Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 16-7254/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 апреля 2023 года), решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 июля 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение "УфаХимПроект" (далее ООО ПО "УфаХимПроект", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 апреля 2023 года), оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 июля 2023 года, ООО ПО "УфаХимПроект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В протесте, принесенным в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, заместитель прокурора Республики Башкортостан Воротынцев С.С. просит об отмене судебных актов, вынесенных в отношении ООО ПО "УфаХимПроект", и о направлении дела на новое рассмотрение мировому судье, приводя доводы о незаконности указанных актов.

ООО ПО "УфаХимПРоект, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении заместителем прокурора Республики Башкортостан Воротынцевым С.С. протеста на указанные выше судебные акты, в установленный срок представило возражения, просило судебные акты отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, либо оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте, представленными возражениями, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

В соответствии с частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в крупном размере, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно примечанию 4 к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данной статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие двадцать миллионов рублей.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения постановлением прокурора Чишминского района Республики Башкортостан от 31 марта 2023 года в отношении ООО ПО "УфаХимПроект" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили обстоятельства о том, что старший менеджер отдела маркетинга ООО ПО "УфаХимПроект" ФИО10 в период времени с 14 апреля 2019 года по 24 февраля 2021 года незаконно передал через посредника коммерческий подкуп в виде денег в размере 2 288 787, 00 рублей, что в соответствии с примечанием 4 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является крупным размером, за совершение директором "данные изъяты" ФИО11. незаконных действий при выполнении своих служебных полномочий, в его интересах и в интересах ООО ПО "УфаХимПроект", связанных с оказанием общего покровительства при организации делового партнерства между "данные изъяты" и ООО ПО "УфаХимПроект", предоставлением конкурентных преимуществ OОО ПО "УфаХимПроект", обеспечением положительного рассмотрения предложений OОO ПО "УфаХимПроект" на закупочных комиссиях и победы в закупочных процедурах, утверждением решений закупочных комиссий, сокрытием от членов закупочной комиссии сведений об оказании влияния со стороны участника закупочной процедуры ООО ПО "УфаХимПроект" на членов закупочной комиссии, способствованием в заключении дополнительных договоров с Управляемыми обществами (далее - УО) спецификаций к ним на поставку товаров, организацией первоочередной оплаты по счетам, выставляемым ООО ПО "УфаХимПроект" в адрес УО.

По данному факту 1 марта 2023 года следователем Чишминского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан в отношении ФИО10. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговором Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2023 года ФИО10. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приговором Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 августа 2021 года ФИО11 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 8 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Мировой судья, рассматривая материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО ПО "УфаХимПроект", пришел к выводу о совершении ООО ПО "УфаХимПроект" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С мнением мирового судьи согласился судья вышестоящей инстанции.

Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя.

При рассмотрении дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на пункт 5 Обзора судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2020 года (далее - Обзор), в случаях незаконного предложения или обещания вознаграждения от имени или в интересах юридического лица без указания (определения) конкретной суммы такого вознаграждения организация подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом мировой судья пришел к выводу, что Низамутдинов А.А, действуя в интересах общества, предлагая систематически передавать Пузанову С.С. коммерческий подкуп в виде денег, конкретную сумму не оговаривал и не предлагал.

Вместе с тем, данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылка судьи на пункт 5 вышеназванного Обзора несостоятельна и относится к противоправным действиям в форме незаконного предложения или обещания вознаграждения.

Однако, как следует из представленным материалов дела и установлено предыдущими судебными инстанциями, ФИО10. в период с 14 апреля 2019 года по 24 февраля 2021 года, действуя в интересах ООО ПО "УфаХимПроект", незаконно передал ФИО11 выполняющему управленческие функции в коммерческой организации, деньги в качестве незаконного вознаграждения на общую сумму 2288787, 00 рублей, что является крупным размером согласно примечанию 4 к статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии в пунктом 4 указанного Обзора, если незаконные передача денежного вознаграждения, оказание услуг имущественного характера или предоставление имущественных прав в рамках одной договоренности осуществлялись в несколько этапов или систематически, то для квалификации этих действий по соответствующей части статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует исходить из общей суммы переданных денежных средств или из общей стоимости оказанных услуг или предоставленных прав.

Однако, данные обстоятельства мировым судьей не были учтены, выводы об отсутствии в деянии ООО ПО "УфаХимПроект" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное мировым судьей судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела. Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены опротестованных заместителем прокурора Республики Башкортостан судебных актов.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 июля 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение "УфаХимПроект" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. в Шестом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса подлежит направлению мировому судье судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 апреля 2023 года), решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 июля 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение "УфаХимПроект" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка N 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Судья Л.А.Трескунова