Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. по делу N 8а-9574/2023[88а-10128/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К, Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шахбанова А.К. на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 31 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 мая 2023 г.

по административному делу по административному иску Джабуева М.Ш. к Собранию депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан о признании незаконными и отмене решений от 24 ноября 2022 г. N 1, N 2 и N 5.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джабуев М.Ш. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан о признании незаконными и отмене решений от 24 ноября 2022 г. N 1, N 2 и N 5.

В обоснование требований указано, что решением Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан от 9 октября 2020 г..N 1 Джабуев М.Ш. был избран председателем названного Собрания депутатов. Тогда же он, а также Шахбанов А.К, Абдурахманов А.А. были делегированы в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинского района", о чем принято решение от 9 октября 2020 г..N 1/2. В отсутствие каких-либо оснований оспариваемым решением от 24 ноября 2022 г..N 1 его полномочия в качестве председателя Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан досрочно прекращены, а решением от 24 ноября 2022 г..N 2 новым председателем муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан избран Омаров З.А. Кроме того, оспариваемым решением от 24 ноября 2022 г..N 5 отменено ранее принятое решение от 9 октября 2020 г..N 1/2 о делегировании депутатов в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район", а также избраны (делегированы) в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район" новые депутаты Шахбанов А.К. и Магомедов А.А.

Заявитель считал решения N 1, N 2 и N 5 не соответствующими Федеральному закону от 6 октября 2003 г..N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования "сельсовет Кидеринский", Уставу муниципального района "Цунтинский район", Положению о порядке избрания (делегирования) депутатов представительного органа муниципального образования "сельсовет Кидеринский" в Собрание депутатов муниципального района "Цунтинский район", а также Регламенту Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" ввиду того, что решение о его избрании председателем никто не отменял, оснований для досрочного прекращения его полномочий не имелось, к выполняемой им как председателем Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" работе претензий никаких не было, при этом, Устав муниципального образования "сельсовет Кидеринский" не содержит норм, регулирующих досрочное прекращение полномочий председателя Собрания депутатов. Кроме того, при принятии административным ответчиком оспариваемых им решений, о заседании Собрания депутатов ни он, ни другие депутаты не были извещены надлежащим образом, заблаговременно не была доведена до депутатов повестка дня, при проведении заседания был нарушен Регламент Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский".

Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 31 января 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 мая 2023 г, требования Джабуева М.Ш. удовлетворены, решения Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан от 24 ноября 2022 г. N 1 о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" Джабуева М.Ш, N 2 об избрании председателем Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" Омарова З.А, N 5 об отмене решения Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" от 9 октября 2020 г. N 1/2 о делегировании депутатов в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район" и о делегировании в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район" депутатов Шахбанова А.К. и Магомедова А.А. признаны незаконными; принятые меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемых решений сохранены до исполнения решения суда.

В кассационной жалобе Шахбанова А.К, поданной 4 сентября 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20 сентября 2023 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Джабуев М.Ш. являлся председателем Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский", избранным решением от 9 октября 2020 г. N 1, а также делегированным в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинского района" решением от 9 октября 2020 г. N 1/2.

Оспариваемым решением Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района от 24 ноября 2022 г. N 1 в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей полномочия Джабуева М.Ш. как председателя Собрания депутатов досрочно прекращены.

Новым председателем Собрания депутатов оспариваемым решением Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района от 24 ноября 2022 г. N 2 избран Омаров З.А.

Оспариваемым решением Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района от 24 ноября 2022 г. N 5 отменено решение Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" от 9 октября 2020 г. о делегировании депутатов Джабуева М.Ш, Шахбанова А.К, Абдурахманова А.А. в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район", а также избраны (делегированы) в состав Собрания Депутатов муниципального района "Цунтинский район" Шахбанов А.К. и Магомедов А.А.

