Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 октября 2023 г. по делу N 66а-1576/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Семейкиной С.А.

судей Солдатовой С.В, Струковой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зверевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-6/2023(N3а-51/2022) по апелляционным жалобам Правительства города Севастополя и департамента по имущественными и земельным отношениям города Севастополя

на решение Севастопольского городского суда от 19 июля 2023 г. по административному делу административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере, равном рыночной, заслушав доклад судьи Семейкиной С.А, представителя административного истца ФИО, представителя государственного бюджетного учреждения города Севастополь "Центр государственной кадастровой оценки" ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" обратилось в суд с административным иском (с учетом его уточнений) об установлении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 45 977 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" в размере 553 581 000 рублей по состоянию на 01.01.2021 г.

В обоснование требований указано, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости существенно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и интересы административного истца как арендатора земельного участка, поскольку влечет за собой увеличение арендных платежей.

Из материалов дела следует, что решением N 08/08/21-01 от 08.08.2023 г. изменено полное фирменное наименование Общества с ограниченной ответственностью "Благотворительная производственно-коммерческая фирма "Хризолит" на Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик жилого комплекса "Александрия", Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик жилого комплекса "Александрия" поставлен на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по г. Севастополю.

Решением Севастопольского городского суда от 19 июля 2023 г. установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 45 977 кв.м, расположенного по адресу: г "адрес" в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2021 г. 553 581 000 рублей.

Указана дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 21 июня 2022 г.

В апелляционной жалобе представитель Правительства г. Севастополя считает решение городского суда г. Севастополя 19 июля 2023 г. незаконным и подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворения административных исковых требований административного истца. Указывает, что в заключении эксперта в нарушение требований п.п. "д" п.22 ФСО N 7 в качестве аналогов подобраны несопоставимые объекты, не обоснован отказ от использования предложения в качестве аналога. Предложение по продаже одного объекта недвижимости принято к расчету дважды, в качестве объекта аналога N 6 и N 8. Не применена корректировка на рельеф. Не учтено, что объект оценки представляет собой ровный, свободный от застройки земельный участок, без уклона, а земельные участки принятые в качестве объектов-аналогов N 1, 5, 9, 10, 11, 14, 15 имеют значительный уклон. В качестве аналогов отобраны объекты не сопоставимые по площади. Судом первой инстанции не разрешено ходатайство о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы.

В апелляционной жалобе представителя департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя содержатся доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Правительства города Севастополя. Полагает, что решение городского суда г. Севастополя 19 июля 2023 г. незаконным и подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворения административных исковых требований административного истца.

В отзыве на апелляционные жалобы представитель административного истца ФИО считает решение Севастопольского городского суда от 19 июля 2023 г. законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы Правительства города Севастополя и департамента по имущественными и земельным отношениям города Севастополя без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференции с Севастопольским городским судом, считает решение Севастопольского городского суда от 19 июля 2023 г. законным и обоснованным, апелляционные жалобы Правительства города Севастополя и департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не подлежащими удовлетворению.

Представитель государственного бюджетного учреждения города Севастополь "Центр государственной кадастровой оценки" ФИО, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференции с Севастопольским городским судом, считает решение Севастопольского городского суда от 17 июля 2023 г. незаконным и подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб Правительства города Севастополя и департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Учитывая положения статей 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела на основании договора от 13 июля 2018 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 45 977 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования: среднеэтажная жиля застройка (код 2.5), многоэтажная застройка (код 2.6), обслуживание жилой застройки (код 2.7).

В соответствии с распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 ноября 2021 года N 5349-РДИ "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельный участков, расположенных на территории города федерального значения Севастополь. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2021 г. установлена в размере 1 039 631 924 рубля.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку размер арендных платежей зависит в том числе от кадастровой стоимости земельного участка, что свидетельствует о наличии у него права на обращение в суд с административным иском об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.

В суд административным истцом представлен отчет об оценке о рыночной стоимости объекта недвижимости N 060/03-22 от 7 июня 2022 г, составленный оценщиком ФИО ООО "Оценочная компания "Эдвайс", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2021 г. определена в размере 392 205 800 рублей.

Определением Севастопольского городского суда по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Федерального бюджетного учреждения "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".

Экспертом федерального бюджетного учреждения "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" представлено в суд заключение эксперта N 1123/3-4 от 1 июня 2023 г.

В связи с имеющимися недостатками в заключении эксперта Севастопольским городским судом 09.12.2022 г. по делу была назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО, общество с ограниченной ответственностью "Институт оценки собственности и финансовой деятельности".

Заключением эксперта от 01 июня 2023 г. N 01/06/2023 установлено, что в отчете об оценке N 060/03-22 от 07 июня 2022 г, составленного оценщиком ООО "Оценочная компания "Эдвайс", допущены нарушения требований Федеральных стандартов оценки, в частности в отчете не выполнены требования пункта 13 ФСО N 7, обоснование наиболее эффективного использования противоречит требованиям Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границе территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что заключение повторной судебной экспертизы N от 01 июня 2023 г. N 01/06/2023 соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, является достоверным, допустимым, относимым; заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение составлено подробно с учетом доступных сведений об аналогах, основано на информации, удовлетворяющей требованиям закона, в связи с чем у суда первой инстанции не возникло сомнений в правильности или обоснованности заключения эксперта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, считая, что обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам административного дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права не допущено.

Из содержания заключения следует, что исследование проводилось с применением сравнительного подхода, методом прямого сравнительного анализа продаж. В соответствии с требованиями пунктов 10, 12 - 14 Федерального стандарта оценки ФСО N 1, пункта 11 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", пунктов 22, 24, 25 ФСО N 7 с учетом целей оценки экспертом было произведено исследование рынка.

Исходя из данных анализа рынка земельных участков с ВРИ "Многоквартирная жилая застройка" найти рыночную информацию по сопоставимым объектам по основным количественным и качественным характеристикам эксперту не удалось.

Исходя из крайне ограниченного объема рыночной информации по землям под многоквартирную застройку, актуальную на дату оценки, эксперт в расчетах использовал данные поз землям ИЖС, расположенных в ближайшей локации объекта исследования.

С учетом изложенного отбор объектов-аналогов соответствует требованиям подпункта "б" пункта 11 ФСО N 7.

В заключении приведено обоснование соответствия корректировок, введенных на основании экспертного мнения, рыночным условиям, обоснование в соответствии с федеральными стандартами оценки и принципами в рамках выбранных подходов.

Экспертом обоснованно применены корректировки на торг, вид разрешенного использования.

Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости оцениваемого объекта.

Эксперт является не заинтересованным в исходе административного дела лицом, перед началом производства судебной экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт ФИО представила в суд апелляционной инстанции письменные пояснения, которые судебная коллегия находит обоснованными. Эксперт указывает, что проанализировав рынок предложений, были выбраны наиболее схожие объекты аналоги, сопоставимые с оцениваемыми объектами по местоположению, виду разрешенного использования и другим ценообразующим факторам. Все объекты-аналоги, принятые в расчет, по локации находятся в непосредственной близости к объекту исследования. (фактически через дорогу от объекта исследования). Уклон с балки, который начинается фактически от "адрес" в сторону моря имеет мультипликативный взаимообратный эффект, в связи с чем дополнительная корректировка на рельеф местности не требуется. Дополнительная корректировка на площадь не требуется, поскольку значении корректировки рассчитывается исходя из рыночных данных удельных весов по землям с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего необходимым опытом и знаниями в данной области, судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах экспертное заключение сомнений в его обоснованности не вызывает, доводы апелляционной жалобы о нарушениях при определении экспертом итоговых величин рыночной стоимости спорных объекта недвижимости в ходе рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции своего подтверждения не нашли, в связи с чем оснований для переоценки экспертного заключения, которое подвергается апеллянтом сомнению, судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционных жалоб судом первой инстанции рассмотрено и обоснованно отклонено ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы при наличии к тому оснований, предусмотренных ч.2 ст.83 КАС РФ (протокол судебного заседания от 19 июля 2013 г. л.д.74 т.3).

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Севастопольского городского суда от 19 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства города Севастополя и департамента по имущественными и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 октября 2023 г.

Председательствующий

судьи