Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 16-7012/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями N 1 управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области Котельниковой И.Ю. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года, решение судьи Первомайского районного суда города Кирова от 21 июля 2023 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Фавор Ост" Капация Олега Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года директор ООО "Фавор Ост" Капаций Олег Витальевич (далее - Капаций О.В.) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей, с последующей заменой административного штрафа на предупреждение с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Первомайского районного суда города Кирова от 21 июля 2023 года постановление мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отдела взаимодействия со страхователями N 1 управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области Котельникова И.Ю. просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Капаций О.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом жалобы на указанные судебные акты, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ) (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области в отношении директора ООО "Фавор Ост" Капация О.В. 1 марта 2023 года составлены протоколы N 462/2023 (л.д. 3), N 463/2023 (л.д. 16), N 464/2023 (л.д. 28) и N465/2023 (л.д. 40) об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым директору ООО "Фавор Ост" Капаций О.В. вменено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ за непредоставление в установленный срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем) в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области сведений по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за май, июнь, июль и август 2022 года соответственно; фактически сведения представлены за май, июнь, июль и август 2022 года - 25 сентября 2022 года.

Определением мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 13 марта 2023 года указанные протоколы об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года Капаций О.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, принимая к производству жалобу на постановление мирового судьи, пришел к выводу, что порядок подачи жалобы и процессуальный срок на подачу жалобы заявителем не нарушены.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, копия постановления мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года получена Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области 18 апреля 2023 года (л.д. 58), последним днем обжалования указанного постановления мирового судьи являлось 28 апреля 2023 года.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 61099283592624, размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России", жалоба начальника отдела взаимодействия со страхователями N 1 управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области Котельниковой И.Ю. подана почтовым отправлением 26 мая 2023 года (л.д. 62-72), то есть с пропуском срока для обжалования, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

К жалобе должностного лица приложена копия постановления мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года с отметкой о вступлении 7 мая 2023 года указанного постановления в законную силу.

Судьей районного суда дело по жалобе должностного лица, направленной по почте 26 мая 2023 года, было рассмотрено в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с пропуском срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является препятствием к ее принятию к рассмотрению в вышестоящем суде и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными. При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Первомайского районного суда города Кирова требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Выявленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные судьей районного суда, являются фундаментальными, вследствие чего состоявшийся по делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене, а, исходя из невозможности ухудшения по жалобе должностного лица административного органа положения лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что решением районного суда производство по делу прекращено, и в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть возобновлено по истечению, в данном случае 16 сентября 2023 года, срока давности привлечения к административной ответственности, постановление мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года также подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями N 1 управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области Котельниковой И.Ю. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 69 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 10 апреля 2023 года, решение судьи Первомайского районного суда города Кирова от 21 июля 2023 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Фавор Ост" Капаций Олега Витальевича по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А.Трескунова