Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 8а-10112/2023[88а-10407/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения прокурора Царевой М.Г, полагавшей, что кассационное представление подлежит оставлению без рассмотрения, как подписанное неуполномоченным лицом, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, связанные с длительным необорудованием котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных; обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной N, расположенной на территории военного городка "адрес" резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 6 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2022 года административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворены. Признаны незаконными действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, связанные с длительным необорудованием котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных. На Министерство обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу возложена обязанность произвести оборудование котельной N расположенной "адрес" резервным источником электроэнергии в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 4 мая 2023 года данное дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в порядке административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 июля 2023 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 октября 2022 года отменено, по административному делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре отказано.

5 октября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Журбина А.П, поданная через Кировский районный суд г.Хабаровска 14 сентября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта апелляционной инстанции и принятии решения об оставлении в силе судебного акта суда первой инстанции со ссылкой на то, что выводы суда противоречат действующему законодательству. Судом не принято во внимание, что согласно требованиям нормативных правовых актов котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электрического питания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Выявленные военной прокуратурой гарнизона нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровью военнослужащих и граждан военного городка в отопительный период. В результате незаконных действий (бездействия) Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ имеют место нарушения требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года кассационная жалоба старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Журбина А.П. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами.

Согласно части 4 статьи 320 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, прилагается документ, удостоверяющий полномочия представителя, и иные документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 321 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба возвращается без рассмотрения по существу, если кассационная жалоба не отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 и 7 части 1, частями 3 - 6 статьи 320 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17), при подаче кассационных жалобы, представления лицом, не обладающим правом на обращение в суд кассационной инстанции (например, лицом, не участвующим в деле, права, свободы и законные интересы которого с очевидностью не нарушены вступившими в законную силу судебными актами), они подлежат возвращению на основании пункта 2 части 1 статьи 321 КАС РФ. В случае если кассационные жалоба, представление таких лиц переданы для рассмотрения судом кассационной инстанции, они могут быть оставлены без рассмотрения по существу (пункт 6 части 1 статьи 329 КАС РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу с административным делом, вправе оставить кассационные жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 321 названного Кодекса.

Согласно пункту 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 марта 2018 года N 144 "Об организации работы по обеспечению представительства и защите интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в судах" полномочия представителя органа прокуратуры Российской Федерации и (или) его должностного лица на ведение дела в суде необходимо подтверждать доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с требованиями статьи 55 - 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), и в порядке, установленном настоящим приказом.

Между тем, кассационная жалоба военной прокуратуры гарнизона Комсомольска-на-Амуре подписана и подана с суд от имени указанного надзорного органа старшим помощником военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Журбиным А.П, при этом к кассационной жалобе не приложены документы, подтверждающие, что старший помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре на момент подписания и подачи кассационной жалобы был уполномочен на совершение соответствующих процессуальных действий выданной в установленном законом порядке доверенностью.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным оставить кассационную жалобу военной прокуратуры гарнизона Комсомольска-на-Амуре, подписанную старшим помощником военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Журбиным А.П, без рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

кассационную жалобу старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре оставить без рассмотрения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий Судьи