству системы многослойного фасада и облицовки 1-го этажа кладкой из клинкерного кирпича для Объекта (Третья очередь строительства жилой застройки по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Рассказовка, 9 квартал, Жилые корпуса, корпус 6) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к договору) и расчётом стоимости работ (Приложение N 2 к договору), а генподрядчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии со стоимостью, указанной в Приложении N 2 к договору.

Из объяснения гражданина гражданство Норбутаева К.А. следует, что он с 6 июня 2022 года осуществлял трудовую деятельность по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Рассказовка, квартал 9, корп. 6, в должности подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял монтаж утеплителя на фасаде строящегося здания.

Согласно фототаблице, являющейся приложением к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявленный иностранный гражданин зафиксирован за выполнением работ по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Рассказовка, квартал 9, корп. 6.

В списке сотрудников ООО "ТетраГрупп" гражданин гражданство Норбутаев К.А. указан под номером 8.

С учётом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "ТетраГрупп", в связи с чем выводы о виновности данного юридического лица в нарушении требований миграционного законодательства являются правильными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Согласно Примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из положений ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Исходя из положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, введённой в действие 6 апреля 2022 года Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, доводы жалобы о необходимости объединения трёх дел в одно производство не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с положениями п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Указанная норма является специальной по отношению к ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено ООО "ТетраГрупп" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом судьёй районного суда приняты во внимание характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТетраГрупп", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу защитника Николаева А.Р. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин