Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8Г-30032/2023[88-28873/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К, судей Курлаевой Л.И, Ивановой Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ольхового Александра Анатольевича к ГКУ Тверской области "Центр выплат "Тверская семья" о признании незаконными решений, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, по кассационной жалобе Ольхового Александра Анатольевича на решение Центрального районного суда г.Твери от 19 января 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 июля 2023 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К, объяснения представителя ответчика ГКУ Тверской области "Центр выплат "Тверская семья" Шибанова Я.А, возражавшего против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Ольховой А.А. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Тверской области "Центр выплат "Тверская семья" об оспаривании нескольких решений, принятых в сентябре 2022 года ответчиком об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты на ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (от 3 до 7 лет), возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и предоставить государственную услугу по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с даты окончания периода по решению Министерства социального развития Московской области от 17 сентября 2021 г. N 916572, то есть с 15 сентября 2022 г.

В обоснование требований указал, что до 14 сентября 2022 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, установленной Управлением социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социальной защиты Московской области, после расторжения брака 4 декабря 2018 г. между ним и его бывшей супругой вопросов по поводу определения места жительства несовершеннолетнего сына не возникало, сын проживает с ним по адресу "адрес", семья является малоимущей, поскольку единственным доходом является его военная пенсия, мать ребенка аналогичную выплату не получает.

7, 12, 14, 19 сентября 2022 г. он в электронном виде обращался к ответчику с заявлениями о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предоставляя по требованию ответчика дополнительные документы, подтверждающие проживание ребенка с ним.

20 сентября 2022 г. от ответчика поступил очередной отказ в предоставлении услуги по назначению ежемесячной выплаты с указанием на то, что представленные им документы не подтверждают проживание ребенка с отцом, отсутствует соглашение или решение суда об определении места жительства ребенка с одним из родителей.

Полагал отказ незаконным, нарушающим его право на выплату, поскольку представил ответчику все предусмотренные Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет документы, подтверждающие проживание с ним сына.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 19 января 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 26 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 июля 2023 года, в удовлетворении заявленных исковых требований Ольхового А.А. отказано.

В кассационной жалобе Ольховой А.А. просит отменить судебные постановления, принять новое решение об удовлетворении иска, указывает на формальный подход суда к разрешению спора, неправильное истолкование федерального и регионального законодательства, что привело к принятию незаконных решений и нарушению его прав. Выводы судов о том, что им в заявлениях указаны недостоверные или неточные сведения, ошибочны, противоречат закону, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку заявления оформлены в соответствии с типовой формой, размещенной на едином портале, указал в том числе данные места жительства его и ребенка. Судам следовало оценить представленные им доказательства совместного проживания ребенка с ним и признать право на получение выплаты судебным решением, а не оценивать законность оспариваемых им решений ответчика на даты их принятия.

В возражениях на кассационную жалобу ГКУ Тверской области "Центр выплат "Тверская семья", Министерство семейной и демографической политики Тверской области (третье лицо) просят оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебное заседание кассационного суда истец Ольховой А.А. не явился, направил 01.11.2023 года в кассационный суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении данного спора не допущено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", утратившего силу 1 января 2023, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации в целях повышения доходов семей, имеющих детей.

Согласно подпункта "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации N 199 ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, которым утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Основных требований является наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.

Порядок и условия предоставления аналогичной выплаты на территории Тверской области установлены Законом Тверской области от 10 апреля 2020 г. N 15-ЗО "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тверской области право на предоставление ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, место жительства которого находится на территории Тверской области, на совместно проживающего с ним ребенка.

Пунктом вторым Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 г. N 222-пп также определено, что право на предоставление ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, место жительства (место пребывания) которого находится на территории Тверской области, на совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тверской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Порядка, является наличие в заявлении недостоверных или неполных данных (сведений).

Пунктом 7 Порядка установлено, что заявитель (представитель заявителя) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ГКУ вправе проверять достоверность сведений, указанных в заявлении, запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ольховой А.А. и Ольховая Е.А. являются родителями несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 298 - мирового судьи судебного участка N 50 Железнодорожного судебного района Московской области от 4 декабря 2018 брак между Ольховым А.А. и Ольховой Е.А. расторгнут и решением этого же мирового судьи от 13 декабря 2018 г. с Ольхового А.А. в пользу матери ребенка Ольховой Е.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына ФИО1

Решением Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области от 17 сентября 2021 г. N 916572 Ольховому А.А. на ребенка ФИО1 на период с 15 сентября 2021 г. по 14 сентября 2022 г. была назначена выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

7 сентября 2022 г. истец через официальный интернет-портал государственных услуг обратился в ГКУ Тверской области "Центр выплат "Тверская семья" с заявлением N 2147870344 о назначении выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ребенка Ольхового Е.А, документы к заявлению приложены не были. В заявлении в графе "адрес в регионе получения" истец указал, что зарегистрирован по адресу: "адрес", адрес места пребывания не указан.

8 сентября 2022 г. истец предоставил лично в ГКУ ТО "ЦВ "Тверская семья" дополнительные документы: справки о получении пенсии на 2-х листах за 2021г, 2022 г.

Согласно ответам СМЭВ из МВД, поступившим на запрос ГКУ ТО "ЦВ "Тверская семья", сведения о регистрации по месту жительства в отношении истца не найдены, однако, имеются сведения о регистрации его по месту пребывания: г. Тверь, ул. Фрунзе, д. 24, кв. 283, на период с 14 апреля 2022 г. по 7 октября 2022 г, в отношении ребенка ФИО1 сведения о регистрации по месту жительства, а также сведения о регистрации по месту пребывания не найдены.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от 9 сентября 2022 г. об отказе в "назначении выплаты. Причиной отказа указано выявление факта представления получателем ежемесячной выплаты документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию (нет информации о совместном проживании заявителя и ребенка на территории Тверской области, место жительства заявителя, в заявлении отсутствует информация об алиментах в соответствии с исполнительным листом либо нотариально заверенным соглашением между родителями).

12 сентября 2022 г. истец повторно через Единый портал обратился с заявлением о назначении выплаты N 2156714488, документы к заявлению приложены не были.

13 сентября 2022 дополнительно представил в ГКУ ТО "ЦВ "Тверская семья" копии 2, 3, 6, 7 страниц своего паспорта с данными о регистрации по месту жительства ("адрес"), копию свидетельства о регистрации по месту жительства ребенка ФИО1. ("адрес"), копию заявления Ольховой Е.А. о направлении исполнительного листа о взыскании с истца алиментов на исполнение судебным приставам-исполнителям, копию решения мирового судьи о взыскании алиментов, копии справок о начислении пенсии.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от 14 сентября 2022 г. об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано наличие в заявлении недостоверных или неполных данных (место жительства ребенка не понятно, необходимо предоставить решение суда об определении места жительства ребенка, алименты от матери в случае проживания ребенка с отцом).

14 сентября 2022 Ольховой А.А. вновь через Единый портал обратился с заявлением о назначении выплаты N 2162070417, документы к заявлению приложены не были.

15 сентября 2022 дополнительно представил ответчику копии справок о получении пенсии, копии 2, 3, 6, 7 страниц своего паспорта, копию свидетельства о регистрации по месту жительства ребенка ФИО1, копию заявления Ольховой Е.А. о направлении исполнительного листа о взыскании с истца алиментов в УФССП по Московской области, копию решения мирового судьи о взыскании алиментов, копию решения мирового судьи о расторжении брака, копию двух страниц трудовой книжки Ольховой Е.А, копию справки о заключении брака между Ольховым А.А. и Галкиной Е.А. (после вступления в брак Ольховой).

По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от 19 сентября 2022 г. об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано наличие в заявлении недостоверных или неполных данных (не предоставлены сведения об алиментах на ребенка от матери).

19 сентября 2022 истцом повторно через Единый портал подано заявление о назначении выплаты N 2169958299, какие-либо документы к заявлению не приложены.

В этот же день Ольховой А.А. дополнительно предоставил ответчику копии чеков по операции о перечислении алиментов Ольховой Е.А. на 4-х листах, а именно: чеки по операциям Сбербанк онлайн от 20 марта 2021 г, от 20 апреля 2021 г, от 20 июня 2021 г, от 19 июля 2021 г, от 20 августа 2021 г, от 20 сентября 2021 г, от 29 октября 2021 г, от 1 декабря 2021 г, от 15 декабря 2021 г, от 8 января 2022 г, от 1 февраля 2022 г, от 1 марта 2022 г, от 1 апреля 2022 г, от 1 мая 2022 г.

20 сентября 2022 года принято решение об отказе в назначении выплаты, в связи с предоставлением заявителем недостоверных или неполных данных о проживании ребенка с отцом, поскольку выплата алиментов отцом матери ребенка свидетельствует о проживании ребенка с матерью.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Ольховым А.А. требований, суд первой инстанции, применив к установленным обстоятельствам дела вышеуказанные нормы материального права, исходил из того, что на момент принятия ГКУ ТО "ЦВ "Тверская семья" оспариваемых решений заявителем сведения, подтверждающие совместное проживание отца с ребенком, не представлены, в связи с чем оснований для назначения выплаты на ребенка от 3 до 7 лет Ольховому А.А. у ответчика не имелось.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился и привел дополнительное суждение, основанное на результатах оценки новых доказательств (ответ УМВД России по Тверской области от 14 июля 2023 г, заявление Ольхового А.А. о принятии дополнительных документов от 19 сентября 2022 г, платежные документы об уплате Ольховым А.А. алиментов бывшей супруге на содержание ребенка за период с марта 2021 г. по май 2022 г, ответы на межведомственные запросы, полученные в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия в отношении Ольхового А.А, ответы на межведомственные запросы, полученные в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия в отношении ФИО1, расчет среднедушевого дохода семьи Ольхового А.А.) о том, что на дату обращения с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет заявитель Ольховой А.А. не проживал по месту своей регистрации и регистрации ребенка с 28.09.2021 года ("адрес"), проживал по месту пребывания ("адрес"), где у ребенка отсутствовала регистрация, выплачивал матери ребенка Ольховой Е.А. алименты на содержание ФИО1 при этом в направленных ответчику заявлениях не указывал на проживание сына с ним по "адрес", в суд истцом также не представлено доказательств, подтверждающих факт совместного проживания ребенка с отцом на территории Тверской области.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы истца о том, что таким доказательством являлись объяснения третьего лица Ольховой Е.А. (мать ребенка), заинтересованной в положительном для истца исходе рассмотрения спора, поскольку Ольховой Е.А. впоследствии отказано в назначении аналогичной выплаты в связи с непредставлением сведений о доходах на всех трудоспособных граждан или отсутствии такого дохода по уважительной причине.

Признаны также несостоятельными доводы апеллянта о том, что в назначении выплаты на ребенка необоснованно отказано ввиду того, что размер среднедушевого дохода Ольхового А.А. не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тверской области в сентябре 2022 г, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала совокупность условий, при которых назначается выплата.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для несогласия с выводами нижестоящих судебных инстанций, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права к установленным обстоятельствам спора.

Доводы кассационной жалобы по своей сути направлены на иную оценку доказательств и выражают несогласие заявителя с выводами судов по существу спора, вместе с тем, такого рода доводы не могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопреки доводам кассатора судами не допущен формальный подход к разрешению спора, спор о праве истца на предоставление ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет на дату обращения с соответствующими заявлениями в сентябре 2022 года разрешен на основании объективной оценки представленных истцом в суд доказательств, правильность выводов судов о том, что заявителем представлены в сентябре 2022 года недостоверные и неточные сведения о совместном проживании с ним ребенка, а представленные в суд доказательства о факте совместного проживания истца с ребенком также не свидетельствуют, доводами кассатора не опровергается, в связи с чем поводом к отмене вступивших в законную силу судебных постановлений доводы жалобы не являются.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Ввиду изложенного предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 19 января 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ольхового Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: