Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 16-6859/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу президента клуба ЧРОО "ДЮСК "Такуан" Даниленко Д.Г. на вступившее в законную силу постановление судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2023 года, определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 сентября 2023 года, вынесенные в отношении ЧРОО "ДЮСК "Такуан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2023 года ЧРОО "ДЮСК "Такуан" (далее также организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Президент клуба ЧРОО "ДЮСК "Такуан" Даниленко Д.Г. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики на постановление судьи районного суда.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 августа 2023 года жалоба заявителя возвращена без рассмотрения.

Президент клуба ЧРОО "ДЮСК "Такуан" Даниленко Д.Г. повторно в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики на постановление судьи районного суда, одновременно заявив о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 сентября 2023 года в удовлетворении ходатайства Даниленко Д.Г. о восстановлении срока подачи жалобы отказано, производство по жалобе заявителя прекращено.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Даниленко Д.Г. просит отменить определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 сентября 2023 года, восстановить срок обжалования постановления судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2023 года и отменить данный судебный акт, прекратить производство по делу.

Письменное ходатайство Даниленко Д.Г. о восстановлении срока на подачу жалобы на вступившее в законную силу постановление рассмотрению не подлежит, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок обжалования, опротестования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики 3 июля 2023 года совместно со специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля, ОНДиПР по Ядринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка по факту проведения летнего палаточного спортивно-оздоровительного слета " "данные изъяты"", в ходе которой установлено, что руководителем ЧРОО "ДЮСК "Такуан" Даниленко Д.Г. на поляне на расстоянии около 200 метров от реки Сура за деревней Сареево Ядринского муниципального округа Чувашской Республики организован детский палаточный спортивно - оздоровительный слет в составе 53 несовершеннолетних лиц в возрасте от 7 до 15 лет (17 девочек, 36 мальчиков), функционирующий с 1 июля 2023 года в формате 2 этапов: с 1 по 7 июля и с 8 июля по 15 июля 2023 года; присмотр за детьми осуществляется привлеченными Даниленко ДГ. тренерами спортивного клуба "Такуан", дети ночуют в двух спальных палатках (20 местная спальная палатка для девочек, 40 местная спальная палатка для мальчиков), приготовление и прием пищи осуществляется в отдельном строении.

Набор детей осуществлен посредством размещения объявлений в зданиях и помещениях спортивных учреждений, в группе социальной сети "Вконтакте" по адресу: "данные изъяты", на официальном сайте в сети "Интернет".

На момент проверки 3 июля 2023 года с выездом на место детского палаточного спортивно-оздоровительного слета на поляне вдоль реки Сура на расстоянии около 200 метров от реки Сура за деревней Сареево Ядринского муниципального округа Чувашской Республики выявлены следующие нарушения:

представленная в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по "адрес" информация (уведомление) от Даниленко Д.Г. о проведении спортивно-оздоровительного слета "Путь воина-2023"" представлена 16 июня 2023 года, то есть менее чем за 1 месяц до начала проведения массового мероприятия с участием детей, не содержит сведений об условиях доставки участников до планируемого места проведения мероприятия, условиях проживания, организации питьевого режима, организации питания, заявленное количество участников "данные изъяты" что не соответствует требованиям N "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

в соответствии с представленными протоколами испытаний питьевой воды от 14 июня 2023 года N 53, от 22 июня 2023 года N 55 выданными на бланках АО "Водоканал" г. Чебоксары без ссылки на аттестат аккредитации, установлено, что отбор проб проводил организатор Даниленко Д.Г, место отбора не конкретизировано, что не соответствует требованиям части 4 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", N "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

не представлены акт выполненных работ, документы, подтверждающие проведение истребительных дератизационных мероприятий, обследование территории и оценку результатов эффективности проведенных истребительных дератизационных мероприятий на территории проведения массового мероприятия, что не соответствует требованиям N "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", фактически представленный договор на проведение услуг по дезинсекции от 13 июня 2023 года N заключен между исполнителем работ ООО "ЭКО-ФОН" и заказчиком ЧРОО ДОСК "Такуан";

не представлены сведения о прохождении медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации, отсутствует личная медицинская книжка у тренера ФИО8; в личной медицинской книжке организатора Даниленко Д.Г. отсутствуют сведения о вакцинации против кори, сведения о прохождении гигиенического обучения и аттестации (гигиеническое обучение по специальности "Тренер" пройдено ДД.ММ.ГГГГ, срок действия гигиенического обучения ДД.ММ.ГГГГ); в ксерокопии личной медицинской книжки тренера Даниленко Д.Г. отсутствуют сведения о допуске к работе, о вакцинации против кори, что не соответствует требованиям пункта N

не организована дезинфекция столовой посуды, что не соответствует требованиям пункта N "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта N "Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

отсутствует инструкция на дезинфицирующее средство для дезинфекции посуды, уборки пищеблока, туалетов и др, повар ФИО7 не знает правил приготовления дезинфицирующих растворов, что не соответствует требованиям пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

на пищеблоке кухонная посуда и разделочный инвентарь не имеют маркировки, для мытья посуды выделены 3 емкости (пластиковые тазы) без маркировки, что не соответствует требованиям пункта N

кухонная посуда не промыта, что не соответствует требованиям пункта N;

представленное примерное меню не содержит сведений о химическом составе и энергетической ценности блюд, в связи с чем, отсутствует возможность сделать вывод о соблюдении норм калорийности питания детей, что не соответствует требованиям пункта N, отсутствуют технологические документы по приготовления блюд, что не соответствует требованиям пункта N

фактический рацион питания не соответствует примерному меню, так, 3 июля 2023 года на обед детям приготовлен борщ вместо щей по примерному меню, при осмотре установлено, что готовится курица отварная вместо гуляша из говядины, при осмотре в наличии в холодильнике не было сметаны, по меню к первому блюду полагается сметана, что не соответствует требованиям пункта N

не оставляются суточные пробы от всех приготовленных блюди кулинарных изделий, что не соответствует требованиям пункта N

в бытовом холодильнике хранятся и используются в питании детей пищевые продукты: сыр в количестве З кусков, упакованных в пленку из полимерного материала, 1 упаковка яиц, открытые и частично использованные емкости с молоком, на полу в кухне хранится мешок с картофелем, в оборудованном подполе овощи, на которые не представлены документы, содержащие сведения об оценке (подтверждении) соответствия, что не соответствует требованиям пункта N, статьи 21 Технического регламента Таможенного союза N "О безопасности пищевой продукции";

нарушены требования к организации питьевого режима ? для питья используется кулер с дозатором, который стоит на полу в одной из построек, 5 кружек из полимерного материала многоразового пользования, поднос без маркировки, посуды для питья недостаточно, нет второго промаркированного подноса (для чистой или использованной посуды), не представлены документы, подтверждающие происхождение бутилированной питьевой воды, ее безопасность и качество, соответствие упакованной питьевой воды обязательным требованиям, что не соответствует требованиям пункта N, пункта N, части 10 статьи N;

на территории проведения массового мероприятия хранятся и используются для проведения мероприятий использованные автомобильные покрышки, местами складированы доски, деревянные поддоны, не соответствует требованиям пункта N, пункта 92100000000 Федерального классификатора отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов";

на территории проведения массового мероприятия не оборудована площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с установленными контейнерами или закрытыми конструкциями для сбора отходов, что не соответствует требованиям пункта N;

не проводится уборка надворного и биотуалетов, надворный туалет представляет из себя каркасную постройку, обтянутую использованным баннером из полимерного материала вместо стен, который невозможно промыть, выгреб - водопроницаемый, в биотуалете часть кровли сломана, что не соответствует требованиям пункта N;

при организации массового мероприятия с участием детей не организовано медицинское обслуживание, медицинская помощь, что не соответствует требованиям пунктам N.

Спортивным клубом "Такуан" кроме услуг по обучению навыков единоборства "карате", бокса и борьбы, стрельбы из лука, туризма и скалолазания, различных спортивных игр, также в объявлениях предлагаются услуги по плаванию. При этом, место на берегу реки Сура возле деревни Сареево Ядринского муниципального округа Чувашской Республики не является пляжем и не предназначено для купания.

Факт нарушения организацией законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтвержден: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 июля 2023 года; информацией отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ядринскому району МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии; актом проверки от 6 июля 2023 года; письменными объяснениями Даниленко Д.Г.; выпиской из ЕГРЮЛ; списком участников спортивно - оздоровительного слета; фотоматериалами; мнением специалиста по результатам проведенного обследования и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные выше доказательства получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЧРОО "ДЮСК "Такуан" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод судьи районного суда о наличии в деяниях организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил, устанавливающих требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, обязательно.

Невыполнение указанных санитарно-противоэпидемических мероприятий является нарушением положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 названного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы, в том числе об отсутствии доказательств организации ЧРОО "ДЮСК "Такуан" спортивно-оздоровительного слета "Путь воина - 2023", о том, что данное мероприятие не было организовано в виде палаточного лагеря, об отсутствии обязанности по уведомлению административного органа об организации мероприятия за месяц до дня его проведения, ЧРОО "ДЮСК "Такуан" не осуществляет образовательную деятельность и не реализует дополнительные общеобразовательные программы, не является предприятием общественного питания, участники слета не занимались плаванием в неположенных для купания местах, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе производства по делу, установленные обстоятельства и выводы о виновности организации в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и правовым основанием к отмене постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2023 года вручена ЧРОО "ДЮСК "Такуан" 7 августа 2023 года.

Жалоба на постановление судьи районного суда с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока подана Даниленко Д.Г. 5 сентября 2023 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и прекращая производство по жалобе, судья республиканского суда пришел к выводу о том, что данных, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имеется.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Оснований не согласиться с выводами судьи Верховного Суда Чувашской Республики, изложенными в определении от 28 сентября 2023 года не имеется, они сделаны с учетом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащихся в ходатайстве доводов.

Не содержится сведений об уважительных причинах пропуска указанного срока и в жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судьей районного суда созданы необходимые условия для реализации права ЧРОО "ДЮСК "Такуан" на обжалование постановления от 28 июля 2023 года в установленный законом срок: копия постановления выслана названному лицу и получена им, порядок и срок обжалования разъяснены.

Ссылки заявителя на то, что первоначально жалоба подана своевременно, в установленный законом срок, выводы судьи, изложенные в определении от 28 сентября 2023 года, не опровергают.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Заявленное в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2023 года со ссылкой на часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку в силу означенной нормы такое ходатайство может быть разрешено только судьей, правомочным рассматривать жалобу на это постановление.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2023 года, определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 сентября 2023 года, вынесенные в отношении ЧРОО "ДЮСК "Такуан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу президента клуба ЧРОО "ДЮСК "Такуан" Даниленко Д.Г. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук