Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 16-6593/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу главы Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролова Олега Юрьевича на вступившие в законную силу определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года, определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, вынесенные в отношении главы Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролова Олега Юрьевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года должностное лицо - глава Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролов Олег Юрьевич (далее - Фролов О.Ю.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица - ФИО2 (далее - ФИО2) обратилась в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой на постановление мирового судьи.

Определением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года жалоба защитника должностного лица - ФИО2 на постановление мирового судьи от 25 апреля 2023 года оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю.

Должностное лицо - Фролов О.Ю, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, обратился в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года Фролову О.Ю. отказано в восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления мирового судьи от 25 апреля 2023 года.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Фролов О.Ю. просит определения судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года и от 27 июля 2023 года отменить, ссылаясь на их незаконность, дело возвратить в межрайонный суд на стадию принятия к рассмотрению жалобы защитника - ФИО2 на постановление мирового судьи от 25 апреля 2023 года.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года должностное лицо - глава Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролов О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании в мировом суде была допущена и принимала участие в деле в качестве защитника должностного лица - ФИО2

3 мая 2023 года защитник ФИО2 получила копию постановления мирового судьи от 25 апреля 2023 года, что подтверждается распиской (л.д. 96).

10 мая 2023 года защитник должностного лица - ФИО2 обратилась в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой на постановление мирового судьи, с приложением доверенности от 6 марта 2023 года N 18/25.

Возвращая без рассмотрения жалобу, поданную на постановление мирового судьи от 25 апреля 2023 года, судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан указал, что жалоба подписана и подана защитником ФИО2 на основании доверенности от 6 марта 2023 года, однако право ФИО2 на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении специально не оговорено в указанной доверенности.

Вместе с тем такие выводы и принятый судебный акт обоснованным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статье 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Исходя из буквального толкования части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, допущенное к участию в деле в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу об административном правонарушении без подтверждения соответствующих полномочий.

Положения приведенных норм и то обстоятельство, что ФИО2 была допущена к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении в качестве защитника должностного лица Фролова О.Ю, принимала участие при рассмотрении дела в мировом суде, ей разъяснялись права, включая и право обжалования постановления по делу (л.д. 29), она давала объяснения, позволяет сделать вывод о том, что ФИО2 имела полномочия обжаловать постановление, состоявшееся по делу об административном правонарушении.

Таким образом, допуск защитника ФИО2 мировым судьей в качестве защитника по делу наделяет ее правом на обжалование указанного постановления мирового судьи без указания в доверенности полномочий на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2023 года N 38-АД23-1-К1.

Вышеизложенное не было учтено судьей межрайонного суда, что привело к необоснованным выводам и принятию им незаконного определения.

Должностному лицу - Фролову О.Ю. необоснованно отказано в реализации конституционных прав на получение юридической помощи и на судебную защиту.

Таким образом, вывод судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан о том, что жалоба подана лицом, не имеющим законных полномочий на обжалование постановления мирового судьи, является ошибочным.

В этой связи определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Таким образом, определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года об отказе Фролову О.Ю. в восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления мирового судьи от 25 апреля 2023 года, также подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года, определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, вынесенные в отношении главы Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролова Олега Юрьевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с направлением дела в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан на стадию принятия к рассмотрению жалобы защитника должностного лица - ФИО2 на постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу главы Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролова Олега Юрьевича удовлетворить.

Определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2023 года, определение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, вынесенные в отношении главы Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролова Олега Юрьевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой защитника главы Администрации городского округа Кумертау Республики Башкортостан Фролова Олега Юрьевича - Валеевой Э.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 по городу Кумертау Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года возвратить в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

Судья В.Е. Кувшинов