Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 8а-23801/2023[88а-25115/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Тимохина И.В. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 14 сентября 2023 года кассационную жалобу административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области на решение Ленинского районного суда города Кирова от 17 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 20 июня 2023 года по административному делу N 2а-1399/2023 по административному исковому заявлению Цыбко Константина Валерьевича к федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 21 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области", начальнику изолированного участка N 1, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казённом учреждении "Колония-поселение N 21 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" Вострикову А.А, членам дисциплинарной комиссии изолированного участка N 1, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казённом учреждении "Колония-поселение N 21 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" Трегубовой О.А, Бердниковой Н.А, Панюшкину В.П, Громоздову А.С, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области и Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене взыскания в виде выговора.

Заслушав доклад председательствующего судьи Ляпина Н.А, объяснения посредством видеоконференц-связи представителя административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области по доверенности Андрюшина Д.В. в обоснование доводов кассационной жалобы и возражения административного истца Цыбко К.В. против её удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ЦыбкоК.В. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным и отменить взыскание в виде устного выговора, наложенное 16 ноября 2022 года начальником изолированного участка N 1, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казённом учреждении "Колония-поселение N 21 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - УФИЦ N 1 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области); признать незаконным бездействие УФСИН России по Кировской области в период с 11 октября по 16 ноября 2022 года в связи с нарушением требований частей 1, 2, 2.1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 12, 13 Порядка направления осуждённых к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 220 от 24 сентября 2020 года.

Определением Ленинского районного суда города Кирова от 17 марта 2023 года производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия УФСИН России по Кировской области прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части и его принятием судом.

Рассмотрев административное исковое заявление в остальной части, Ленинский районный суд города Кирова решением от 17 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 20 июня 2023 года, удовлетворил его частично. Судом признано незаконным и отменено дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Цыбко К.В. постановлением начальника УФИЦ N 1 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области Вострикова А.А. от 16 ноября 2022 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 25 сентября 2023 года, административные ответчики просят отменить судебные акты судов обеих инстанций и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неверное определение судом фактических обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, представителем административного истца - адвокатом Мушовцом А.Г. поданы письменные возражения.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 4 октября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, заслушав посредством видеоконференц-связи объяснения прибывших в суд лиц, обсудив доводы кассационной жалобы о несоответствии обжалуемых судебных актов требованиям части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и фактическим обстоятельствам, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что таких нарушений судами нижестоящих инстанций не допущено.

Так, из установленных судами обстоятельств дела следует, что Цыбко К.В. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ N 1 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области.

При трудоустройстве в ООО "МЦ5 Групп" на должность подсобного рабочего Цыбко К.В. заявил о невозможности по состоянию здоровья выполнения таких работ, в связи с чем 21 октября 2022 года ООО "МЦ5 Групп" осуждённому выдано направление в медицинское учреждение для прохождения предварительного медицинского осмотра (т. 1, л.д. 152).

На основании заявления от 21 октября 2022 года Цыбко К.В. разрешён выход 22 октября 2022 года за пределы исправительного центра для прохождения медицинской комиссии (т. 1, л.д. 154, 155).

22 и 24 октября 2022 года на требования сотрудников исправительного центра в адрес Цыбко К.В. предоставить медицинское заключение по результатам медосмотра, таковое предоставлено не было, о чём составлены соответствующие акты (т. 1, л.д. 156).

В связи с этими обстоятельствами оспариваемым постановлением начальника исправительного центра Вострикова А.А. от 16 ноября 2022 года Цыбко К.В. объявлен устный выговор за нарушение пункта "в" части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктов 8.1, 8.9 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110) (т. 1, л.д. 180 - 181).

Разделом II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы на осуждённых к принудительным работам возложен ряд обязанностей, в том числе по выполнению требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнению законных требований работников уголовно-исполнительной системы (пункты 8.1 и 8.9).

Неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, влекут установленную законом ответственность (статья 11).

При этом нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ также является нарушение установленных для осуждённого правил проживания в исправительном центре (пункт "в" части 1 статьи 60.15).

К осуждённым к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора (пункт "а" статьи 60.14).

Разрешая административный спор, суды нижестоящих инстанций констатировали, что администрация исправительного центра не наделена правом требования от Цыбко К.В. медицинского заключения по результатам медицинского осмотра, отказ в предоставлении которого и послужил основанием для применения к административному истцу оспариваемой меры взыскания.

Данное право, как установлено судебными инстанциями, принадлежит работодателю, выдавшему направление о прохождении медицинского осмотра, между тем, от ООО "МЦ5 Групп" каких-либо претензий в адрес Цыбко К.В. и администрации исправительного центра по этому вопросу не предъявлялось, в связи с чем суды пришли к выводу о незаконности соответствующего постановления.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, не усматривая оснований не согласиться с указанными выводами, признаёт несостоятельными доводы административных ответчиков о том, что отсутствие информации о стадии прохождения медосмотра препятствует выводу осуждённого на работу для исполнения уголовного наказания, в связи с чем исправительный центр обладает безусловным правом требования у Цыбко К.В. медицинского заключения.

Данная позиция кассационной жалобы направлена на переоценку установленных судами обстоятельств и представленных в дело доказательств, что выходит за установленные статьёй 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Таким образом, кассационная жалоба не содержит обстоятельств, указывающих на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает выводы судов нижестоящих инстанций о частичном удовлетворении требований административного искового заявления правильными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 17 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 20 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи: