Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2023 г. по делу N 8Г-21678/2023[88-21817/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Медведкиной В.А, судей Устимова М.А, Чекрий Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО "Город Калининград" о признании права собственности на земельный участок под гаражом по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 августа 2023 года. Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А, выслушав с использованием видеоконференцсвязи объяснения представителей ФИО1 ФИО5, и ФИО6, представителя ГСК "Преголь" ФИО7, поддержавших доводы жалобы, ФИО5 и ФИО8, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГО "Город Калининград", указав, что с 1991 года является членом ГСК "Преголь", созданным на основании решения Калининградского горисполкома от 27.07.1988 N392 для строительства гаражей. В 1992 году ею был построен гараж "адрес", площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, кадастровый N, право собственности на который зарегистрировано в 2013 году. В 2022 году она обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося под гаражом, однако получила отказ со ссылкой на то, что приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 N104 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", на котором находится ГСК "Преголь", подлежит разделу и перераспределению. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку ею соблюдены необходимые условия для предоставления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно. С учетом изложенного просила признать за ней право собственности на земельный участок под гаражом "адрес" кадастровый N, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, расположенный в ГСК "Преголь" по адресу: "адрес" Решением Московского районного суда г..Калиниграда от 17 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 20 кв.м под принадлежащем ей на праве собственности гаражом N, расположенным "адрес" с условным номером "данные изъяты", находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в гаражно-строительном кооперативе "Преголь" по адресу: "адрес", с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленным кадастровым инженером Яковлевым И.С. от 06.05.2022.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 августа 2023 года решение Московского районного суда г..Калининграда от 17 ноября 2022 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ГО "Город Калининград" о предоставлении в собственность земельного участка под существующий гараж отказано. В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву его незаконности и оставлении в силе решения суда первой инстанции.В судебное заседание суда кассационной инстанции представители администрации ГО "Город Калининград" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. В ходе разрешения спора установлено, что решением Калининградского горисполкома от 27.07.1988 N392 гаражному кооперативу "Преголь" отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4 га в "адрес" под строительство индивидуальных гаражей.22.12.2009 между администрацией ГО "Город Калининград" и гаражно-строительным кооперативом "Преголь" на основании постановления главы администрации городского округа "Город Калининград" от 24.11.2009 N2079 "О прекращении права бессрочного пользования и предоставлении гаражно-строительному кооперативу "Преголь" земельного участка по "адрес"", кадастрового паспорта земельного участка от 03.08.2009 N заключен договор N на передачу в аренду городских земель. По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 4, 5807 га по "адрес" в границах, обозначенных в приложении N к договору.

Земельный участок предоставлен для завершения строительства гаражей сроком до 24.11.2012. В 2019 году срок действия договора аренды продлен до 01.06.2024 (постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 19.06.2019 N553 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 24.11.2009). ФИО1 является членом ГСК "Преголь" с сентября 1991 года и владельцем гаража "адрес" площадью 19, 1 кв.м, расположенном на территории ГСК "Преголь" в пределах границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".На основании договора субаренды земельного участка с множественностью лиц от 22.08.2011 данный гараж оформлен истцом в собственность, и ему присвоен условный N, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2013 сделана запись регистрации N1.06.05.2022 по заданию истца ООО "Бюро кадастрового учета" составлена схема в системе координат МСК-39 расположения земельного участка площадью 20 кв.м под гаражом "адрес" на кадастровом плане территории с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" ГСК "Преголь", которому присвоен кадастровый номер "данные изъяты".В соответствии с указанной схемой расположения земельного участка истцу было отказано в удовлетворении ее обращения в администрацию ГО "Город Калининград" о предоставлении данного земельного в собственность бесплатно под существующий гараж со ссылкой на наличие утверждённого в установленном законом порядке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, поскольку в соответствии с данным проектом земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничного обслуживания, многоэтажной жилой застройки, дошкольного, начального и среднего общего образования.Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного

кодекса Российской Федерации" исходил из того, что, истец возвела гараж до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2004 году на земельном участке, предоставленном гаражному кооперативу, соответственно, она имеет право на представление этого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со схемой расположения земельного участка, отметив при этом, что доказательств утверждения проекта планировки территории с проектом межевания в отношении спорного земельного участка ответчиком не представлено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился виду следующего.В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, к числу которых отнесено основание, предусмотренное пунктом 16 статьи 11.1 ЗК РФ - несоответствие схемы

расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 N79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7.В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.В силу положений пункта 2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами

капитального строительства.Пунктом 3 статьи 3.7 предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3.7)Согласно пункту 6 статьи 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).Таким образом, какого либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до 2004 года, утвержденному проекту планировки территории, приведенные выше положения закона, не содержат.Из материалов дела следует, что представитель администрации ГО "Город Калининград" как в ответах ФИО1, так и в пояснениях в суде, ссылался на наличие утверждённого в установленном законом порядке приказа Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 N104 об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, вместе с тем, суд первой инстанции данный документ не затребовал и оценку ему не дал, фактически

уклонившись от установления обстоятельств, имеющих значение по делу.При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предложил стороне ответчика представить дополнительные доказательства, на которых он основывает свою позицию, и приобщил к материалам дела представленную заверенную копию приказа от 25.02.2022 N104, чертежи проекта планировки и проекта межевания применительно к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты", фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" от 28.01.2022 N39, градостроительные регламенты, установленные в пределах вышеуказанных территориальных зон.Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" (в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок под гараж) подлежит разделу и перераспределению для целей: гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование. Расположения гаражей, в том числе в составе гаражного общества, указанный Проект планировки территории с проектом межевания не предусматривает.

Данный проект перед утверждением направлялся на публичные слушания, информация о которых была размещена в СМИ.При таком положении суд второй инстанции пришел к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка под существующий гараж не в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания не имеется.Доводы стороны истца о том, что на правоотношения по предоставлению в собственность граждан земельных участков под существующие гаражи в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона N137-ФЗ не распространяется требование подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего случаи предоставления земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, отклонены как основанные на ошибочном толковании норм материального права.В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (подпункт 4).В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 ЗК РФ

установлен порядок и требования к образованию земельных участков.

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).Однако, это ограничение (только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории), не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, поскольку как указано выше, данная норма предусматривает два способа предоставления земельного участка под гараж - в соответствии с проектом межевания или при отсутствии проекта межевания - в соответствии со схемой расположения земельного участка.С учетом изложенного принятое судом решение отменено как незаконное и необоснованное с принятием нового решения об оставлении иска ФИО1 без удовлетворения.В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.Согласно части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в

необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Требованиям законности и обоснованности согласно пункту 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должно отвечать и апелляционное определение суда апелляционной инстанции. Апелляционное определение требованиям вышеуказанных норм права не соответствует, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального права. Отменяя решение суда первой инстанции со ссылкой на наличие Проекта планировки территории с проектом межевания земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" (в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок под гараж), судебная коллегия по гражданским делам не учла положения пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка, что привело к принятию решения об отказе в удовлетворении иска.

Таким образом, судом второй инстанции при постановлении решения не соблюдены требования о законности и обоснованности судебного акта, а потому допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного акта.При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 августа 2023 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Калининградский областной суд.

Председательствующий

судьи