Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-26874/2023[88-26111/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.

судей: Шамрай М.С, Ивановой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косарева Евгения Вячеславовича, Косаревой Юлии Сергеевны, действующей в своих интересах и интересах "данные изъяты" детей ФИО13. к УМВД России по Костромской области, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании недоплаченной части единовременной социальной выплаты, по кассационной жалобе МВД России, УМВД России по Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С, выслушав объяснения представителя МВД России и УМВД России по Костромской области, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Косарев Е.В. и Косарева Ю.С, действующие в своих интересах и интересах "данные изъяты" детей ФИО10 и ФИО9, обратились в суд с иском к УМВД России по Костромской области, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании недоплаченной части единовременной социальной выплаты, указав в обоснование заявленных требований, что Косарев Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением УМВД России по Костромской области от 29 декабря 2012 г. N по результатам заседания жилищно-бытовой комиссии Косарев Е.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек.

Распоряжением УМВД России по Костромской области от 5 июня 2020 г. Nр по результатам заседания жилищно-бытовой комиссии, в учетное дело Косарева Е.В. внесены изменения в связи с рождением дочери - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после чего нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признаны все члены семьи Косарева Е.В. в составе 4-х человек.

При определении обеспеченности жилыми помещениями комиссией учтена общая совместная собственность, находящаяся в пользовании членов семьи по адресу: "адрес", площадью 40, 3 кв.м. Таким образом, потребность в общей площади жилого помещения с учетом имеющейся собственности, составила - 31, 7 кв.м.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г. Nр, утвержденным распоряжением МВД России от 26 декабря 2022 г. N, Косареву Е.В. совместно с членами его семьи, предоставлена единовременная социальная выплата в размере 2 945 056, 80 руб.

В ходе определения размера социальной выплаты, жилищно-бытовой комиссией не учтен тот факт, что супруге Косарева Е.В. - Косаревой Ю. С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей в должности начальника следственного управления УМВД России по г. Костроме, 29 июля 2020 г. приказом МВД России N л/с присвоено специальное звание - полковник юстиции, в связи с чем, она приобрела право на дополнительную площадь жилого помещения для семьи в размере 15 квадратных метров. Размер единовременной социальной выплаты согласно формуле должен составлять 4 338 616, 80 руб, в связи с чем, сумма недоплаты составила 1 393 560 руб.

С учетом изложенного, истцы просили суд признать за Косаревым Е.В. и членами его семьи право на получение дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров, установленных законом за специальные звания сотрудниками органов внутренних дел - полковник полиции (юстиции, внутренней службы), признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г, объявленное распоряжением УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г. Nр, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N, в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Косареву Е.В. на семью в составе 4-х человек без учета дополнительных 15 квадратных метров, установленных законом за присвоенные специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, обязать МВД России выплатить Косареву Е.В. за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, недополученную часть единовременной социальной выплаты с учетом дополнительной площади в размере 15 квадратных метров.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 марта 2023г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 июля 2023 г, исковые требования Косарева Е.В, Косаревой Ю.С, действующих в своих интересах и интересах "данные изъяты" детей ФИО10, ФИО9 удовлетворены. Суд признал право Косарева Е.В. на учёт дополнительной площади жилого помещения размером 15 квадратных метров при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на него и членов его семьи Косареву Ю.С, ФИО10, ФИО9 Признал незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области, содержащееся в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном распоряжением УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г. Nр и распоряжением МВД России от 26 декабря 2022 г. N, в части определения размера единовременной социальной выплаты Косареву Е.В. для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек без учета дополнительных 15 квадратных метров за специальное звание сотрудника органов внутренних дел. С МВД России в пользу Косарева Е.В. за счет бюджетных ассигнований взыскана недоплаченная часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 393 560 руб.

В кассационной жалобе МВД России, УМВД России по Костромской области просит судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение судами норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что член семьи сотрудника, принятого на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, который также является сотрудником, реализует свое права на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи сотрудника, вставшего на учет, при этом действующее законодательство не предусматривает самостоятельного права такого члена семьи на получение выплаты на дополнительную площадь. При подаче 12 декабря 20212 г. заявления о постановке на учет для получения ЕСВ Косаревым Е.В, а не Косаревой Ю.С, право выбора, чей статус будет учтен при принятии решения жилищно-бытовой комиссии, было реализовано.

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, что подтверждается почтовыми идентификаторами. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истцы.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Косарев Е.В. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности заместителя начальника оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по Костромской области в звании подполковник полиции.

29 декабря 2012 г. распоряжением УМВД России по Костромской области N, майор полиции Косарев Е.В. - начальник ОПО и СП ОРЧ СБ УМВД России по Костромской области на основании его личного заявления от 12 декабря 2012 г. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, в составе семьи: он, Косарева Ю.С. (супруга), Косарев В.Е. (сын) на основании заявления Косарева Е.В. от 12 декабря 2012 г.

27 мая 2020 г. Косарев Е.В. обратился к начальнику УМВД России по Костромской области с рапортом о внесении изменений в учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением состава семьи - рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО9

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 28 мая 2020 г. (протокол N 4, утвержденный распоряжением УМВД России по Костромской области от 5 июня 2020 г. Nр) внесены изменения в учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по составу семьи Косарева Е.В, удовлетворен рапорт заявителя, и принято считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга Косарева Ю.С, сын ФИО10, дочь ФИО9).

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г, утверждённого распоряжением УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г. Nр), по состоянию на 1 декабря 2022 г. выслуга лет подполковника полиции Косарева Е.В. в календарном исчислении составляет 23 года 03 месяца. С семьёй в составе 4-х человек состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер N от 19 декабря 2012 г. С 21 марта 2008 г. заявитель Косарев Е.В, супруга заявителя Косарева Ю.С. с ДД.ММ.ГГГГ сын заявителя ФИО10, а с ДД.ММ.ГГГГ и дочь заявителя ФИО11 и по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении - двухкомнатной квартире общей площадью 40, 3 кв.м, жилой - 27 кв.м, по адресу: "адрес".

При определении обеспеченности жилыми помещениями учтено право пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением по адресу: "адрес", площадью 40, 3 кв.м, а также при определении потребности в общей площади жилого помещения право общей совместной собственности заявителя и его супруги на жилое помещение по указанному адресу. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила: 40, 3/4 = 10, 08, что менее 15 кв.м.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г. право на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ заявитель не имеет.

Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Костромской области установлена потребность семьи истца в общей площади жилого помещения в квадратных метрах: 72 - 40, 30 = 31, 70 и произведен расчет единовременной выплаты, исходя из указанной площади.

Также судом установлено, что истец Косарева Ю.С. проходит службу в органах внутренних дел с 5 февраля 2002 г. по настоящее время, с 26 октября 2018 г. в должности заместителя начальника УМВД России по г. Костроме - начальника следственного управления. Приказом УМВД России по Костромской области от 7 августа 2020 г. с 1 июля 2020 г. Косаревой Ю.С. присвоено очередное специальное звание полковник юстиции.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г..N, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, установилзначимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовал представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из того, что Косарев Е.В. состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов его семьи, в том числе Косаревой Ю.С.; Косарев Е.В. и Косарева Ю.С. проходят службу в органах внутренних дел Костромской области, Косарева Ю.С. как имеющая специальное звание полковник, имеет право на дополнительную площадь, в связи с чем, суд признал право истцов на учёт дополнительной площади жилого помещения размером 15 квадратных метров при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области, содержащееся в протоколе N от 12 декабря 2022 г, утвержденное распоряжением УМВД России по Костромской области от 12 декабря 2022 г..Nр и распоряжением МВД России от 26 декабря 2022 г..N, в части определения размера единовременной социальной выплаты Косареву Е.В. для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек без учета дополнительных 15 квадратных метров за специальное звание сотрудника органов внутренних дел, является незаконным, в связи с чем с МВД России в пользу Косарева Е.В. за счет бюджетных ассигнований взыскана недоплаченная часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 393 560 руб.

С приведенными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, отклонив доводы ответчика о том, что право на дополнительную площадь имеет сотрудник, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, а не члены его семьи.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что Косарева Ю.С. является сотрудником УМВД России по г. Костроме. Согласно частей 3, 4 статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники, имеющие специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров; при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров. В пункте 28 Правил установлено, что при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

С учетом нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд апелляционной инстанции указал о праве сотрудников, имеющих специальные звания, учитывать дополнительную площадь жилого помещения вне зависимости от того, непосредственно они сами или члены их семьи (также сотрудники органов внутренних дел) состоят на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств. Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, с которыми судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247- ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно пункту 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае, если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Пунктом 28 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

Исходя из пункта 1 части 3 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что при определении размера единовременной социальной выплаты необходимо учитывать дополнительную площадь жилого помещения, сотруднику, имеющему специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше.

Правильно применив приведенные нормы права, установив, что Косарев Е.В. и Косарева Ю.С, будучи супругами оба проходят службу в органах внутренних дел Костромской области, Косарева Ю.С, как имеющая специальное звание "полковник", имеет право на дополнительную площадь, суды пришли к верному выводу о праве истцов на учёт дополнительной площади жилого помещения размером 15 квадратных метров при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что член семьи сотрудника, принятого на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, который также является сотрудником, реализует свое права на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи сотрудника, вставшего на учет, при этом действующее законодательство не предусматривает самостоятельного права такого члена семьи на получение выплаты на дополнительную площадь, являлись предметом исследования судов нижестоящих инстанций, обоснованно отклонены, с мотивами отказа судебная коллегия соглашается. Как верно отмечено судами, нормы, регулирующие спорные правоотношения устанавливают право сотрудников, имеющих специальные звания, учитывать дополнительную площадь жилого помещения вне зависимости от того, непосредственно они сами или члены их семьи, также являющиеся сотрудниками этого же органа, состоят на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В целом, приведенные кассатором в жалобе доводы по существу сводятся к неверному толкованию норм материального права, несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу МВД России, УМВД России по Костромской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи