Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 66а-1773/2023

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Красиковой О.Е., рассмотрев без проведения судебного заседания выделенный из административного дела N 3а-89/2023 материал по частной жалобе Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на определение судьи Новосибирского областного суда от 14 сентября 2023 года о наложении судебного штрафа по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Новосибирской области к Совету депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании недействующими пунктов 1.1, 1.4-1.6 решения Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25 июля 2023 года N 2 "О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области N 2 от 04 июля 2018 года",

УСТАНОВИЛ:

в производстве Новосибирского областного суда находится административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирской области к Совету депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании недействующими пунктов 1.1, 1.4-1.6 решения Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25 июля 2023 года N 2 "О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области N 2 от 04 июля 2018 года".

По ходатайству административного истца 18 августа 2023 года определением Новосибирского областного суда приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого решения.

Председатель Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Боровских О.В. обратился в Новосибирский областной суд с заявлением об отмене принятых судом мер предварительной защиты.

Определением Новосибирского областного суда от 08 сентября 2023 года в удовлетворении заявления об отмене мер предварительной защиты отказано.

Определением от 14 сентября 2023 года на Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в связи с неисполнением определения суда от 18 августа 2023 года наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей, подлежащий взысканию в доход федерального бюджета.

Не согласившись с определением суда, председателем Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Боровских О.В. подана частная жалоба, в которой он просит определение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что определение о применении мер предварительной защиты было направлено в адрес административного ответчика только 23 августа 2023 года и получено им 29 августа 2023 года, когда применение мер предварительной защиты было уже невозможно, поскольку 22 августа 2023 года на 25 очередной сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва избран глава Барышевского сельсовета - Алексеев Андрей Александрович. Полагает, что направление определения о принятии обеспечительных мер от 18 августа 2023 года по электронной почте Барышевского сельсовета правового значения не имеет, так как определение было направлено ненадлежащим образом. Считает необоснованным наложение судебного штрафа на Совет депутатов Барышевского сельсовета, поскольку Совет депутатов не является юридическим лицом, не имеет собственного счета и денежных средств.

Участвующим в деле прокурором на частную жалобу представлены возражения.

Изучив доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Согласно статье 88 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Лицо, на которое возложено исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, обязано исполнить данное определение не позднее следующего дня со дня его получения, если иной срок не установлен законом или судом, а также сообщить суду об исполнении данного определения в течение пяти дней со дня истечения срока его исполнения.

На лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску или в несообщении суду о его исполнении, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которой определены размеры судебных штрафов, предусмотрено, что судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа установлен статьей 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2017 года N 21 "О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел" (далее - Постановление N 21) разъяснено, что суд вправе с учетом обстоятельств административного дела в целях решения задач административного судопроизводства, реализуя принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, возложить на лицо, участвующее в деле, наделенное публичными полномочиями, обязанность по представлению в определенный срок доказательств, возражений в письменной форме. За неисполнение указанной обязанности на лицо, участвующее в деле, в том числе на сторону административного судебного процесса, может быть наложен судебный штраф (статья 3, пункт 7 статьи 6, статьи 9, 14, 63, часть 5 статьи 135, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из приведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении, о чем вынести соответствующее определение.

При наложении судебного штрафа суд исходил из того, что несмотря на принятие судом меры предварительной защиты, предусматривающей запрет применения оспариваемого в рамках настоящего административного дела решения Совета депутатов Барышевского сельсовета от 25 июля 2023 года N 2 "О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области N 2 от 04 июля 2018 года", оспариваемое решение ответчиком было применено.

Из представленных материалов усматривается, что определение суда от 18 августа 2023 года о принятии мер предварительной защиты было направлено административным ответчикам в день вынесения посредством почтового отправления и по электронной почте на адрес, указанный на сайте Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Определение суда, направленное по электронной почте, было получено адресатом в день отправления, что не оспаривается административным ответчиком, почтовое отправление получено 29 августа 2023 года.

При этом суд принимает во внимание, что согласно протоколу N 2 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, состоявшегося 22 августа 2023 года, определение суда от 18 августа 2023 года о применении мер предварительной защиты обсуждалось участниками данного заседания по инициативе участника конкурсной комиссии - ФИО2, что свидетельствует об осведомлённости административного ответчика о принятом судебном акте и наложенных мерах предварительной защиты.

В связи с вышеизложенным довод частной жалобы о невозможности исполнения определения суда о применении мер предварительной защиты отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления N 21, вопрос о наложении судебного штрафа разрешен судом в открытом судебном заседании, в котором представителю Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области была предоставлена возможность дать объяснения и представить иные доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для наложения штрафа.

Размер судебного штрафа определен судом в пределах установленных частью 1 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод частной жалобы о необходимости наложения судебного штрафа на административного истца, поскольку им не было исполнено определение о принятии обеспечительных мер не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку он основан на неверном толковании норм процессуального права.

Также подлежит отклонению довод административного ответчика о необоснованности наложения штрафа на Совет депутатов Барышевского сельсовета, поскольку согласно положениям статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный штраф может быть наложен на органы местного самоуправления, к числу которых относится Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в связи с чем судебное постановление подлежит исполнению органом публичной власти в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пятый апелляционный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Новосибирского областного суда от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья О.Е. Красикова