Решение Совета депутатов Лебедянского района Липецкой области от 3 апреля 2009 г. N 105 "О Программе социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов Лебедянского района Липецкой области
от 3 апреля 2009 г. N 105
"О Программе социально-экономического развития
Лебедянского района на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2010 г., 13 декабря 2011 г.

Рассмотрев предложенную администрацией района Программу социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы, руководствуясь ст. 19 Устава Лебедянского муниципального района, учитывая результаты публичных слушаний, проведенных 02.02.2009 года, мнение постоянных депутатских комиссий мандатной, депутатской этики, по соблюдению законности и вопросам местного самоуправления; по экономике, бюджету и финансам; по социальным вопросам, по вопросам семьи, детства и молодежи; по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии, Совет депутатов Лебедянского района решил:

1. Принять Программу социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы (прилагается).

2. Направить Программу социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы главе Лебедянского муниципального района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Лебедянские вести".

Председатель Совета депутатов Лебедянского района

В.А.Иншаков

Программа
социально-экономического развития
Лебедянского района на 2009 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2010 г., 13 декабря 2011 г.

ГАРАНТ:

См. Отчет об исполнении "Программы социально-экономического развития Лебедянского района" за 2011 год, утвержденный решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 21 марта 2012 г. N 306

См. Отчет об исполнении "Программы социально-экономического развития Лебедянского района" за 2010 год, утвержденный решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 28 февраля 2011 г. N 228

См. Отчет об исполнении Программы социально-экономического развития Лебедянского района за 2009 г., утвержденный решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 31 марта 2010 г. N 177

I. Паспорт программы

Наименование программы: Программа социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы (далее - Программа).

Основание для разработки программы: Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Лебедянского район, стратегический план социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года.

Муниципальный заказчик программы: администрация Лебедянского района (далее - администрация района)

Разработчик программы: отдел экономики и прогнозирования администрации района

Основная цель программы: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций района в области.

Основные задачи программы: создание условий, способствующих повышению благосостояния и качества жизни населения на основе:

- структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий;

- дальнейшего наращивания и развития экономического потенциала промышленного производства;

- дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

- совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер;

- повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, внедрения системы оценки результативности.

Исполнители программы: отделы администрации района.

Сроки реализации программы: 2009 - 2012 годы.

Система организации контроля за исполнением программы: рассмотрение на Совете администрации района - ежеквартально, на сессии районного Совета депутатов - ежегодно.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы в 2012 году: увеличение к уровню 2008 года объемов промышленного производства на 13,5%, сельскохозяйственного - на 12,5% средней заработной платы - в 1,3 раз, оборота розничной торговли - в 1,5 раза, бытовых услуг - в 1,4 раза.

1. Введение

Программа социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегического плана социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года, принятого решением Лебедянского районного Совета депутатов от 14 ноября 2007 года N 355.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы, Стратегическим планом социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года.

1.1. Краткие итоги реализации программ социально-экономического развития Лебедянского района с 2005 года по 2008 год.

Программы социально-экономического развития Лебедянского района с 2005 года по 2008 год (далее - программы) стали комплексными документами, объединившими усилия органов местного самоуправления, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги их реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.

Оценка результатов реализации программ
социально-экономического развития района
с 2005 года по 2008 год.

Показатель	Ед. изм.	Факт. 2005 года	Факт. 2008 года (оценка)	Темп роста 2008 г (по оценке) к 2005 г., в %
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами:	млн. руб.	17178,7	31746,1	184,8
в т.ч.: 1. Промышленного производства	млн. руб.	15797,7	29862,6	189,0
2. Сельского хозяйства	млн. руб.	1280,0	1736,8	135,7
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	2340,8	2567,0	109,6
в промышленности	млн. руб.	1928,0	2110,8	109,5
в сельском хозяйстве	млн. руб.	412,8	456,2	110,5
Введено жилья	кв. м	14992	15746	105,0
Оборот розничной торговли	млн. руб.	1073,0	2219,5	206,8
Объем бытовых услуг	млн. руб.	17,7	40,2	227,1
Средняя заработная плата по району	руб.	7811	13163	168,5
в том числе: в промышленности	руб.	10304	15524	150,7
в сельском хозяйстве	руб.	6513	12130	186,2

В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 человек к уровню 2005 года увеличилась на 10,8%, снизилась смертность на 5,3%, вырос миграционный прирост.

Отмечается снижение смертности от туберкулеза, улучшение выявления злокачественных новообразований в ранней стадии, снизилась заболеваемость сахарным диабетом, не регистрируется заболеваемость острыми вирусными гепатитами.

Осуществлялось дальнейшее совершенствование профилактической работы.

Инновационные процессы в образовательных учреждениях районной системы образования приобрели достаточно интенсивный характер:

продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия, культурных традиций, возрождению народных праздников и обрядов, промыслов и ремесел, сохранению библиотечного и музейного фондов Лебедянского района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта как важнейшей составляющей общей культуры народа, направленной на укрепление здоровья.

Постоянно проводится целенаправленная работа с молодежью в рамках принятой программы "Молодежь Лебедянского района (2006-2010 г.г.)"

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,97%.

Достигнуты положительные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,52 кв. м (7-е место в области).

За годы реализации программ в 1,7 раза возросла средняя заработная плата в 2008 году в сравнении с 2005 годом (2-е место в Липецкой области).

В рамках программ реализуются районные целевые программы. В 2008 году их насчитывалось 11.

Относительно высокую эффективность, с учетом улучшения показателей социально-экономического развития, демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района (2009-2912# годы)", "Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 года", "Население Лебедянского района: стратегия народосбережения" и ряд других.

Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Динамика социально-экономического развития района за последние годы свидетельствует о стабильности и поступательном развитии.

Продолжает успешно развиваться промышленный комплекс Объем отгруженной продукции товаров и услуг собственного производства увеличился на 89% по сравнению с 2005 годом. Средний размер заработной платы увеличился на 51%.

Агропромышленный комплекс - динамично развивающийся сектор экономики района, приоритетными задачами которого являются расширение аграрного бизнеса и устойчивое развитие сельских территорий.

В последние годы в сельском хозяйстве района наблюдается устойчивая тенденция роста производства. Основные приоритеты, позволяющие увеличить производство продукции - это внедрение современных технологий в растениеводстве, животноводстве, обновление машинно-тракторного парка, выполнение федеральных и областных программ поддержки АПК.

Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили более 11%. Средний размер заработной платы увеличился на 86% по сравнению с 2005 годом.

1.2. Реализация национальных проектов на территории района.

Достигнутые результаты.

Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" обеспечил необходимые условия для повышения качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 32,5 млн. рублей.

Лечебно-профилактические учреждения были оснащены современным диагностическим оборудованием, внедрены новые методики профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Улучшилось обеспечение медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершен ремонт Б-Поповской амбулатории, Троекуровской УБ, 8 фапов.

В районе (с. Куймань) открыт центр общей врачебной (семейной) практики, укомплектованный современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейного врача. В его зоне обслуживания проживает более 1,5 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью.

Приобретено 4 машины "скорой медицинской помощи", благодаря чему сроки ожидания приезда "скорой помощи" сократились до 18 минут.

Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Лебедянском районе:

Рост средней продолжительности жизни на 1,4 года.

Снижение естественной убыли населения на 33,8%.

Снижение общего коэффициента смертности на 5,3%.

Снижение смертности трудоспособного населения на 7,8%.

Не регистрировалась заболеваемость острым вирусным гепатитом В, краснухой, снизилась заболеваемость гриппом - в 2,5 раза.

Снижение смертности детей до года на 80%.

Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 15,4%.

Снижение в 2,5 раза соотношения количества абортов к числу родов.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование44 стала его инновационная направленность. На его реализацию за последние 3 года направлено более 40,0 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 27,2 млн. руб., из федерального бюджета 10,5 млн. руб. Государственную поддержку среди школ, внедряющих инновационные программы, получили МОУ гимназия N 1, МОУ СОШ с. Троекурово, МОУ СОШ с. Б-Попово, МОУ СОШ с. Вторая Куликовка, МОУ СОШ N 2 с углубленным изучением отдельных предметов и 7 лучших учителей района. В рамках ПНПО педагогам выплачено 10,5 млн. руб. в качестве дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.

Все школы района имеют широкополосный доступ к сети Интернет приобретено 8 единиц автотранспорта для организации подвоза детей, проживающих в сельской местности, к месту учеб.

Для решения проблемы охвата детей дошкольным образованием е 2008 году открыт детский сад N 4, реорганизована МОУ начальная школа-сад в МДОУ детский сад N 5 (это 180 дополнительных мест). В результате увеличился охват детей дошкольными образовательными услугами на 6%

Продолжена работа по развитию института приемной семьи, за период с 2006-2008 год создано 7 приемных семей, в которые переданы на воспитание 11 детей.

Наиболее значимые направления приоритетного национального проекта "Образование":

- Дополнительное вознаграждение педагогическим работникам обще образовательных школ за выполнение функций классного руководителя.

- Поддержка общеобразовательных школ, внедряющих инновационные образовательные программы.

- Поддержка лучших учителей.

- Приобретение автотранспорта для организации подвоза детей в сельской местности.

- Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

- Информатизация образовательного процесса.

За годы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России44 введено рекордное количества жилья. В 2006 году - 19,43 тыс. кв. м, в 2007 году - 22,32 тыс. кв. м., рост к уровню 2006 года - 115%. На душу населения введено 0,52 кв. м. что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 кв. м).

За два года реализации приоритетного национального проекта по областной целевой программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" получили субсидии на строительство (приобретение) жилья 12 семей, по программе "Социальное развитие села до 2011 года" - 20 семей.

Этому способствовала реализация областных жилищных программ "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года". За 2006-2007 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 3,10 млн. рублей, федерального - 5,5 млн. рублей.

Реализация
областных жилищных программ

"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года"	Построено и приобретено 0,81 тыс. кв. м жилья. Из областного бюджета направлено 1,645 млн. руб., из федерального - 0,522 млн. руб.
"Социальное развитие села до 2010 года"	Построено и приобретено 1,01 тыс. кв. м жилья, заключено более 750 договоров. Из областного бюджета выделен 3,847 млн. руб., из федерального получено 2,582 млн. руб.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" предоставил возможность дальнейшему развитию животноводства, малых форм хозяйствования, созданию условий по закреплению молодых специалистов на селе.

В целях ускоренного развития животноводства был реализован инвестиционный проект в молочном скотоводстве в ЗАО СХП "Мокрое".

По молочному скотоводству веден в эксплуатацию молочный комплекс, состоящий из двух коровников с доильным залом и административно-бытовым комплексом, приобретено технологическое оборудование, племенной скот. Освоено 382 млн. руб. инвестиций.

Разработанная программа по ускоренному развитию отрасли молочного скотоводства предусматривает увеличение поголовья дойного стада до 2400 голов с объемом продаж до 14,4 тыс. молока в год.

На реализацию инвестиционного проекта агропредприятием было привлечено 267,4 млн. рублей кредитных средств. За пользование льготным кредитом ЗАО СХП "Мокрое" получило финансовую поддержку сумме 53,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 38,6 млн. рублей, областного - 15,2 млн. рублей.

Для обновления генетического потенциала закуплено импортной селекции 1154 головы племенных нетелей черно-пестрой породы.

Построенный новый комплекс на основе самых передовых технологий, по масштабам и эффективности не уступает, а в отдельных параметрах превосходит зарубежные аналоги.

В районе на развитие ЛПХ через Россельхозбанк и Сбербанк заключено 86 кредитных договоров на общую сумму 14,4 млн. руб.

Из общего количества взятых кредитов использовано для приобретения сельхозоборудования и сельхозтехники - 25, покупки с.-х. животных - 23, строительства и реконструкции животноводческих помещений - 34, на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям - 4.

За период январь - октябрь 2008 года заемщиками было получено субсидий из федерального бюджета на 622 тыс. руб. и из областного бюджета на 41 тыс. руб. Средняя сумма субсидий на 1 договор составляет 10523 рублей.

1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода.

Программы социально-экономического развития Лебедянского района с 2005 года по 2008 год в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнили поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики района, так внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:

- низкая инвестиционная активность предприятий;

- снижение объемов инвестиций;

- незначительная доля инновационной продукции в общем выпуске;

- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции.

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновлен и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развит территорий сельских поселений, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность (РФ - 15 на 1 тыс. населения, область - 17,1: район - 18,7);

- низкая продолжительность жизни - 68,3 года;

- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;

- возрастающая территориальная асимметрия среди жителей сельских поселений и г. Лебедяни по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, регулирования миграции;

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:

- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;

- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Лебедянский район, решив за последние годы поставленные программами задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой, оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

1.4. Основные цели социально-экономического разлития района в среднесрочной перспективе.

Основными целями среднесрочного развития района являются:

- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

- усиление конкурентных позиций района в области.

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

- рост объемов отгрузки товаров собственного производства, товаров и услуг на душу населения до 890 тыс. руб.;

- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких технологий и образовательных услуг.

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:

- диверсификации экономики, в сторону увеличения в структуре промышленности доли высокотехнологичных отраслей, дальнейшее снижение монозависимости от ОАО "Лебедянский";

- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году на 18%;

- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 20%, инновационной продукции в объеме выпуска - до 20%;

- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;

- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 18487 рублей (2005 год - 7811 рублей).

2. Система целей и задач
на среднесрочную перспективу,
мероприятия, предусматриваемые к реализации,
ожидаемые результаты.

2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.

Эта цель включает в себя две составляющие:

- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.

2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика.

В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше, чем в целом по области, складывается коэффициент рождаемости и ниже коэффициент смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Вместе с тем анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться (на 01.01.2005 года - 44,6 тыс. человек, на 01.01.2008 года - 42,7 тыс. человек). В качестве причин сокращения численности населения области можно привести следующие:

- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- низкая продолжительности жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;

- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

- повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации в районе планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года и районной целевой программы "Население Лебедянского района: стратегия народосбережения (2006-2010 годы)".

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости с 13,9 до 14,5 на 1000 человек;

- снижение общего коэффициента смертности населения с 18,7 до 17,0 на 1000 человек;

- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее чем на 5,5%.

В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

- потребностью работодателей в рабочей силе;

- недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;

- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:

- использование районного банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;

- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций;

- создание достойных условий для молодежи для того, чтобы она оставалась в районе

Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает недопущение снижения численности населения трудоспособного возраста, все более полное привлечение молодежи в производственный процесс района, увеличение численности занятых в экономике за счет молодежи и открытия новых рабочих мест.

2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения.

Одной из важнейших проблем совершенствования медицинской помощи является рациональное использование медицинских ресурсов, кадрового потенциала, оптимизация коечной сети увеличение объемов медицинской помощи.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются:

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;

- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;

- дефицит квалифицированных медицинских кадров.

Основная цель политики района в сфере здравоохранения - сохранение и укрепление общественного здоровья, дальнейшее снижение инвалидизация и смертности населения на основе устойчивого развития системы здравоохранения района.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- снижение смертности населения от предотвратимых причин, в том числе болезней системы кровообращения и внешних причин;

- предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера;

- сокращение уровня младенческой смертности;

укрепление здоровья детского населения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение структурной эффективности отрасли;

- рост качества и доступности медицинской помощи;

- совершенствование профилактической работы среди населения (внедрение современных технологий информационной работы с населением и целевыми группами по формированию здорового образа жизни и профилактике);

- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

- совершенствование системы профилактики социально-значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;

- уменьшение риска смерти от болезни не инфекционного происхождения;

- целевые профилактические обследования населения, в том числе на туберкулез, онкологические заболевания;

- работа по профилактике ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов;

- совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения (проведение ремонта детского отделения ЦРБ, поликлиники N 1, оснащение мягким инвентарем, мебелью, оборудованием);

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям (обучение медицинских работников на сертификационных циклах);

- организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение со стояния здоровья детей и матерей (приобретение оборудования для женской консультации (кольпоскоп, лазерный диатермокоагулятор);

- расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;

- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие с расчетными нормативами Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории района бесплатной медицинской помощи;

- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями (проведение капитального ремонта хирургического отделения МУЗ "Лебедянская ЦРБ", Агрономовской УБ, приведение к лицензированию отделений ЦРБ, фапов, ремонт противотуберкулезного кабинета);

- дальнейшее развитие сети общей врачебной практики.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района (2009 - 2012 годы)".

Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:

- снижение смертности населения до 17 на 1000 человек;

- снижение уровня младенческой смертности до 6,8 на 1000 живорожденных;

- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 8 посещений на 1 человека в год;

- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 30%.

Планируется заполнение вакансий младшего медицинского персонала, а также врачей по специальностям: врач анестезиолог-реаниматолог, врач-педиатр участковый, врач-терапевт терапевтического отделения, врач-рентгенолог, врач-физиотерапевт, врач-фтизиатр, врач клинической лабораторной диагностики, врач-акушер-гинеколог.

Лекарственное обеспечение населения района осуществляется через ЦРА N 16, Куйманскую, Агрономовскую, Б-Поповскую, Троекуровскую аптеки, а также 4 коммерческие аптеки с 25 фалами.

В 2007, 2008 г. обучено 17 фельдшеров фалов по специальности "Фармация". В настоящее время начата подготовка документов для получения лицензии на фармацевтическую деятельность в фалах. Льготное лекарственное обеспечение осуществляется в ЦРА и участковых аптеках.

2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности.

За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:

- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов,

- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования.

- недостаточно используется потенциал науки;

- снижена привлекательность педагогических специальностей;

- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.

Основная цель политики района в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;

- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики района;

- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и места жительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- создание современной системы непрерывного образования.

В целях решения поставленных задач отделом образования разработана районная целевая программа "Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 г.", направленная на:

- расширение использования современных образовательных технологий с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении сроков обучения;

- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);

- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений;

- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- привлечение высших учебных заведений к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества образования;

- развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающих формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;

- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;

- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;

- реорганизация системы питания в образовательных учреждениях;

- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;

- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;

- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

- создание системы внешней оценки качества образования.

В целях совершенствования материально-технической базы учреждений образования и повышения качества образовательных услуг предусмотрены следующие мероприятия:

- частичный капитальный ремонт помещений

2009 г.

- МОУ СОШ с. Куликовка Вторая (ремонт столовой), с. Троекурово (ремонт коридора, спортивного зала), с. Куймань (замена оконных блоков), пос. Агроном (замена оконных блоков), МОУ ООШ с. Вязово (ремонт классных комнат), МДОУ N 2 (замена оконных блоков), МОУ ДОД ДЮЦ (ремонт кровли и фасада здания), МДОУ N 1 (ремонт фасада здания);

2010 г.

- МОУ ДОД ДЮСШ (замена оконных блоков, внутренняя отделка), МОУ СОШ N 4 (внутренняя отделка здания), МДОУ пос. Агроном, с Троекурово (восстановление второго здания), МДОУ N 3 (капитальный ремонт бассейна, отопительной системы), капитальный ремонт МУ "Комбинат питания", МОУ ДОД СЮН (ремонт фасада здания).

2011 г.

- МОУ СОШ N 3 (замена кровли, оконных и дверных блоков, отделочные работы)

2012 г.

- МДОУ пос. Сахзавод (отделочные работы);

* строительство новой школы, восстановление бывшего детского сада "Солнышко" (2010-2012 г.г.).

Результатом решения задач в сфере образования станет:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.

Все это позволит повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

Почти четверть района - это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.

Основные цели в сфере молодежной политики района: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;

- развитие и совершенствование системы патриотического воспитания молодежи;

- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологических сферах экономики района.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;

- повышение общественного статуса молодых талантов и их наставников;

- персональное продвижение молодых талантов, целенаправленное выстраивание их жизненных стратегий;

- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной программы "Молодежь Лебедянского района (2007-2010 годы)".

Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

- ежегодное уменьшение количества безработной молодежи;

- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;

- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- увеличение явки молодежи на выборы.

2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.

В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.

Основная цель политики Лебедянского района в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение развития творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;

- повышение образовательной роли культуры;

- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;

- поддержка процессов, способствующих росту престижа сферы культуры и искусства среди населения района;

- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение разнообразия видов и развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры;

- дальнейшее развитие образовательной деятельности учреждений культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории (проведение молодежных форумов, встреч, круглых столов, диспутов и т.д.);

- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;

- развитие в детских музыкальных школах, краеведческом музее, учреждениях культуры системы льготного и бесплатного обучения, обслуживания отдельных категорий населения;

- обустройство пандусов в учреждениях культуры для безбарьерного доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;

- ежегодное повышение объема и качества услуг, предоставляемых Домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, киноустановками, библиотеками, музеями (увеличение количества кружков, любительских объединений, клубов по интересам, числа занимающихся в них; проведению большего количества мероприятий для населения района);

- расширение связей с газетой "Лебедянские вести" для освещения мероприятий в учреждениях культуры;

- продолжение работы по изданию указателей центральной библиотекой, обобщению опыта работы лучших творческих коллективов, учреждений, личностей;

- проведению отделом культуры работы по увеличению числа престижных мероприятий областного и регионального уровня в районе ("Песни над Доном" и др.);

