Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 8а-36198/2023[88а-36229/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Ендовицкой Е.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Коренькова В.Г. на решение Льговского районного суда Курской области от 6 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Коренькова В.Г. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, административного истца Коренькова В.Г. и его представителя Самсонова Е.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" Акимову Е.И, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Кореньков В.Г. обратился в суд с исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" (далее также - МО МВД России "Льговский") о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий.

Свои требования Кореньков В.Г. обосновывает тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с 1 июня 1982 года по 11 ноября 2000 года, уволен в связи с выходом на пенсию. С 14 марта 1988 года он был постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий. Однако согласно полученного 15 декабря 2022 года письма решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Льговский" от 9 декабря 2022 года он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий. Основанием для снятия с учета послужило то, что он и члены его семьи обеспечены жилым помещением больше нормы со ссылкой на сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), согласно которым общая площадь, принадлежащих истцу и членам его семьи жилых помещений по состоянию на 25 ноября 2022 года составляет 101, 22 кв.м. Кореньков В.Г. считает данное решение незаконным, нарушающим его право на получение жилого помещения.

Решением Льговского районного суда Курской области от 6 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 июня 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, направленной 8 августа 2023 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 31 августа 2023 года, Кореньков В.Г. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении иска. Указывает, что его дочь ФИО8, не претендующая на улучшение жилищных условий, создавшая свою семью, не является членом его семьи. Жилая площадь у него и у его супруги отсутствует. Судом апелляционной инстанции нарушены его процессуальные права, поскольку жалоба на решение суда первой инстанции рассмотрена без его участия, в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

На кассационную жалобу Коренькова В.Г. от МО МВД России "Льговский" поступили письменные возражения, в которых указывается на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании по правилам гражданского судопроизводства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2023 года осуществлен переход рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судами были допущены такого характера нарушения норм материального и процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кореньков В.Г. проходил службу в органах внутренних дел с 1 июня 1982 года по 11 ноября 2000 года и был уволен в связи с выходом на пенсию.

С 14 марта 1988 года он был постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий. Нормой жилой площади на момент его постановки на очередь было 12 кв.м. на одного человека. На момент постановки Коренькова В.Г. на учет он проживал в жилом доме, принадлежащем его матери ФИО10, расположенном по адресу: "адрес".

Согласно сведениям МО МВД России "Льговский" от 10 марта 2023 года Кореньков В.Г. и его супруга ФИО9 зарегистрированы и проживают в указанном доме с 1982 года. Также на момент постановки на очередь на получение жилья с ними проживала дочь ФИО8 и мать истца ФИО10, которая согласно Акту записи о смерти от 5 августа 2016 года N 425 умерла 3 августа 2016 года.

Как следует из заявления Коренькова В.Г. от 18 февраля 1992 года, он в качестве членов своей семьи указывал супругу ФИО9, дочь ФИО8 и сына ФИО11

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 апреля 2012 года на основании договора дарения от 30 марта 2012 года жилой дом с хозяйственными строениями площадью 56, 8 кв.м. и земельный участок под жилую застройку площадью 1798 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", были подарены матерью истца ФИО10 его дочери ФИО8

При этом Кореньков В.Г. и его супруга ФИО9 продолжили проживать в данном жилом доме на безвозмездной основе.

Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Льговский" от 9 декабря 2022 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Льговский" от 9 декабря 2022 года) Кореньков В.Г. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения больше нормы.

Из решения Льговского Городского Совета депутатов от 29 ноября 2013 года N 90 следует, что учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно выписке из ЕГРН от 29 ноября 2022 года у дочери истца ФИО8 имеется собственный жилой дом площадью 56, 8 кв.м. и земельный участок под жилую застройку площадью 1798 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", а также имеется 1/4 доля в праве общей собственности на жилой дом площадью 108, 3 кв.м. и земельный участок под жилую застройку площадью 1215 кв.м, расположенные по адресу: "адрес".

Сын истца ФИО11 с 2021 года по адресу: "адрес" не проживает, зарегистрирован по адресу: "адрес", пом. 287.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, исходил из того, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Льговский" является обоснованным, поскольку на момент снятия Коренькова В.Г. с учета площадь жилого дома, в котором они с супругой зарегистрированы и проживают, превышает учетную норму площади помещения, дающую право для постановки на учет, установленную решением Льговского Городского Совета депутатов от 29 ноября 2013 года N 90 в размере 12 кв.м. на одного человека. Кореньков В.Г. и его супруга ФИО9 были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", матерью истца ФИО10 в 1982 году. После смены собственника в 2012 году Кореньков В.Г. и его супруга ФИО9 продолжили проживать в указанном жилом помещении на безвозмездной основе, будучи вселенными членом их семьи дочерью ФИО8 Сведений о том, что между указанными лицами заключались какие-либо договоры, либо ФИО8 выселяла родителей из жилого помещения, в котором они проживали, не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции такие выводы нижестоящих судов считает основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 названного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений данной части.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка 18 июля 2006 года ФИО8 и ее супруг ФИО12 приобрели в общую долевую собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес". 15 августа 2006 года данный договор и права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

28 октября 2017 года между названными лицами заключено соглашение, согласно которому они улучшили жилищные условия, использовав право направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по сертификату, выданному на компенсацию затрат за реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства. В связи с этим они перераспределили доли в праве общей собственности на указанный жилой дом и земельный участок, а именно: по 1/4 доли Дрючиной Е.В, Дрючину С.И. и их детям Дрючину Н.С, Дрючину В.С. 1 ноября 2017 года произведена государственная регистрация прав общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок.

Из информации начальника ОВМ МО МВД России "Льговский" от 10 марта 2023 года, копий домовой книги, паспорта на имя ФИО8 следует, что с 17 февраля 2005 года по 10 октября 2006 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", после чего выбыла по адресу: "адрес", где зарегистрирована по месту жительства с 10 октября 2006 года по настоящее время.

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного 24 апреля 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выписки из ЕГРН о правах отдельного лица (Дрючина Е.В.) на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости следует, что 30 марта 2012 года, то есть когда Дрючина Е.В. выбыла с места жительства по адресу: "адрес", ей по договору дарения перешло право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные указанному по адресу. 24 апреля 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО8 зарегистрировано право собственности на указанное недвижимое имущество.

Согласно справке администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи ФИО8 по адресу: "адрес" следующий - супруг ФИО12, сын ФИО13, сын ФИО14

Таким образом, ФИО8 не вселяла Коренькова В.Г. в жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в качестве члена своей семьи. Членом его семьи на момент приобретения прав собственности на данный жилой дом она не являлась. С 10 октября 2006 года ФИО8 зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем ей и членам ее семьи, к числу которых Кореньков В.Г. не относится. ФИО8, являющаяся собственником жилого дома по адресу: "адрес", не проживает в данном жилом помещении совместно со своим отцом, имеет иное постоянное место жительства.

При таких обстоятельствах выводы нижестоящих судов о правомерности решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Льговский" от 9 декабря 2022 года, которым Кореньков В.Г. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий на том основании, что он является членом семьи ФИО8, являются необоснованными.

С учетом того, что судами допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного административного иска.

Довод Коренькова В.Г. о нарушении судом апелляционной инстанции его процессуальных прав тем, что жалоба на решение суда первой инстанции рассмотрена без его участия, в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из уведомления (л.д.194), конверта с извещением (л.д.215) следует, что Коренькову В.Г. по адресу, указанному в том числе в апелляционной жалобе, направлялось извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, почтовое отправление было возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно рассмотрел дело в отсутствие административного истца, который считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Льговского районного суда Курской области от 6 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Коренькова В.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" от 9 декабря 2022 года о снятии Коренькова В.Г. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский", возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" обязанность восстановить Коренькова В.Г. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшении жилищных условий.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи