Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2023 г. по делу N 16-6756/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. на вступившее в законную силу решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 6 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Талисман" Некрасова Льва Юрьевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 30 марта 2023 года N генеральный директор ООО "Талисман" Некрасов Л.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Некрасов Л.Ю. обратился с жалобой в Московский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 6 июня 2023 года постановление и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 30 марта 2023 года N отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Талисман" Некрасова Л.Ю. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 6 июня 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, которая возвращена заявителю определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июля 2023 года.

В протесте, принесенном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Чувашской Республики Державин С.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 6 июня 2023 года и направлении дела на новое рассмотрение.

Некрасов Л.Ю, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче протеста заместителем прокурора Чувашской Республики Державиным С.А. на указанный выше акт, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено названным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 упомянутой статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании юридического лица ООО "Талисман", о месте нахождения юридического лица по адресу: "адрес". Генеральным директором и учредителем ООО "Талисман" является Некрасов Л.Ю.

Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике установлено, что ООО "Талисман" не располагается по месту регистрации (протокол осмотра от 1 февраля 2023 года).

3 февраля 2023 года в адрес общества и его руководителя направлено уведомление о необходимости предоставления в течение 30 дней в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица и документов.

Указанные сведения и документы в налоговый орган представлены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 марта 2023 года должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Талисман" Некрасова Л.Ю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО "Талисман" регистрирующим органом 20 марта 2023 года внесена запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

30 марта 2023 года и.о. руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике вынесено постановление 27/20 о привлечении генерального директора ООО "Талисман" Некрасова Л.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление сведений об адресе нахождения юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

По результатам рассмотрения жалобы Некрасова Л.Ю. на постановление должностного лица судья Московского районного суда г. Чебоксары обжалуемый акт отменил и производство по делу об административном правонарушении прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья районного суда, сославшись на разъяснения, данные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указал, что данное административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться с момента, когда недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица были представлены в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике - 12 апреля 2021 года, и истек 12 апреля 2022 года.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действительно, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу не вменялось внесение недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица при его создании - 12 апреля 2021 года.

Как указано выше, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, регистрирующий орган направляет юридическому лицу и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Именно с момента истечения указанного периода времени, установленного в уведомлении налогового органа, следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу.

Уведомление о необходимости предоставления в течение 30 дней в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица и документов в адрес общества и его руководителя направлено 3 февраля 2023 года, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 30 марта 2023 года не истек.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статьи 24.1, а также статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения Кодекса, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, а также принимая в внимание, что на момент рассмотрения протеста прокурора в Шестом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Талисман" Некрасова Л.Ю, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

протест заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. удовлетворить.

Решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 6 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Талисман" Некрасова Льва Юрьевича, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья Н.В. Волынчук