Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2023 г. по делу N 16-5239/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды территориального отдела государственного экологического надзора N 1 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Шувалова С.В. (далее Шувалов С.В.) на вступившее в законную силу решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 24 апреля 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рагозина А.Д. (далее Рагозин А.Д.),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды территориального отдела государственного экологического надзора N 1 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Шувалова С.В. от 06 марта 2023 года Рагозин А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.

Решением судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 24 апреля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 26 июня 2023 года, постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды, состоявшееся в отношении Рагозина А.Д, отменено. Производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, Шувалов С.В. ставит вопрос об отмене судебного акта о прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконность.

Рагозин А.Д. на данную жалобу возражения в кассационный суд не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В силу статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из материалов дела 09 января 2023 года в 11 часов 30 минут при проведении мониторинга государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения "Губкинский" (далее также заказник "Губкинский") старшим инспектором государственного охотничьего надзора и охраны объектов животного мира управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области установлено, что Рагозин А.Д. с собакой охотничьей породы (русская гончая) находился на территории заказника "Губкинский" вблизи села Копцево Губкинского городского округа Белгородской области, чем нарушил положения подпункта 11 пункта 3.1 Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Губкинский", утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 11 января 2010 года N 1-пп, предусматривающего запрет на нахождение на территории заказника физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения Рагозина А.Д. постановлением должностного лица от 06 марта 2023 года к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 24 апреля 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях субъекта ответственности состава вменяемого административного правонарушения.

Мотивом к такому решению послужили выводы судьи о том, что Рагозин А.Д. в указанные в постановлении должностного лица время и месте находился со своей собакой на принадлежащем ему земельном участке, который расположен на территории села Копцево Губкинского района Белгородской области и относится к категории земель населенных пунктов.

В доводах жалобы, поданной в кассационный суд на судебный акт, должностное лицо, вынесшее постановление, указывает, что отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда не учел, что село Копцево Губкинского района входит в границы заказника "Губкинский", что подтверждается картой указанного заказника, размещенной на официальном сайте Геопортала охотничьих угодий России. При рассмотрении дела судьей не устранены противоречия в показаниях Д. и свидетелей С. Е. относительно места нахождения Рагозина А.Д. в момент его задержания.

Данные доводы должностного лица, вынесшего постановление, Шувалова С.В. являются заслуживающими внимания.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Закон N 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 статьи 24 Закона N 33-ФЗ).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (пункт 5 статьи 24 Закона N 33-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в пункте 1.10 Положения о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения "Губкинский", утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 11 января 2010 года N 1-пп (далее также Положение о заказнике).

Названным Положением установлен запрет на нахождение на территории заказника физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами (подпункт 11 пункта 3.1).

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи с положениями статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказников земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Однако, использование таких земельных участков допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление факта включения земельного участка, на котором было выявлено административное правонарушение, в границы особо охраняемой природной территории государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения "Губкинский", на которую распространяется режим особой охраны.

Суждение судьи, приведенное в судебном акте, о нахождении Рагозина А.Д. в момент его задержания на принадлежащем ему земельном участке, площадью 18 000 кв. метров, основанное на показаниях свидетеля Д. опровергается объяснениями иных свидетелей, и само по себе не свидетельствует о том, что данный земельный участок не относится к территории государственного природного заказника.

Документы, свидетельствующие о границах территории государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения "Губкинский", в материалах дела отсутствуют, факт нахождения спорного участка за пределами государственного природного заказника судьей не установлен и соответствующими доказательствами не подтвержден.

Часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, действует во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые прямо закрепляют, что постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление должны быть мотивированными, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в частности, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; указание статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (пункты 3, 5 и 6).

В рассматриваемом деле требования статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не соблюдены, мотивы прекращения производства не основаны на представленных в дело доказательствах и являются преждевременными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 24 апреля 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рагозина А.Д. подлежит отмене, как вынесенное с нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дело - возвращению на новое рассмотрение в Губкинский городской суд Белгородской области.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным в дело доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение, отвечающее требованиям процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 24 апреля 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рагозина А.Д, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Губкинский городской суд Белгородской области.

Судья О.А. Полянина