Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2023 г. по делу N 16-6076/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рязань Машрумс Групп" (далее также ООО "РМ ГРУПП") Мельника А.Н. (далее Мельник А.Н.), на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Тульской таможни N 10116000-744/2022 от 27 октября 2022 года, решение судьи Привокзального районного суда города Тулы от 27 февраля 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рязань Машрумс Групп" Мельника А.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Тульской таможни Нестеренко С.В. N 10116000-744/2022 от 27 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Привокзального районного суда города Тулы от 27 февраля 2023 года, генеральный директор ООО "РМ ГРУПП" Мельник А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Мельник А.Н. ставит вопрос об отмене процессуальных актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, прекращении производства, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета; представление в таможенный орган статистической формы учета, содержащей недостоверные сведения, с учетом наличия квалифицирующего признака - повторности совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

На основании пунктов 9, 10, 16 Порядка ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года N 891 (далее Порядок ведения статистики), статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка. Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет. Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 19 марта 2021 года Тульской таможней в отношении генерального директора ООО "РМ ГРУПП" Мельника А.Н. вынесено постановление, вступившее в законную силу 13 апреля 2021 года, о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 января 2022 года генеральный директор ООО "РМ ГРУПП" Мельник А.Н. повторно допустил несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в июне 2021 года из Республики Беларусь по договору поставки N N от 20 апреля 2021 года, заключенному с частным строительным унитарным предприятием "СК Герона" "адрес"), которая подлежала представлению в таможенный орган не позднее 14-го июля 2021 года (10-й рабочий день июля 2021 года), а фактически представлена 18 января 2022 года, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Тульской таможни от 27 октября 2022 года, с выводами которого согласился судья Привокзального районного суда города Тулы, должностное лицо общества признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия генерального директора ООО "РМ ГРУПП" Мельника А.Н. квалифицированы по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки позиции заявителя, постановление о привлечении названного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судья Привокзального районного суда города Тулы, руководствуясь положениями таможенного законодательства Российской Федерации, указанными выше разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, отклоняя соответствующие доводы заявителя, обоснованно указал на то, что квалификация противоправного деяния в качестве длящегося либо не длящегося правонарушения напрямую связана с объективной стороной соответствующих действий (бездействия) и осуществляется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств их совершения и выявления.

При проверке довода, заявленного в настоящей жалобы, у судьи кассационного суда отсутствуют основания для несогласия с выводами нижестоящей инстанции, указавшей, что в рассматриваемом деле установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начал исчисляться с даты поступления этого отчета в уполномоченный орган, то есть с 18 января 2022 года.

На дату рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания (27 октября 2022 года) срок давности привлечения генерального директора ООО "РМ ГРУПП" Мельника А.Н. к административной ответственности не истек.

Довод подателя жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда в срок, установленный Законом о таможенном регулировании и Порядком ведения статистики, не была представлена статистическая форма учета перемещения товаров, основан на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное, должностное лицо и судья пришли к правомерному выводу о наличии в действиях должностного лица общества Мельника А.Н. объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Тульской таможни Нестеренко С.В. N10116000-744/2022 от 27 октября 2022 года, решение судьи Привокзального районного суда города Тулы от 27 февраля 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рязань Машрумс Групп" Мельника А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рязань Машрумс Групп" Мельника А.Н. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина