Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8а-24137/2023[88а-26249/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Русина Виктора Владимировича, органа общественной самодеятельности "Центр общественного самоуправления "Чистый город" городского округа Октябрьск, поданную 22 сентября 2023 года на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 3 августа 2023 года по административному делу N 2а-106/2023 по административному иску Русина В.В, ООС "Центр общественного самоуправления "Чистый город" городского округа Октябрьск к Думе городского округа Октябрьск Самарской области о признании действий органа местного самоуправления не соответствующими возложенным функциям.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения административного истца Русина В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Русин В.В, ООС "Центр общественного самоуправления "Чистый город" обратились в суд с административным иском в защиту своих прав и прав неограниченного круга лиц - жителей города Октябрьска Самарской области к Думе городского округа Октябрьск Самарской области о признании действий несоответствующими представительным функциям в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ссылаясь на отсутствии со стороны представительного органа контроля за деятельностью исполнительной власти, чем нарушаются права всех жителей города Октябрьска, поскольку Дума позволяет исполнительной власти г..Октябрьска на протяжении 11 лет загрязнять реку Волга, несмотря на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 7 июля 2011 года, наложившего запрет на сброс неочищенных сточных вод в реку Волга в трех местах г..Октябрьска; 20 января 2022 года Думой принято решение N 114 "О внесении изменений в Положение о денежном вознаграждении и гарантиях осуществления полномочий главы городского округа Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г..о. Октябрьск Самарской области от 11 декабря 2019 года N 370 от 11декабря 2019 года", в котором один из пунктов позволяет скрыть выявленное изъятие главой г..о. Октябрьска денежных средств из бюджета города; 26 января 2022 года Думой по результатам рассмотрения представления прокуратуры г..Октябрьска о признаках коррупции в органах власти Октябрьска принято решение об отсутствии оснований для принятия мер реагирования в виде удаления главы г..о.

Октябрьск в отставку и рекомендациях Главе города Октябрьск не допускать ситуаций, приводящих к возникновению конфликта интересов; отсутствует официальная позиция Думы относительно приговора Октябрьского городского суда Самарской области от 26 апреля 2022 года по уголовному делу N 1-1/2022, измененного апелляционным определением N 22-3445/2022 судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда, вступившего в законную силу 22 июля 2022 года по факту мошенничества при исполнении бюджетных заказов; Дума, утверждая в 2015 года главу при отсутствии экономического образования и хозяйственного опыта, несет ответственность за это назначение.

Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 26 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 3 августа 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Русин В.В, ООС "Центр общественного самоуправления "Чистый город" (директором которого является Русин В.В.) просят отменить судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при этом приводят доводы, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском.

В судебном заседании суда кассационной инстанции административный истец Русин В.В. поддержал доводы кассационной жалобы. В письменном отзыве Дума городского округа Октябрьск Самарской области просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены обжалованных судебных актов.

Суды правомерно исходили из того, что Дума г.о. Октябрьск является выборным представительным органом местного самоуправления, его основной формой деятельности являются заседания, на которых принимаются решения по вопросам местного значения.

Подробно изучив обстоятельства, связанные с возложением судебным решением обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод, разрешением вопросов о денежном вознаграждении и гарантиях осуществления полномочий главы городского округа Октябрьск Самарской области, исполнения полномочия главы и других должностных лиц, суды исходили из недоказанности нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) Думы г.о. Октябрьск прав, свобод и законных интересов заявителей по настоящему делу, учитывая также, что законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривают в качестве полномочия представительного органа муниципального образования обязательное формулирование позиции указанного органа относительно деятельности и характера исполнения обязанностей каким-либо должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено.

Доводы заявителей кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела. Ввиду соответствия выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, правильного применения судами норм материального и процессуального права, оснований для переоценки выводов судов и, следовательно, для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Самарской области от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 3 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Русина Виктора Владимировича, органа общественной самодеятельности "Центр общественного самоуправления "Чистый город" городского округа Октябрьск - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: