Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 8Г-27087/2023[88-34162/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Фирсовой Н.В. и Шветко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий

по кассационному представлению прокурора Брянской области на решение Почепского районного суда Брянской области от 26 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шветко Д.В, заключение прокурора 4 отдела Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Жданова С.В, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области, в котором просит обязать ответчика принять меры по организации бытового обслуживания населения Чоповского сельского поселения путем обустройства помывочных банных мест, из расчета 3 помывочных места на 1 000 жителей в срок не позднее 1 января 2023 года.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 26 октября 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 мая 2023 года решение Почепского районного суда Брянской области от 26 октября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения Почепского районного суда Брянской области от 26 октября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 мая 2023 года.

В доводах жалобы указывается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, на несогласие с оценкой доказательств по делу и на неправильное применение норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Чоповская сельская администрация Почепского района Брянской области просит решение Почепского районного суда Брянской области от 26 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 мая 2023 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Почепского района Брянской области в связи с обращением жительницы д.Житня Почепского района Поцелуевой Е.А. проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок осуществления коммунально-бытового обслуживания населения, в деятельности Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на территории Чоповского сельского поселения отсутствуют общественные и частные бани, предоставляющие данные услуги за плату. Услуги общественной бани в поселении не оказываются.

По фактам выявленных нарушений законодательства 18 марта 2022 года прокурором Почепского района Брянской области главе Чоповской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Из пояснений представителя ответчика - главы Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области Кибальчич Б.А. следует, что выполнение требований прокурора экономически нецелесообразно, нерентабельно, так как потребности населения в обустройстве помывочных банных мест на территории Чоповского сельского поселения нет. На территории сельского поселения имеется централизованное холодное водоснабжение, централизованное горячее водоснабжение отсутствует. Выполнить исковые требования прокурора невозможно по причине отсутствия денежных средств в бюджете Чоповского сельского поселения на данные цели, поскольку на разработку проектной документации общественной бани потребуется около 1 000 000 руб, также будут необходимы денежные средства на ее строительство и содержание персонала бани, а годовой бюджет поселения составляет 3 000 000 руб. и не позволяет содержать данную баню. С целью выяснения общественного мнения по данному вопросу был проведен сход граждан Чоповского сельского поселения, на котором 90% граждан проголосовали против обустройства помывочных банных мест. Чоповское сельское поселение состоит из 9 населенных пунктов, которые расположены на расстоянии более 10 км. При этом, в районном центре г. Почеп, расположенном на расстоянии 8 км от д. Житня, имеется муниципальная общественная баня, в данный населенный пункт из Чоповского сельского поселения ходят рейсовые автобусы три раза в день, а также автобус сообщением Почеп-Мглин. Вопрос в части бытового обслуживания по организации общественных помывочных мест никогда не существовал и не поднимался жителями поселения, это надуманный вопрос одной жительницы, имеющей собственную баню.

Согласно выписке из муниципального правового акта о бюджете, бюджетной росписи местного бюджета Чоповского сельского поселения Почепского муниципального района Брянской области в 2022 году на мероприятия по благоустройству выделено 1 426 708руб. 84 коп.

Из ответа директора МУП "Почепский районный водоканал" Цимбалист Р.А. N128 от 6 октября 2022 года следует, что централизованным холодным водоснабжением в поселке Житня и деревне Житня Чоповского сельского поселения пользуется 315 человек, услуга, горячего водоснабжения в Чоповском сельском поселении отсутствует.

Согласно выписке из протокола собрания граждан Чоповского сельского поселения от 27 мая 2022 года, из присутствующих на собрании 25 человек против строительства общественной бани проголосовало 20 человек, 1 проголосовал за строительство, 4 человека воздержались.

Согласно выписке из протокола собрания граждан Чоповского сельского поселения от 5 мая 2023 года, на котором присутствовало 51 человек, по вопросу о строительстве общественной бани в д. Житня 100 процентов присутствующих проголосовали "против", мотивируя тем, что общественная баня в поселении не нужна, ходить туда никто не будет, поскольку почти у каждого жителя есть собственная баня.

Из пояснений свидетеля Буравцова Л.Н. - депутата Чоповского сельского Совета Почепского района Брянской области следует, что в Чоповском сельском поселении по результатам сборов и опросов жителей поселения установлено, что у всех жителей имеются условия для мытья, жители поселения против строительства бани, так как требуются деньги на ее содержание, а в поселении не хватает денег на другие необходимые нужды, в том числе на освещение. 90% жителей д. Житня, в том числе и Поцелуева Е.А, требующая строительство общественной бани, имеют собственные бани, у остальных жителей, проживающих в многоквартирных домах, имеется душевая кабина.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 14, 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Строительными правилами 42.13330 "СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, ГОСТ 32670-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия", установив, что на территория муниципального образования Чоповское сельское поселение имеет центральное водоснабжение, частные домовладения имеют бани, часть населения проживают в многоквартирных жилых домах имеющих ванные и душевые, исходя из того, что на собрании граждане Чоповского сельского поселения голосовали против строительства общественной бани в д. Житня, пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств подтверждающих, что в Чоповском сельском поселении имеется необходимость в услугах общественной бани, а ее отсутствие влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно - эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Из материалов дела следует, что Чоповское сельское поселение имеет центральное водоснабжение. Кроме того, 90% жителей д. Житня, имеют собственные бани, у остальных жителей, проживающих в многоквартирных домах, имеются ванные и душевые.

Каких-либо доказательств потребности населения Чоповского сельского поселения в данных услугах, как и доказательств неблагоприятной санитарно - эпидемиологической обстановки, влекущей необходимость предоставления данных услуг, а также того, что отсутствие банных услуг посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в поселении граждан, на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационного представления о несогласии с оценкой судами доказательств и установленными судами обстоятельствами не могут служить основаниями для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции.

Выводы судов мотивированы, а доводы кассационного представления не содержат указания на какие-либо новые обстоятельства, не учтенные и не проверенные судом апелляционной инстанции, и не свидетельствуют о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Почепского районного суда Брянской области от 26 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 мая 2023 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.В. Шветко