Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2023 г. по делу N 66а-2169/2023

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сорокина М.С, судей Красновой Н.П, Батялова В.А, при секретаре Ш, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевой К.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Нижегородского областного суда от 12 июля 2023 года, которым административное исковое заявление было отказано частично.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Красновой Н.П, объяснения представителя администрации города Нижнего Новгорода - С, представителя департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода - И, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Краева К.М. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 869 000 рублей, в обоснование требований указала, что решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 28 июня 2022 года, ее исковые требования к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Нижнего Новгорода удовлетворены.

Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, что, по мнению административного истца, нарушает её право на исполнение судебного акта в разумный срок. Общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 8 месяцев, что, по мнению административного истца, нарушает право последней на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Нижегородского областного суда от 12 июля 2023 года административный иск Краевой К.М. удовлетворен частично, с муниципального образования город Нижний Новгород в лице департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода в пользу Краевой К.М. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, в остальной части административного иска - отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрацией города Нижнего Новгорода подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административным истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель администрации города Нижнего Новгорода С. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Представитель департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции - отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения представителей администрации города Нижнего Новгорода, департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода, проверив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела N2-1007/22, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В пунктах 40, 46, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела "данные изъяты" следует, что 23 декабря 2021 года административный истец обратилась в Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода с иском об обязании администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в черте муниципального образования "город Нижний Новгород", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения.

8 апреля 2022 года Ленинским районным судом города Нижнего Новгорода вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований истца, на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить Краевой К.М. жилое помещение специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Нижнего Новгорода, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 28 июня 2022 года решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Нижнего Новгорода- без удовлетворения.

27 июля 2022 года истец обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа.

5 августа 2022 года на основании данного заявления истцом был получен исполнительный лист "данные изъяты"

5 октября 2022 года администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 апреля 2022 года.

13 октября 2022 года судьей Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления администрации города Нижнего Новгорода об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 апреля 2022 года.

Из материалов исполнительного производства N от 22 августа 2022 года следует, что 12 августа 2022 года от Краевой К.М. поступило заявление о принятии к исполнению исполнительного документа "данные изъяты" в отношении должника администрации города Нижнего Новгорода.

22 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода вынесено постановление о возбуждении в отношении должника - администрации города Нижнего Новгорода исполнительного производства N, в котором указано, что требования по исполнительному документу подлежит исполнению в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В этот же день должник получил указанное постановление.

Судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Нижнего Новгорода вынесено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое получено должником 19 сентября 2022 г.

2 сентября 2022 года дознаватель Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц администрации г. Нижнего Новгорода.

Судебным приставом-исполнителем вынесено требование исполнить требования исполнительного документа в течение 10 дней с момента получения должником указанного требования и предупреждения о возможности привлечения должника к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. Данное требование получено должником 27 сентября 2022 года.

30 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем составлены акт об обнаружении правонарушения и протокол об административном правонарушении в отношении администрации г. Нижнего Новгорода по статье 17.15 КоАП РФ.

14 декабря 2022 года постановлением заместителя начальника районного отделения судебных приставов г. Нижнего Новгорода администрация г. Нижнего Новгорода признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа 30 000 рублей.

Постановлением администрации города Нижний Новгород от 22 марта 2023 года N 1648 на основании протокола заседания Комиссии от 1 марта 2023 года N 2 Краевой К.М. предоставлено жилое помещение по адресу: "данные изъяты"

5 апреля 2023 года с Краевой К.М. заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N на жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты"

24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного документа в связи с исполнением требования исполнительного документа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь нормами статьи 258 КАС РФ, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для присуждения в пользу Краевой К.М. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения судом первой инстанции общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 апреля 2022 года составила 7 месяцев и 25 дней (с 12 августа 2022 года (дата поступления исполнительного листа на исполнение) по 5 апреля 2023 года (исполнение судебного решения - дата заключения и подписания договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)).

Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, суд пришел к правильному выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств дела, данная продолжительность свидетельствует о нарушении прав Краевой К.М, что является основанием для присуждения ей компенсации.

Так, как следует из материалов дела, своевременно и в добровольном порядке решение суда стороной ответчика не исполнялось, несмотря на то, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции верно отмечено, что обстоятельства, связанные с законодательно установленной процедурой организации работы по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения принятого в пользу Краевой К.М. судебного акта.

Доводы административного ответчика относительно длительности исполнения судебного решения, в том числе, вытекающей из их обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Нижний Новгород от 8 апреля 2022 года, судом обоснованно отклонены как несостоятельные.

Судом не установлено, что длительность исполнения решения Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 апреля 2022 года была вызвана исключительно действиями Краевой К.М. либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), что могло бы явиться основанием к отказу в присуждении административным истцам компенсации.

С учетом общей продолжительности судопроизводства, сложности дела, поведения административного истца, вывод в решении суда о том, что продолжительность рассмотрения дела в суде является в данном случае чрезмерной, не отвечающей требованию разумности, и о наличии в связи с этим оснований для присуждения административному истцу компенсации, обоснован.

Вместе с тем, заявленную к взысканию с административного ответчика сумму денежной компенсации в размере 869 000 рублей суд правомерно признал чрезмерно завышенной, определив ее в размере 30 000 руб.

Данный размер компенсации судебная коллегия находит обоснованным и справедливым, оснований для его уменьшения, как указано в апелляционной жалобе, не усматривается.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нижегородского областного суда от 12 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Нижегородский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 ноября 2023 г.

Председательствующий

Судьи