Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8Г-10343/2023[88-10399/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г, судей Аноприенко К.В, Прасоловой В.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора к ОМВД России по г. Уссурийску, Агафонову Николаю Александровичу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности, внесении сведений в реестр

по кассационному представлению прокурора Приморского края на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, выслушав прокурора Скарлухина М.А, поддержавшего кассационное представление, представителя ОМВД России по Уссурийску Паначевную Т.В, которая пояснила, что в настоящее время Бронникова Т.М. в целях урегулирования конфликта интересов переведена в другой отдел, полагала постановления суда законными, судебная коллегия

установила:

Уссурийский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, указав, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения должностными лицами ОМВД России по г. Уссурийску требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ОМВД России по г. Уссурийску в должности "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность "данные изъяты" Агафонов Н.А. является "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ года занимает должность "данные изъяты", приходится "данные изъяты" ФИО6 Согласно выписки из должностного регламента "данные изъяты" ФИО6 прямым ее руководителем является "данные изъяты", а в случае его отсутствия - "данные изъяты".

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агафонов Н.А. исполнял обязанности "данные изъяты".

В период исполнения обязанности "данные изъяты" Агафонов Н.А. подал рапорт о премировании сотрудников отдела, на основании которого приказом начальника ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с ФИО6 выплачена разовая денежная премия в размере 90 000 руб. Проверкой установлено, что Агафонов Н.А, находясь в условиях конфликта интересов, не принял мер по предотвращению и урегулированию возникшей ситуации, не уведомил начальника ОМВД России по г. Уссурийску о возникновении личного интереса при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ОМВД России по г. Уссурийску вынесено представление по фактам выявленных нарушений, при рассмотрении которого при выборочном анализе установлено, что другим сотрудникам уголовного розыска премия выплачена в меньшем размере, в то время как ФИО6 имеет более низкие показатели за ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме того, исполняя обязанности "данные изъяты", Агафонов Н.А. согласовал ФИО6 несколько постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, одно из которых ДД.ММ.ГГГГ отменено прокурором города, в связи с наличием признаков состава преступления, предусмотренного п. "данные изъяты". По результатам проведённой проверки приказом начальника ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Агафонов Н.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в то время как за данное правонарушение, согласно ст. 82.1 ФЗ N 342-ФЗ, предусмотрено увольнение в связи с утратой доверия, однако, в нарушение требований антикоррупционного законодательства работодателем решение об увольнении Агафонова Н.А. не принято.

Просил признать незаконным приказ начальника ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с "О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения на "данные изъяты" полиции Агафонова Н.А.", возложить на начальника ОМВД России по "адрес" обязанность привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, внести сведения о применении к Агафонову Н.А. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 7 апреля 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 июня 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор Приморского края просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела.

Агафонов Н.А, лично уведомленный о дате рассмотрения представления, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Статья 379.7 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Наличие указанных оснований, как и нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч. 4 ст. 379.7 ГПК РФ отмену постановлений суда, судом кассационной инстанции по доводам жалобы и результатам анализа материалов гражданского дела не установлено.

Из материалов дела и судом установлено, что приказом начальника ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Агафонов Н.А. назначен на должность "данные изъяты"

ФИО6 на основании приказа начальника ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с назначена на должность "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность "данные изъяты".

Согласно выписки из должностного регламента "данные изъяты" ФИО6, прямым ее руководителем является "данные изъяты", а в случае его отсутствия - "данные изъяты".

Агафонов Н.А. является "данные изъяты" ФИО6 В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агафонов Н.А. исполнял обязанности "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Агафонов Н.А. подал рапорт на имя начальника Отдела МВД России по г. Уссурийску о поощрении разовой премией сотрудников отдела, включая ФИО6 за выполнение особо сложных и важных задач по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год. Данный рапорт был согласован "данные изъяты" полиции ФИО7

Приказом начальника ОМВД России по г. Уссурийску Nл/с от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" полиции ФИО6 назначена премия в размере 90 000 руб.

Исполняя обязанности "данные изъяты", Агафонов Н.А. согласовал ФИО6 несколько постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, одно из которых ДД.ММ.ГГГГ отменено городским прокурором, в связи с наличием в отказном материале состава преступления, предусмотренного п. "данные изъяты".

В ходе проверки, инициированной на основании представления прокурора установлено, что подполковник полиции Агафонов Н.А. в период подписания рапорта на имя руководства о премировании сотрудников, в т.ч. ФИО6 не уведомил представителя нанимателя об имеющейся личной заинтересованности, мер к урегулированию конфликта интересов не принял.

В ходе проверки Агафонов Н.А. дал объяснения, что ФИО6 он не считает своей близкой родственницей, так как родственного общения они не поддерживали, совместный быт не вели, семейные торжества не отмечали. При устройстве ФИО6 на службу в ОВД он лично сообщил руководителю кадрового подразделения о том, что ФИО6 является "данные изъяты"

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", исходил из того, примененное к сотруднику дисциплинарное взыскание соразмерно характеру проступка, который не содержит оснований для утраты к нему доверия.

Согласно статье 30.1 ФЗ "О полиции" за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В силу статьи 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, к которым относятся: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Обращаясь в суд прокурор настаивал на увольнении Агафонова Н.А. в соответствии с пунктом 1 части 1 статья 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N342 -ФЗ, в силу которого сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Выводы суда о том, что при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, должны учитываться: характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей соответствуют требованиям, изложенным в части 3 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в то время как сведений о влиянии родственных отношений на объективное и беспристрастное исполнение Агафоновым Н.А. должностных (служебных) обязанностей; содействии Агафонова Н.А. в получении ФИО6 преференций и выгод материалы дела не содержат.

Отклоняя ссылку прокурора на доклад специалиста ОК ОРЛС ОМВД России по г. Уссурийску от ДД.ММ.ГГГГ о низких показателях работы ФИО6 за ДД.ММ.ГГГГ год суд установил, что этот доклад был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии, результаты которого были оформлены протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания протокола аттестационной комиссии следует, что Агафонов Н.А. в устной форме уведомил "данные изъяты" о родственных связях с ФИО6 При этом комиссия на заседании которой был заслушан "данные изъяты" ФИО8, пришла к выводу, что ФИО6 заслуженно назначена премия в размере 90 000 руб, она намного лучше других сотрудников работает в направлении профилактики экстремисткой деятельности, является лучшей среди оперуполномоченных, отменённых постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела у неё меньше, чем у других сотрудников. Помимо ФИО6, премия в размере 90 000 руб. была назначена ещё 4-м сотрудникам. По результатам заседания аттестационной комиссией было рекомендовано наложить на Агафонова Н.А. взыскание в виде выговора за не соблюдение требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Комиссия путем открытого голосования рекомендовала объявить Агафонову Н.А. выговор, "данные изъяты" исключить конфликт интересов путем перемещения в другое подразделение "данные изъяты" ФИО6

При принятии такого решения была дана оценка служебной характеристике Агафонова Н.А, согласно которой он проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, за весь период службы зарекомендовал себя только с положительной стороны как ответственный и грамотный специалист, обладающий организаторскими способностями и волевыми качествами. За добросовестное отношение к служебным обязанностям и высокие показатели в работе неоднократно поощрялся приказами начальника ОМВД России по г. Уссурийску, начальником УУР УМВД России по Приморскому краю, начальником УМВД России по Приморскому краю, руководством ГУФСИН России по Приморскому краю, имеет ряд грамот и благодарностей. За время прохождения службы имеет 32 поощрения, 3 взыскания. За период службы лично раскрыл 630 преступлений различной тяжести.

Приведенные в кассационном представлении доводы по существу сводятся необходимости дать иную оценку представленным по делу доказательствам, в то время как в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не уполномочен разрешать вопросы факта, исследовать и оценивать доказательства.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, кассационная представление не содержит.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 июня 2023 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи