Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 16-2460/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 35 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", и.о. мирового судьи судебного участка N 72 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", от 15 июня 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 35 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", и.о. мирового судьи судебного участка N 72 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", от 15 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 сентября 2023 года, должностное лицо - главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 03 февраля 2022 года между КГБУЗ "Городская больница N 7" и ИП ФИО3 был заключен контракт N "Поставка хлеба недлительного хранения" на поставку продуктов питания.

Согласно п. 2.4 Контракта оплата каждой партии Товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 8 рабочих дней со дня подписания Сторонами соответствующей товарной накладной по форме N ТОРГ-12.

В п. 4.3.1 Контракта определено, что Заказчик обязуется обеспечить своевременную оплату поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

В рамках исполнения контракта ИП ФИО3 поставлен товар: ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3 959, 74 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3 932, 67 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3 959, 11 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 4 091, 31 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 4 037, 17 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3 851, 46 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 4 039, 06 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3799, 21 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3799, 21 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3825, 65 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3957, 85 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 4090, 05 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3798, 58 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3719, 26 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3772, 77 руб.); ДД.ММ.ГГГГ (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму 3772, 77 руб.).

Между тем, в установленный срок, - в течение 8 рабочих дней, оплата каждой партии поставленного товара не была произведена, что подтверждается актом сверки. Расчет за поставленный товар фактически произведен 28 ноября 2022 года.

Таким образом (с учетом выходных и праздничных дней), в 00 часов 01 минуту 03.11.2022, 04.11.2022, 08.11.2022, 09.11.2022, 10.11.2022, 11.11.2022, 12.11.2022, 15.11.2022, 16.11.2022, 17.11.2022 допущено нарушение сроков оплаты Товара по вышеуказанному товару.

В соответствии с пп. "е", "ж" п. 3.5 устава КГБУЗ "Городская больница N 7" главный врач обязан обеспечивать исполнение договорных обязательств по выполнению работ, оказанию услуг, не допускать возникновения просроченной кредиторской задолженности Учреждения.

Приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 18.01.2022 N-к "О назначении на должность ФИО1" на должность главного врача КГБУЗ "Городская больница N 7" с 20.01.2022 назначена ФИО1 и в тот период, когда не были произведены оплаты за поставленный товар, именно она являлась ответственным лицом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия (бездействие) главного врача КГБУЗ "Городская больница N 7" ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о контрактной системе и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения главным врачом КГБУЗ "Городская больница N 7" ФИО1 своих должностных обязанностей по контролю за сроками оплаты по контракту. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, она не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению. В результате ею не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактом обязательств по своевременной оплате поставленной продукции.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судей нижестоящих инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность вынесенных по данному делу актов.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание главному врачу КГБУЗ "Городская больница N 7" ФИО1 назначено в размере санкции части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 35 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", и.о. мирового судьи судебного участка N 72 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края", от 15 июня 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции О.Н. Виноградова