Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 г. по делу N 8а-23681/2023[88а-23709/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайского краю (далее - ГУ МВД по Алтайскому краю), поданную 4 октября 2023 г, на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2022 г. (с учетом определения судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 мая 2023 г. об исправлении описки) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 апреля 2023 г, по административному делу N 2а-3445/2022 по административному исковому заявлению Авазова Турала Вугара оглы о признании решения ГУ МВД по Алтайскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Авазов Т.В, гражданин Азербайджанской Республики, обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГУ МВД России по Алтайскому краю от 05.10.2022 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование требований указано, что 20.10.2022 Авазов Т.В. получил отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку ложных сведений в отношении себя миграционному органу не сообщал. Оспариваемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы, представляет собой серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации он проживает с супругой, которая является гражданкой Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22.12.2022 административные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 05.10.2022 N об отказе Авазову Туралу Вугару оглы в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; на УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность повторно, в установленном законом порядке рассмотреть заявление Авазова Турала Вугара оглы о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 15.08.2022; с ГУ МВД России по Алтайскому краю в пользу Авазова Турала Вугара оглы взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12.04.2023 решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22.12.2022 оставлено без изменения, уточнена резолютивная часть решения, путем исключения аббревиатуры "УВМ".

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Алтайскому краю ставит вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального права, неправильном установлении обстоятельств по делу, просит направить дело на новое рассмотрение в районный суд в ином составе судей.

В обоснование жалобы указывают на несогласие с выводом судов о недопустимости представленных доказательств. Настаивают, что судами нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, не изучены в полном объеме и всесторонне материалы дела. Выводы судов противоречат материалам дела, в том числе, протоколам судебных заседаний, в части непроведения проверки факта проживания административного истца. Настаивает, что оспариваемое решение обусловлено интересами поддержания общественного порядка на территории Российской Федерации, иностранными гражданами.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 02.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02.07.2002 N 115-ФЗ).

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абзац шестой статьи 2 Федерального закона от 02.07.2002 N 115-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 02.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 установлено аналогичное основание для отказа в предоставлении государственной услуги.

Судами установлено, что 15.08.2022 гражданин Азербайджанской Республики Авазов Т.В. обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" как лицу, состоящему в браке с гражданкой Российской Федерации. В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в графе "адрес пребывания" он указал, что пребывает по адресу: "адрес".

Заключением N от 05.10.2022, утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю, Авазову Т.В. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.07.2002 N 115-ФЗ в связи с сообщением заведомо ложных сведений относительно места своего пребывания.

Установлено также, что постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 08.09.2022 Авазов Т.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ (представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации).

Решением судьи Алтайского краевого суда от 28.10.2022 постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 08.09.2022 отменено, производство по административному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения ГУ МВД России по Алтайскому краю, указав, что факт предоставления административным истцом ложных сведений при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также умысел на искажение заявленных о себе сведений не установлены.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судами установлены правильно. Представленным доказательствам дана правовая оценка, изложенная в судебных актах. В ходе рассмотрения дела административный ответчик на предоставлении и (или) истребовании судом иных доказательств, в том числе в обоснование недостоверности сведений о фактическом месте проживания административного истца на момент подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание не заявлял. При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика.

Доводы кассационной жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении отменено только по формальным основаниям не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку с учетом требований части 3 статьи 64 КАС РФ выводов судов не опровергают, нарушение норм процессуального права при оценке доказательств не подтверждают. Сведений об иных обстоятельствах и доказательствах, которые не являлись предметом судебной оценки в судах первой и апелляционной инстанций, кассационная жалоба не сдержит.

С учетом изложенного, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, которые фактически направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и представленных доказательств, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, кассационная жалоба ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 апреля 2023 г, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 30 ноября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: