Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора адрес "Арлея Палатиум" фио на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 10 октября 2022 года, которым
Непубличное акционерное общество "Арлея Палатиум" (далее - адрес "Арлея Палатиум", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,
УСТАНОВИЛ:
02 декабря 2021 года заместителем начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в адрес фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении адрес "Арлея Палатиум".
Дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд Москвы, судьёй которого 10 октября 2022 года вынесено указанное выше постановление.
В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор адрес "Арлея Палатиум" фио просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить, приводя доводы об его незаконности. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, что адрес "Арлея Палатиум" во исполнении Постановления N 1 от 15 июня 2021 года Главного государственного санитарного врача адрес "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", в установленном порядке, через сайт mos.ru уведомили Штаб по борьбе с COVID-19, куда направлена информация о 18 работниках прошедших вакцинацию в Обществе и получивших соответствующие сертификаты. Данное количестве вакцинированных сотрудников в два раза превышает указанное в постановлении судьи количество человек (9) и составляет не 31% от общей численности сотрудников, а 62%. Согласно ответа с сайта mos.ru, файл о численности работников, прошедших вакцинацию 14 июля 2021 года в 16:19:24 час. успешно загружен, а документы успешно обработаны (все сертификаты с QR кодами и скриншот страницы приобщены в материалы дела). Данная информация Обществом направлена в электронном виде согласно пункта 14 Указа мэра Москвы от 16 июня 2021 года N 32-УМ. Однако, 02 декабря 2021 года в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, указана в протоколе информация не соответствующая действительности о том, что в Обществе прошли вакцинацию только девять человек, что менее 60% от общей численности сотрудников Общества. Вместе с тем, административный орган обязан был представить информацию с государственной информационной системе и ресурсов о представлении Обществом вышеуказанной информации, которая юридическим лицам недоступна. Однако, данных сведений в деле нет. Также просит учесть, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно материала дела, телеграмма направлена Обществу в день составления протокола об административном правонарушении в 08 час. 43 мин, в то время когда Общество ещё не начало работу и не могла принять уведомление.
В судебное заседание генеральный директор адрес "Арлея Палатиум" фио не явился, извещён надлежащим образом, повестка вручена по почте 05 октября 2023 года, обеспечил явку в суд защитника фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив также письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Административная ответственность, предусмотренная частью 2 указанной статьи наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Основанием привлечения адрес "Арлея Палатиум" по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении и установленные судьёй районного суда, согласно которым 02 декабря 2021 года в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес ходе рассмотрения информации поступившей от Департамента предпринимательства и инновационного развития адрес установлено, что предприятием оказывающим услуги физкультурно-оздоровительной деятельности адрес "Арлея Палатиум", осуществляющего деятельность по адресу: адрес, пом. I ком. 20 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и предписаний, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не выполнен пункт 2 Постановления N 1 от 15 июня 2021 года Главного Государственного санитарного врача по адрес "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в части организации проведения вакцинации против COVID-19 не менее 60% от общей численности сотрудников предприятия (привито 9 человек из 29 человек, что составляет 31%), что является нарушением статей 10 и 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ от 17 сентября 1998 года "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; пункта 5; пункта 67 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
Вместе с тем состоявшимся по настоящему делу судебным актом законным признать нельзя.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" утратил силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача по адрес от 19 июня 2023 года N 1.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по адрес от 31 июня 2023 года N 9 "О мероприятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2023-2024 годов", рассмотрены вопросы о ходе подготовки к эпидемическому сезону заболеваемости гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 2023-2024 годов.
Однако в постановлении Главного государственного санитарного врача по адрес от 31 июня 2023 года N 9 отсутствуют требования к юридическим лицам, осуществляющих деятельность поименованную в пункте 1 Постановления N 1 от 15 июня 2021 года Главного Государственного санитарного врача по адрес "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", к выполнению пункта 2 названного Постановления N 1 от 15 июня 2021 года, а именно: обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере физкультурно-оздоровительных комплексов (пункт 1); руководители организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельности на территории адрес, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановление в срок до 15 июля 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15 августа 2021 г