Кроме того, 22 ноября 2022 г. Джабуев М.Ш, как председатель Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский", организовал проведение заседания в связи с наличием вступившего в законную силу решения Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 27 сентября 2022 г. по административному делу N 2а-346/2022 г. о признании незаконным решения о невключении Джамалудинова М.М. в состав депутатов муниципального района "Цунтинский район" и письма Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район" от 18 ноября 2022 г. о принятии нового решения о делегировании в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район" сельских депутатов с учетом установленной нормы представительства. Принято решение о делегировании в состав Собрания депутатов муниципального района "Цунтинский район" депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" Джабуева М.Ш, Абдурахманова А.А. и главу Администрации сельского поселения "сельсовет Кидеринский" Джамалудинова М.М.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые административным истцом решения о досрочном прекращении его полномочий в качестве председателя Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский", избрании председателем представительного органа Омарова З.А. и о делегировании других депутатов в состав Собрания депутатов муниицплаьного района "Цунтинский район" не соответствуют положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования сельское поселение "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района, Уставу муниципального образования муниципальный район "Цунтинский район", Положению о порядке избрания (делегирования) депутатов представительного органа муниципального образования "сельсовет Кидеринский" в Собрание депутатов муниципального района "Цунтинский район", утвержденному решением Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский" от 19 октября 2020 г. N 1/1, а также Регламенту Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский", что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов Джабуева М.Ш.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции признал правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении и толковании норм материального права, приведенным в решении суда. Кроме того, судом апелляционной инстанции отклонены доводы о ненадлежащем извещении заинтересованного лица Шахбанова А.К. исходя из протокола судебного заседания от 31 января 2023 г, в котором участие принимал представитель Шахбанова А.К. по доверенности Гитинов Ш.А, который не ссылался на отсутствие надлежащего извещения его доверителя о месте и времени судебного заседания и против рассмотрения дела в отсутствие последнего не возражал и каких-либо ходатайств в связи с этим не заявил, тем самым процессуальные права заинтересованного лица были в полном объеме реализованы представителем, каких-либо новых доказательств либо пояснений о новых обстоятельствах, которые не могли быть представлены в связи с неявкой в суд первой инстанции, указанный участник в суде апелляционной инстанции не привел.

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам дела, постановленные судебные акты принятыми с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для их отмены не имеется.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Согласно части 14 статьи 35 названного Федерального закона организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно статье 25 Устава муниципального образования "сельсовет Кидеринский" Цунтинского района Республики Дагестан (в редакции изменений от 3 июля 2019 г.) Собрание депутатов сельского поселения самостоятельно определяет свою структуру. Собрание депутатов сельского поселения возглавляется председателем. Порядок избрания председателя Собрания депутатов сельского поселения и освобождения его от должности определяется регламентом Собрания депутатов сельского поселения, законами Российской Федерации. в случае временного отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя Собрания депутатов сельского поселения, его полномочия временно исполняет один из депутатов определяемый Собранием депутатов сельского поселения в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 5.1 Регламента Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" председатель Собрания депутатов сельского поселения избирается из числа депутатов тайным голосованием сроком на 5 лет.

Согласно пунктам 4.1.1 и 4.1.3 названного Регламента депутатом от сельского поселения "сельсовет Кидеринский" в Собрание депутатов муниципального района "Цунтинский район" делегируется глава муниципального образования сельского поселения "сельсовет Кидеринский" по должности и два депутата, избираемые из состава представительного органа поселения в соответствии с Положением "О порядке избрания (делегирования) депутатов Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" в представительный орган муниципального образования Собрание депутатов муниципального района "Цунтинский район", утвержденного решением от 9 октября 2020 г. N 1/1. Срок полномочий делегированного депутата в Собрание депутатов муниципального района Цунинский район соответствует сроку его полномочий в Собрании депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский", для главы сельского поселения "сельсовет "Кидеринский" - сроку полномочий главы сельского поселения.

Аналогичные положения о сроке полномочий содержатся в пункте 4 Положения "О порядке избрания (делегирования) депутатов Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский" в представительный орган муниципального образования Собрание депутатов муниципального района "Цунтинский район". Согласно пункту 9 указанного Положения избранным (делегированным) считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от присутствующих на заседании депутатов. Согласно пункту 15 Положения депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский", делегированные в Собрание депутатов муниципального района "Цунтинский район", не менее одного раза в год отчитываются о своей деятельности в Собрании депутатов муниципального района "Цунтинский район". По результатам рассмотрения ежегодного отчета производится оценка деятельности депутата.

В соответствии с пунктом 16 названного Положения полномочия делегированного депутата прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "сельсовет Кидердинский", а также в случаях отзыва депутатами Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Кидеринский". В силу пункта 19 Положения при рассмотрении и принятии решения об отзыве, должны быть обеспечены заблаговременное получение лицом, в отношении которого ставится вопрос об отзыве, уведомления о дате, времени и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов и с проектом решения об отзыве, предоставление отзываемому возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для его отзыва.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 4.1.8, 4.1.14 Регламента Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Кидеринский", утвержденного решением от 9 октября 2020 г. N 1/1.

Как правильно установлено судами по материалам дела, административным ответчиком, установленные приведенным выше правовым регулированием требования о досрочном прекращении полномочий и об отзыве депутата при принятии оспариваемых решений от 24 ноября 2022 г. N 1, N 2 и N 5 не соблюдены. Какие-либо сведения о том, что при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов сельского поселения Джабуева М.Ш, а также об отмене его делегирования в представительный орган муниципального района приняты по результатам признания отчета административного истца или других депутатов о своей деятельности неудовлетворительной, административным ответчиком в суды первой и апелляционной инстанций не представлены.

Доказательства тому, что Джабуевым М.Ш. нарушены требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "сельсовет Кидердинский" или Устава муниципального района "Цунтинский район" в обоснование принятых 24 ноября 2022 г. решений не представлены. Тем самым доказательства в подтверждение неудовлетворительной оценки деятельности в роли председателя Собрания депутатов либо в качестве депутата как административного истца, так и других депутатов - заинтересованных лиц, а также соблюдение процедуры по отзыву делегированных депутатов отсутствуют, равно как и правовые основания для принятия оспариваемых решений.

Отсутствие и непредставление административным ответчиком в суд, вопреки требованию статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств в подтверждение обоснованности оспариваемых решений, является, как обоснованно указано судами обеих инстанции, основанием для удовлетворения административного иска.

Кроме того, административным ответчиком при принятии оспариваемых решений не отражены обстоятельства, касающиеся правомерности и обоснованности вмененных административному истцу нарушений, не отражено в чем выразились эти нарушения, исходя из наличия у него обязанностей и полномочий на их выполнение, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, а также не соблюден порядок принятия оспариваемых решений ввиду нарушения требований пунктов 10.1 и 10.2 Регламента, согласно которым в порядке подготовки заседаний, председатель Собрания депутатов проводит работу по формированию повестки дня в соответствии с Регламентом, и не позднее, чем за 3 (три) дня до заседания председатель Собрания депутатов извещает депутатов о месте и времени заседания, посредством СМС сообщений или телефонного звонка. Как следует из материалов дела, административным ответчиком указанные требования также не были соблюдены, вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов сельского поселения в повестку дня был включен в ходе заседания.

Доводы жалобы о неправильном применении судами норм материального права подлежат отклонению, поскольку суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора руководствовались положениями федерального законодательства, а также муниципальных актов, регламентирующих как выборы и срок полномочий председателя Собрания депутатов сельского поселения и досрочного прекращения его полномочий, так и касающихся делегирования (избрания) депутатов в представительный орган муниципального района и их отзыва. При этом выводы судов сделаны в соответствии с приведенными ранее положениями закона при отсутствии процессуальных нарушений. Допущенные описки при изложении реквизитов актов в указанной части существа выводов не меняют и на правильность принятого решения не повлияли.

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 31 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Шахбанова А.К. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 ноября 2023 г.