Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 8а-36452/2023[88а-36334/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Ендовицкой Е.В. и Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 22 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Бахтияра Б.Д. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, ведущему специалисту-эксперту отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Амошиной А.Г. о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Каревой А.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бахтияр Б.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее также - ГУ МВД России по Саратовской области, Управление) от 24 ноября 2021 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска Бахтияр Б.Д. указал о том, что ему незаконно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации без учета внутригосударственной ситуации в Исламской Республике Афганистан, наличия у него обоснованных опасений за свою жизнь и членов его семьи в стране гражданской принадлежности, поскольку один из его сыновей служил в органах полиции. Полагает, что предоставление временного убежища на территории Российской Федерации является необходимой мерой для защиты его жизни и здоровья, а также членов его семьи, поскольку в стране гражданской принадлежности они будут подвергнуты преследованию. Кроме того, указывает о том, что не было учтено его тяжелое состояние здоровья.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 22 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14 сентября 2023 года, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, направленной 24 октября 2023 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции (поступила 27 октября 2023 года), ГУ МВД России по Саратовской области просит отменить состоявшиеся судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, Управление настаивает на законности и обоснованности оспариваемого решения. Кроме того, указывает о том, что 31 марта 2023 года Бахтияр Б.Д. был привлечен к административном ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с уклонением от выезда из Российской Федерации.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

О времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон о беженцах), устанавливая, среди прочего, правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным названным Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в январе 2020 года гражданин Исламской Республики Афганистан Бахтияр Б.Д. с членами своей семьи (супруга ФИО8, сыновья ФИО9, ФИО10, ФИО11, дочь ФИО12) покинул Исламскую Республику Афганистан, прибыл в Республику Таджикистан, затем в Республику Казахстан. 29 августа 2020 года Бахтияр Б.Д. и члены его семьи пересекли границу Российской Федерации.

Приговором Новоузенского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2021 года Бахтияр Б.Д. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 18 июня 2021 года несовершеннолетней дочери ФИО2 - ФИО12 на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Закона о беженцах предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (т.1, л.д. 138-140).

25 августа 2021 года Бахтияр Б.Д. обратился в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого решением от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Закона о беженцах.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Бахтияр Б.Д. прибыл на территорию Российской Федерации вместе с указанными членами семьи. Его дочь ФИО12 является студенткой и обучается в образовательной организации, 8 сентября 2021 года ей было предоставлено временное убежище. Судебными актами признаны незаконными решения Управления о лишении ФИО8 временного убежища, а также об отказе в предоставлении ФИО10, ФИО11 временного убежища. При этом учтена внутригосударственная ситуация в Исламской Республике Афганистан, в том числе в месте прежнего жительства Бахтияр Б.Д. ("адрес"), наличие опасений за жизнь и безопасность членов его семьи в стране гражданской принадлежности, угрозы насилия в связи с тем, что сын административного истца - ФИО10 служил в полиции. Кроме того, учтено состояние здоровья Бахтияр Б.Д.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что судебным актом признано незаконным решение Управления об отказе в предоставлении ФИО9 временного убежища. Непредоставление Бахтияру Б.Д. временного убежища на территории Российской Федерации, где проживают в настоящее время члены его семьи, будет являться существенным вмешательством в его личную и семейную жизнь, сделает невозможным совместное проживание с семьей, поставит его в сложную жизненную ситуацию.

С указанными выводами следует согласиться.

Довод кассационной жалобы о том, что во время нахождения в других государствах Бахтияр Б.Д. не обращался с заявлением о предоставлении временного убежища, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для его предоставления ему в Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии оснований для предоставления временного убежища, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Закона о беженцах, и препятствий для выезда в страну гражданской принадлежности, а также о неприведении Бахтияр Б.Д. веских доводов в обоснование заявления о предоставлении временного убежища, сводятся к иной оценке установленных судебными инстанциями по делу обстоятельств.

Ссылки в кассационной жалобе на осуждение Бахтияр Б.Д. к уголовной ответственности в связи с незаконным пересечением им государственной границы Российской Федерации, приводились в судах нижестоящих инстанций и получили надлежащую оценку в совокупности с иными конкретными обстоятельствами дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы никаких данных об использовании заявителем института предоставления временного убежища в качестве альтернативы общему порядку легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в материалах дела не имеется и заявитель кассационной жалобы на таковые не ссылается. Мотивы, по которым Бахтияр Б.Д. просит о возможности пребывания в Российской Федерации в качестве временного убежища, предусмотрены пунктом 2 статьи 12 Закона о беженцах и не носят ординарный (в том числе экономический) характер.

Довод кассационной жалобы о том, что после принятия 24 ноября 2021 года ГУ МВД России по Саратовской области оспариваемого решения 31 марта 2023 года Бахтияр Б.Д. был привлечен к административном ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на правильность выводов судебных инстанций не влияет.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 22 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи