Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. по делу N 8а-25331/2023[88а-26441/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 4 октября 2023 года кассационную жалобу публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2023 года по административному делу N 2-6615/2022 по административному исковому заявлению Малышихина Антона Юрьевича к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании права на получение возмещения.

Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С, изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Малышихин А.Ю. (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - административный ответчик, Фонд развития территорий) о признании права на получение возмещения.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что он является участником строительства, кредитором Жилищно-строительного кооператива "Новый дом" (далее - ЖСК "Новый дом"). Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2012 года возбуждено дело о признании ЖСК "Новый дом" несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2012 года в отношении ЖСК "Новый дом" введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2012 года в отношении застройщика применены правила ?7 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2012 года в отношении ЖСК "Новый дом" введена процедура внешнего наблюдения.

18 апреля 2014 года ЖСК "Новый дом" и ООО "Торгремстрой" заключили договор подряда N 19, в соответствии с условиями которого подрядчик взял на себя обязанность выполнить работы по завершению строительства многоквартирного дома (объекта), расположенного по адресу: "адрес", а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором сумму. Работы по договору подряда выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

В связи с тем, что у ЖСК "Новый дом" перед подрядчиком ООО "Торгремстрой" имелась задолженность за выполненные работы, 20 марта 2016 года комитетом кредиторов ЖСК "Новый дом" проведено собрание, по итогам которого комитетом принято решение заключить соглашение об отступном с ООО "Торгремстрой" и в качестве отступного передать право требования на двухкомнатную квартиру N N, расположенную на 1 этаже 6 подъезда проектной площадью 73, 1 кв.м по цене 1 827 500 руб.

21 марта 2016 года между ЖСК "Новый дом" и ООО "Торгремстрой" заключено соглашение об отступном, согласно которому по акту приема-передачи квартиры от 21 марта 2016 года передано право требования на долю в объекте незавершенного строительства в виде указанной квартиры по цене 1 827 500 руб.

7 ноября 2017 года между ООО "Торгремстрой" и Малышихиным А.Ю. заключено соглашение об отступном, по условиям которого по акту приёма-передачи квартиры и документации от 7 ноября 2017 года передано право требования на долю в объекте незавершенного строительства в виде указанной выше квартиры по цене 1 827 500 руб.

7 ноября 2017 года ЖСК "Новый дом" уведомлён об уступке права требования.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2019 года ЖСК "Новый дом" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев.

Решением Наблюдательного совета "Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" от 30 декабря 2020 года решено финансировать мероприятия, указанные в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: "адрес" (строительный адрес: "адрес").

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 января 2021 года по делу N N требование Малышихина А.Ю. о передаче квартиры N N, расположенной на 1 этаже 6 подъезда проектной площадью 73, 1 кв.м по цене 1 827 500 руб, включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ЖСК "Новый дом".

27 апреля 2021 года конкурсным управляющим ЖСК "Новый дом" в Фонд развития территорий направлены документы Малышихина А.Ю. для выплаты возмещения.

29 мая 2021 года административным истцом в Фонд развития территорий направлено заявление о выплате возмещения участнику строительства.

11 ноября 2021 года в Фонд развития территорий Малышихиным А.Ю. повторно направлено заявление о выплате возмещения участнику строительства.

Письмом от 30 ноября 2021 года Фонд развития территорий отказал административному истцу в выплате возмещения на том основании, что физическое лицо, приобретшее право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию, кроме того, договор уступки не прошел регистрацию в Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии.

Административный истец, считая свои права нарушенными и выражая несогласие с решением административного ответчика, просил суд: признать незаконным отказ Фонда развития территорий в выплате Малышихину А.Ю. возмещения, возложить на Фонд развития территорий обязанности произвести выплату возмещения по реестровому требованию о передаче квартиры N N, расположенной на 1 этаже 6 подъезда, общей проектной площадью 73, 1 кв.м по цене 1 827 500 руб, расположенную по адресу: "адрес" ("адрес").

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года, принятом в порядке гражданского судопроизводства, исковое заявление Малышихина А.Ю. удовлетворено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2023 года дело по апелляционной жалобе публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан для рассмотрения по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2023 года решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на отсутствие у административного истца права на получение возмещения в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации договора уступки, заключенного между административным истцом и ООО "Торгремстрой"; договор уступки заключен в тот период, когда в отношении застройщика ООО "Новый дом" уже было возбуждено дело о банкротстве, и действовала редакции части 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ), предусматривающая, что физическое лицо, которое приобрело у юридического лица - участника долевого строительства право требования по договору участия в долевом строительстве, предусматривающему передачу жилого помещения, после возбуждения производства по делу о банкротстве застройщика, не имеет права на получение возмещения по такому договору.

Кассатор полагает, что поскольку договор уступки права требования не прошёл государственную регистрацию, а датой оформления процессуального правопреемства судебным актом необходимо считать 29 января 2021 года, к правоотношениям применима часть 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ (в редакции после 13 июля 2020 года), предусматривающая, что физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию. Таким образом, поскольку договор уступки права от 7 октября 2017 года не прошел государственную регистрацию, а право требования установлено судом после возбуждения производства по делу о признании застройщика несостоятельным (банкротом) и после принятия Наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещения, административный истец, имея цель не получение квартиры, а получение компенсационной выплаты, с учётом приведенных обстоятельств, не является обманутым дольщиком и не имеет права на получение возмещения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, 12 ноября 2015 года между ЖСК "Новый дом" и ООО "Торгремстрой" заключено соглашение об отступном, по условиям которого по акту приёма-передачи квартиры от 16 ноября 2015 года ЖКС "Новый дом" передало ООО "Торгремстрой" право требования на долю в объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: "адрес", в виде квартиры N N, расположенной на 1 этаже 6 подъезда, общей проектной площадью 73, 1 кв.м по цене 1 827 500 руб. (далее - квартира N N).

7 ноября 2017 года между ООО "Торгремстрой" и Малышихиным А.Ю. заключено соглашение об отступном, по условиям которого по акту приёма-передачи квартиры и документации от 7 ноября 2017 года ООО "Торгремстрой" передало Малышихину А.Ю. право требования на долю в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: "адрес", в виде квартиры N N.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2019 года ЖСК "Новый дом" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев.

Указанные обстоятельства установлены на основании вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 января 2021 года по делу N N, которым в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК "Новый дом" включено требование Малышихина А.Ю. о передаче квартиры N N.

30 декабря 2020 года наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ в отношении объекта незавершенного строительства застройщиков ЖСК "Новый дом".

21 мая 2021 года Малышихин А.Ю. обратился в Фонд развития территорий с заявлением о выплате ему компенсации, на которое письмом от 12 июля 2021 года дан ответ о том, что сведения в отношении его права требования находятся на рассмотрении Фонда, после завершения проверки и его утверждения он будет уведомлен о принятом решении.

17 сентября 2021 года в ответ на указанное обращение Фонд развития территорий отказал в выплате возмещения, указав, что поскольку договор уступки не прошёл регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, договор считается заключённым с даты определения суда о замене кредитора, таким образом договор заключен после признания застройщика банкротом.

11 ноября 2021 года Малышихин А.Ю. повторно обратился к административному ответчику с заявлением о выплате компенсации.

Письмом от 30 ноября 2021 года административному истцу отказано в выплате возмещения, в связи с тем, что договор уступки не прошёл регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ, Правил N 1233, Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве), статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Малышихин А.Ю. является участником строительства, включен в реестр требований кредиторов ООО ЖСК "Новый дом", им представлены все необходимые документы, конкурсное производство в отношении застройщика не окончено, в связи с чем, пришел к выводу о том, что у Фонда развития территорий отсутствуют законные основания для отказа в произведении выплаты административному истцу.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, резюмировал, что ЖСК "Новый дом" признан несостоятельным (банкротом) 14 октября 2019 года, договор уступки права требования между административным истцом и ООО "Торгремстрой" подписан и фактически исполнен 7 ноября 2017 года, то есть до признания застройщика банкротом, требование Малышихина А.Ю. о передаче спорной квартиры включено в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК "Новый дом".

Указал также, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2022 года Фонду развития территорий передан земельный участок с находящимся на нём объектом незавершенного строительства, в связи с чем в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ Фонд развития территорий обязан за передаваемое имущество в качестве встречного представления произвести выплату возмещения гражданам, участникам строительства, требования которых включены в третью очередь реестра требований кредиторов, в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК "Новый дом".

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 3 статьи Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда развития территорий, в том числе, относится выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при несостоятельности (банкротстве) застройщика.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договора уступки, физическое лицо, которое приобрело у юридического лица - участника долевого строительства право требования по договору участия в долевом строительстве, предусматривающему передачу жилого помещения, после возбуждения производства по делу о банкротстве застройщика, не имеет права на получение возмещения по такому договору.

Вместе с тем, пунктом 17 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2020 года N 202-ФЗ предусмотрено, что физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения у юридического лица до 27 июня 2019 года, если на момент совершения такой сделки по передаче права требования застройщик не признан банкротом и в отношении его не открыто конкурсное производство, вправе получить возмещение по указанному требованию в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как верно отмечено судебными инстанциями, застройщик ЖСК "Новый дом" признан банкротом 14 октября 2019 года, договор уступки заключен и подписан сторонами 7 ноября 2017 года, то есть до признания застройщика банкротом; требования Малышихина А.Ю. о передаче спорной квартиры включены в реестр требований кредиторов ЖСК "Новый дом".

Указанные обстоятельства, как имеющие правовое значение, учтены судебными инстанциями при разрешении спора.

Доводы кассационной жалобы о том, что государственная регистрация договора уступки не осуществлена, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку суды обеих инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, проверили доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применили закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы судов мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем основания для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу публично-правовой компании "Фонд развития территорий" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: