Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 ноября 2023 г. по делу N 8а-9266/2023[88а-9547/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Виноградовой О.Н, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Худякова ФИО7 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 июля 2023 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Худякова В.Е. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу", Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Худяков В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации филиал "Восточный" (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный"), в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать неправомерными действия и решение от 16 июня 2022 года о внесении изменений в его персональные данные в части учета доли жилого помещения в размере 32, 3 кв.м. для обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией) и взыскать в его пользу сумму недополученной жилищной субсидии в размере "данные изъяты" рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением ФГАУ "Росжилкомплекс" от 13 апреля 2022 года N 262 он, являясь военным пенсионером, был восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи четыре человека с даты принятия на учет 2 ноября 2004 года. Решением ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный" от 21 июня 2022 года N 990 ему с учетом внесения изменений в его персональные данные на основании решения от 16 июня 2022 N 157 о включении доли жилого помещения по адресу: "адрес" в размере 32, 3 кв.м. для целей расчета жилищной субсидии предоставлена жилищная субсидия в размере 10 418 585, 93 рублей, что он считает незаконным и необоснованным.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2022 года и определением от 5 сентября 2022 года суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу", Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 8 ноября 2022 года административные исковые требования Худякова В.Е. удовлетворены, признано незаконным решение ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал Восточный от 16 июля 2022 года о внесении изменений в персональные данные Худякова В.Е. в части включения в данные по учету доли жилого помещения в размере 32, 30 кв.м. для обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией). С ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал Восточный в пользу Худякова В.Е. взыскана сумма недоплаченной жилищной субсидии в размере "данные изъяты" рублей.

Принимая такое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Худяков В.Е. подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ? доли жилого помещения в размере 32, 3 кв.м. по адресу: "адрес" при расчете причитающейся Худякову В.Е. субсидии учету не подлежит, поскольку данная квартира принадлежала на праве собственности его бывшей супруге Худяковой Н.А, после ее смерти жилое помещение в состав наследственного имущества не входит.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 июля 2023 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 8 ноября 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявленного Худяковым В.Е. административного иска отказано.

28 августа 2023 года административным истцом Худяковым В.Е. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 7 сентября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 июля 2023 года и оставлении в силе решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 8 ноября 2022 года.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, считает, что он имеет право на получение жилищной субсидии в полном объеме, он и его дети в права наследования квартиры, расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Вяземская, д. 8, кв. 296, после смерти Худяковой Н.А. не вступали.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции такие нарушения, влекущие отмену апелляционного определения в кассационном порядке, допущены.

Согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76.

Абзацем вторым пункта 4 названных Правил определено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Как следует из материалов дела, решением ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный" от 21 июня 2022 года N 990 Худякову В.Е. в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предоставлена жилищная субсидия в размере "данные изъяты" рублей, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 54, 7 кв.м. При расчете субсидии учтена площадь жилого помещения в размере 32, 3 кв.м. по адресу: "адрес", принадлежащего Худякову В.Е. на праве собственности.

Соответствующие изменения в учетные данные Худякова В.Е. были внесены решением ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный" решением от 16 июня 2022 года N 157, согласно которому произведен учет ? доли жилого помещения в размере 32, 3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" принадлежавшего на праве собственности умершей Худяковой Н.А, с которой Худяков В.Е. ранее состоял в браке. Уполномоченным органом данное жилое помещение признано общей совместной собственностью Худякова В.Е. и Худяковой Н.А. в связи с его приобретением в период их брака.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе Худякову В.Е. в удовлетворении заявленных требований, также исходил из того, что Худяковой Н.А. в период брака с Худяковым В.Е. было приобретено в собственность жилое помещение - квартира "адрес" общей площадью 64, 6 кв.м, поэтому данная квартира в силу пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Семейного кодекса Российской Федерации является совместной собственностью Худяковой Н.А. и Худякова В.Е. в равных долях, и согласно статье 1150 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании переживший супруг имеет право на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью, в связи с чем установленный для расчета субсидии норматив общей площади жилого помещения обоснованно уменьшен на площадь жилого помещения в размере 32, 3 кв.м, принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

При этом из пункта 1 статьи 36 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Из приведенных положений следует, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные, общие) и по каким сделкам (возмездным или безвозмездным) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Имущество, приобретенное одним из супругов в браке по безвозмездным гражданско-правовым сделкам (например, в порядке наследования, дарения, приватизации), не является общим имуществом супругов.

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции пришел к заключению, что норматив общей площади жилого помещения, учитываемый для расчета субсидии, подлежащей предоставлению Худякову В.Е, обоснованно уменьшен на площадь, приходящуюся на ? доли квартиры по адресу: "адрес" поскольку данное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности Худякову В.Е. и Худяковой Н.А. в связи с ее приобретением в период их брака.

В тоже время судом второй инстанции такое юридически значимое обстоятельство как вид гражданско-правовой сделки, на основании которой у Худяковой Н.А. возникло право собственности на квартиру по адресу: "адрес" не устанавливалось.

Судом оставлено без внимания то, что согласно решению ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный" от 16 июня 2022 года N 157 "О внесении изменений в учетные данные" жилое помещение по адресу: "адрес" было передано в собственность Худяковой Н.А. в порядке приватизации. Соответствующие доказательства в подтверждение гражданско-правовой сделки, на основании которой у Худяковой Н.А. возникло право собственности на жилое помещение, истребованы не были.

Учитывая изложенное, вывод суда апелляционной инстанции о признании квартиры по адресу: г "адрес" общей совместной собственностью Худякова В.Е. и Худяковой Н.А. является преждевременным.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 июля 2023 года отменить.

Административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи