Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2023 г. по делу N 8а-9860/2023[88а-10437/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К.

Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ягубова А.А, Ягубовой С.Ф. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 6 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 7 сентября 2023 г.

по административному делу по административному иску Ягубова А.А, Ягубовой С.Ф. к Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными и отмене постановления от 13 апреля 2023 г. N 542, протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам от 13 апреля 2023 г. N 86, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав объяснения Ягубова А.А, подержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края Елфимовой Т.С, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ягубов А.А, Ягубова С.Ф. обратились в суд с административным иском к Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными и отмене постановления от 13 апреля 2023 г. N 542, протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам от 13 апреля 2023 г. N 86, возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 30 декабря 2021 г..N 2026 молодая семья в составе супругов Ягубова А.А. и Ягубовой С.Ф. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 25 мая 2022 г..N 851 молодая семья включена в состав мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". Из уведомления от 17 апреля 2023 г..N1911/01-2023 административным истцам стало известно, что решением, принятым на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 13 апреля 2023 г..N 86 и постановления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 13 апреля 2023 г..N 542, семья снята с учета и исключена из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы "Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Об обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с предоставлением органом местного самоуправления одному из членов молодой семьи в собственность земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", под индивидуальное жилищное строительство.

Административные истцы полагали оспариваемые акты незаконными, так как земельный участок предоставлен Михайловой (Ягубовой) С.Ф. постановлением сельского поселения "сельсовет Крайновский" от 21 декабря 2016 г..на основании пункта 2 статьи 32 Республики Дагестан от 29 декабря 2003 г..N 45 "О землях" до вступления в брак, при предоставлении земельного участка в собственность бесплатные меры социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета не использовались. С 10 февраля 2009 г..по 25 августа 2021 г..на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий административные истцы не состояли, что подтверждается справкой сельского поселения "сельсовет Крайновский" Кизлярского района от 31 мая 2023 г..N 02-21/85.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 6 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 7 сентября 2023 г. в удовлетворении требований Ягубова А.А, Ягубовой С.Ф. отказано.

В кассационной жалобе Ягубова А.А, Ягубовой С.Ф, поданной 27 сентября 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 28 сентября 2023 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового решения.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Ягубов А.А. и Михайлова С.Ф. заключили брак 25 сентября 2021 г, после регистрации брака Михайлова С.Ф. сменила фамилию на Ягубова С.Ф.

На основании выписки из постановления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 30 декабря 2021 г. N2026 молодая семья в составе двух человек: Ягубов А.А. и Ягубова С.Ф, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно постановлению администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 25 мая 2022 г. N 851 молодая семья Ягубовых включена в состав участников в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Из выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 13 апреля 2023 г. N 86 следует, что молодая семья Ягубовых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации сельского поселения "Сельсовет Крайновский" Кизлярского района Республики Дагестан от 21 декабря 2016 г. N 02-22/143 Михайловой С.В. (Ягубовой С.Ф.) для индивидуального жилищного строительства в собственность предоставлен земельный участок площадью 1 200 кв.м по адресу: "адрес".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 мая 2017 г. Михайлова С.Ф. (Ягубова С.Ф.) 24 мая 2017 г. зарегистрировала за собой право собственности на данный участок.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что факт предоставления в собственность на безвозмездной основе земельного участка для индивидуального жилищного строительства Михайловой С.Ф. (Ягубовой С.Ф.) поврежден материалами дела и не опровергается сторонами, что послужило к обоснованному снятию семьи Ягубовых с учета на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что именно на этом основании семья Ягубовых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников основного мероприятия постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 13 апреля 2023 г. N 542.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Программа "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Согласно подпункту "г" пункта 22 названных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

В силу пункта 2 статьи 32 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 г. N 45 "О земле" (утратил силу в 2017 г.) гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, применив материальные нормы права, подлежащие применению в рассматриваемом споре.

Как следует из представленной в материалы дела копии постановления администрации сельского поселения "Сельсовет Крайновский" Кизлярского района Республики Дагестан от 21 декабря 2016 г. N 02-22/143 предоставление Михайловой С.В. (Ягубовой С.Ф.) земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность безвозмездно осуществлено с утверждением на кадастровом плане территории схемы расположения образуемого земельного участка (из числа неразграниченных земель) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 32 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 г. N 45 "О земле", и связано с реализацией гражданином права на жилище по своему выбору за счет предоставления земельного участка, поскольку такое право на безвозмездное предоставление (в противовес общему порядку) предусмотрено для льготной категории лиц, не имеющих земельных участков и не имеющих жилья (либо обеспеченных жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения). Тем самым Михайловой С.В. (Ягубовой С.Ф.) использовано право на улучшение жилищных условий за счет мер социальной поддержки, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления безвозмездно.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

К числу граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, в отношении которых право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется при предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, заявители не относятся.

Доводы жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций не дана правовая оценка предоставленным административными истцами справкам органа местного самоуправления по месту прежнего жительства Ягубовой (Михайловой) С.Ф. о том, что бесплатные меры социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета ими не использовались, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий они не состояли, подлежат отклонению, поскольку предоставление земельного участка безвозмездно в собственность Михайловой С.Ф. в льготном порядке обосновывалось отнесением к предусмотренной законом субъекта Российской Федерации категории лиц, не имеющих земельных участков и не имеющих жилья (либо обеспеченных жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения), и по существу являлось мерой их социальной поддержки.

Ссылка на то, что снятию с учета подлежат лишь те граждане, которые получили земельный участок после их постановки на учет, основана на ином толковании норм жилищного законодательства, в том числе статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не указано. При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 6 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 7 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ягубова А.А, Ягубовой С.Ф. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 ноября 2023 г.