- развитие культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации (телефонизации и компьютеризации) учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание гостей района;

- проведение ставших традиционными конкурсов "Хрустальная нота", "Утренняя звезда", "Метелица" и др.);

- осуществление поддержки современной молодежной культуры и искусства в организации клубов по интересам, творческих коллективов и др.;

- продолжение работы по пропаганде и вовлечению в кружки отдела народных промыслов и ремесел детей и молодежи, проведению выставок, мастер-классов, персональных выставок мастеров-умельцев;

- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек;

- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия,

- проведение капитальных ремонтов Б-Избищенского, Куликовского, Куйманского СДК, текущих ремонтов в учреждениях культуры, перевод Павловского СК, Волотовского СДК, Яблоневского СК, Крутовской и Кураповской библиотек на газовое отопление;

- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;

- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями и другими организациями при проведении мероприятий различной направленности: декады кинопоказа по правилам дорожного движения, по пропаганде здорового образа жизни и др.;

- повышение уровня доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц для приобретения музыкальных инструментов, звукоусиливающей аппаратуры, мебели и др.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие культуры Липецкой области на 2009-2013 годы" и ведомственной программы

Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:

- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;

- духовное развитие населения района;

- патриотическое воспитание детей и молодежи.

2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом.

В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры и спорта, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому из носу, задачам развития массового спорта.

Основная цель органов власти в области физической культуры и спорта - создание условий для укреплении здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем ранними инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;

- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;

- развитие спорта высших достижений.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;

- организацию пропаганды физической культуры и спорта;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства. Планируется строительство плавательного бассейна, спортивного зала;

- совершенствование системы проведения соревнований среди учащихся профессионального образования, средних специальных учебных заведений, участие сборных команд в областных и республиканских соревнованиях;

- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии.

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 10% от общего числа граждан района;

- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования до 15%.

2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района.

Проблемы защиты личности от преступных посягательств приобрели особую актуальность в условиях демократизации общественных отношений, когда человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью общества. Последствия преступлений вызывают широкий общественный резонанс.

Поэтому приоритетным направлением борьбы с преступностью является предупредительная деятельность, осуществляемая в форме профилактики, предотвращении и пресечении преступлений. Обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района.

Однако в настоящее время остается ряд нерешенных вопросов в обеспечении правоохранительной деятельности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:

- с ростом количества противоправных деяний категории тяжких и особо тяжких;

- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей,

- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций, ранее оповещение осуществлялось по местной радиотрансляционной сети, в данный момент количество абонентов резко сократилось;

- с недостаточным оснащением техническими средствами здания отдела внутренних дел;

- с сохранением угроз совершенствование террористических актов.

Достижение целей социально-экономического развития района предполагает решение следующих приоритетных задач:

- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, внедрение в городе технических средств прямой связи "гражданин - милиция";

- снижение уровня бытовой и рецидивной преступности, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и несовершеннолетних, прибывших из специализированных учреждений закрытого типа, создание системы заинтересованности руководителей хозяйствующих субъектов, бизнес-структур в предоставлении и квотировании рабочих мест для данной категории граждан;

- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;

- расширение участия добровольных народных дружин, казачества, других общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, а также в работе с подростками и молодежью;

- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений, в том числе с участием представителей товариществ собственников жилья, домовых комитетов;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- формирование соответствующей материально-технической базы ОГИБДД, а именно, обновление парка патрульных автомобилей (минимум 3), приобретение компьютерной (имеющиеся не соответствуют требованиям программного обеспечения) и оргтехники (копировально-множительный аппарат), подведение электричества к стационарному посту ОГИБДД на трассе "Липецк - Данков", приобретение средств локализации мест дорожно-транспортных происшествий (оградительные ленты, дорожные конусы).

Помимо решения поставленных задач, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики. Рост оборота розничной торговли, развитие торговой и производственной инфраструктуры в Лебедянском районе создают благоприятную почву для осложнения криминогенной ситуации. Поэтому в целях сохранения здоровой оперативной обстановки в районе необходимо использование интенсивных методов предупреждения и пресечения противоправных деяний, одним из которых является развитие сети технических средств видеонаблюдения, в том числе в местах массового скопления граждан. А также на оборудование общеобразовательных учреждений г. Лебедяни интегрированной системой безопасности, позволяющей обеспечить видеонаблюдение, контроль доступа, подключение охранной, тревожной и пожарной сигнализации на пульт внутренней охраны с выводом всей информации на ПВЭМ охранника и ПЦО подразделений вневедомственной охраны.

Также требует активизации работа с главами сельских поселений по вопросам своевременного освещения улиц, дворовых территорий, организаций стоянок автотранспорта и их охраны, установки технических средств по контролю за обстановкой на улицах и других местах с массовым пребыванием граждан.

В целях обеспечения безопасности правоохранительной деятельности и охраны здания отдела внутренних дел предусматривается оборудование служебных помещений охранно-пожарной сигнализацией, средствами пожаротушения, стационарными металлоискателями, тревожными кнопками.

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка на территории района.

2.1.7. Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда.

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости.

Рынок труда района в 2009 - 2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда района, являются:

- наличие значительной разницы в уровне заработной платы внутри отраслей (промышленность, сельское хозяйство, малый бизнес);

- сложность с трудоустройством инвалидов, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, и лиц предпенсионного возраста;

- низкая активность трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.

В целях обеспечения стабильности на рынке труда и принятия мер по организации занятости граждан разработана Программа антикризисных мер по поддержке занятости населения в Лебедянском районе на 2009 год, на реализацию которой предусмотрено 2,62 млн. рублей, в том числе:

- организация общественных работ (рабочие по обрезке деревьев, сбору урожая, ремонту дорог, благоустройству - 303 человека) - 2,07 млн. рублей;

- опережающее обучение на предприятиях района (24 человека - оператор станков с ЧПУ, сверловщик, фрезеровщик, заливщик и другие) - 0,05 млн. рублей;

- обучение безработных граждан (108 человек - оператор котельной, тракторист, бухгалтер, парикмахер, оператор ЭВМ и другие) - 0,5 млн. рублей.

Основная цель муниципального образования в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда;

- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- принятие превентивных мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность, стимулирование занятости женщин,

- имеющих детей, создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов; будет продолжено трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы на временную работу с поддержкой из средств федерального бюджета (ежегодно 16 человек); трудоустройство граждан на временные общественные работы (ежегодно 250 чел.);

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи; будет организовано дальнейшее трудоустройство граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в возрасте от 18 до 20 лет (ежегодно 5 чел.) с материальной поддержкой за счет средств федерального бюджета;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей; планируется открытие компьютерного зала, где будет обеспечен доступ безработных и ищущих работу граждан к Интернет-ресурсам по вопросам трудоустройства;

- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения; планируется ежегодное обучение и повышение квалификации по специальностям, востребованным на рынке труда безработных граждан за счет средств федерального бюджета (еже годно 80 человек);

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах.

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,8%;

- создать новые рабочие места путем развития предприятий малого и среднего бизнеса;

- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.

Рост темпов экономики, реализация приоритетных национальных проектов, целевых районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии. Среднемесячная заработная плата к уровню 2005 года выросла 1,7 раза. Рост заработной платы наблюдается во всех отраслях.

Особое внимание уделяется социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.

Ежегодно проводится значительная работа по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержке семьи, профилактике семейного неблагополучия, детской беспризорности и социального сиротства, а также по повышению качества услуг для граждан старшего поколения, социальной реабилитации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями.

Осуществляется предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Льготным категориям граждан оказывается такая мера социальной поддержки, как субсидирование процентной ставки по банковским кредитам.

Особое внимание уделяется организации отдыха детей и подростков из малообеспеченных семей в загородных оздоровительных лагерях.

Основной целью развития системы социальной защиты населения является организация действенной системы социальной помощи, снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

- обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению;

- формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями;

- осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;

- повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

- разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей-инвалидов;

- развитие социального обслуживания семьи и детей;

- создание условий для социальной, психолого-педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- приобретение для инвалидов средств реабилитации;

- своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей;

- оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учетом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми;

- обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми;

- обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях;

- проведение межведомственной операции "Подросток";

- организация и проведение культурно - досуговых и благотворительных мероприятий, акций, "круглых столов".

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать разрешению социальных проблем для всех групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.

Основными задачами социальной защиты населения являются:

- поддержка граждан пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов труда и войны, тружеников тыла, малоимущих и других категорий граждан;

- снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности, в т.ч.:

- социальная поддержка пожилых людей и инвалидов, малообеспеченных жителей района, повышение качества надомного обслуживания;

- реабилитация детей-инвалидов, укрепление морально-нравственных устоев и экономической самостоятельности семьи;

- разработка и внедрение новых методов обслуживания престарелых граждан и инвалидов на дому;

- усовершенствование и расширение услуг швейной мастерской для малоимущих престарелых граждан и инвалидов.

Финансово-хозяйственная деятельность отдела социальной защиты населения администрации Лебедянского района на 2009 - 2012 г.г.

В 2009 - 2012 годах будет продолжена работа по предоставлению дополнительных услуг для пожилых и нуждающихся в помощи людей: социальное такси, телефон доверия, столовая, санаторий на дому, медицинские услуги, социальный магазин, аптека, развитие системы пункта проката медико-реабилитационных технических средств, усовершенствование и расширение услуг швейной мастерской для малоимущих, престарелых граждан и инвалидов и другие виды услуг.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем.

- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по сельским поселениям района;

- остается низкой ее величина в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

- сохраняется доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализации доходов населения;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, инвалидов);

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (открытие социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних);

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых людей и инвалидов.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;

- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиями;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- расширение работы в комплексном центре социального обслуживания населения отделения по работе с семьями с детьми по предоставлению комплекса социальных услуг таким семьям с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

- дальнейшее развитие и совершенствование формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг комплексным центром социального обслуживания населения;

- внедрение стандартов качества государственных услуг;

- внедрение новых форм психологической помощи населению;

- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и организациями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально уязвимым категориям населения;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущих граждан в виде социального пособия;

- продолжение работы по внедрению единого информационного пространства в интересах получателей льгот и мер социальной поддержки;

- обеспечение соответствия фактического предоставления социальных услуг потребностям населения.

Для решения поставленных задач главой Лебедянского района принят ряд постановлений по утверждению регламентов выполнения государственных услуг.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 1,4 раза, достижение ее уровня до 18487 руб. в месяц;

- рост денежных доходов населения - не менее чем в 1,5 раза.

2.1.9. Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка.

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. В 2007 году введено 22,32 тысячи кв. метров, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году.

Однако жилищное строительство в районе ведется недостаточными темпами. На одного жителя вводится жилья меньше, чем в среднем по области. Имеются случаи, когда построенное жилье юридически не оформлено гражданами в собственность.

Жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья и низкие доходы населения, особенно молодых семей;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям;

- недостаточная информированность населения по существующим программам, а также несоответствие стоимости жилья при заключении до говоров и при завершении строительства.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.

Основная цель политики в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- организованное выделение под строительство жилья земельных участков.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории района проектов по строительству новых улиц малоэтажной застройки;

- вовлечение в жилищное строительство земельные участки, не используемые по прямому назначению;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- вести разъяснительную работу с населением о необходимости своевременного оформления права собственности на новое жилье;

- применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;

- - развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

утверждение генерального плана города Лебедяни, которым предусматривается строительство жилой зоны в Северо-западном районе г. Лебедяни (1500 земельных участков для индивидуального жилищного строительства) и в районе ул. Северной (93 земельных участка для индивидуального жилищного строительства), а также размещение в Северо-западном районе многоэтажного жилого массива на 7 (семь) тысяч жителей;

- разработка и утверждение схемы территориального планирования Лебедянского муниципального района;

- предусматривать ежегодно в бюджете Лебедянского муниципального района оборотные средства для выкупа у собственников земельных участков в целях жилищного строительства;

- переселить граждан, проживающих в городе Лебедяни в ветхих и аварийных домах по ул. Советской, и принять решение о развитии территорий (четыре стоквартирных# жилых дома);

- во втором квартале 2009 года обозначить конкретные земельные участки по каждому поселению в целях их перевода из земель категории сельскохозяйственного назначения в земли категории населенных пунктов для выделения под жилищное строительство и комплексную малоэтажную застройку с указанием планируемого количества земельных участков, их месторасположения (16 земельных участков для комплексной застройки ста шестьюдесятью малоэтажными жилыми домами).

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2015 годы", "Свой дом", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2012 году до 22,6 тыс. кв. м.;

- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до 0,55 кв. м. на душу населения.

2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания.

На жилищно-коммунальное хозяйство приходится наибольшая доля основных фондов района: 2035 жилых дома общей площадью 1085 тыс. кв. м, 402,8 км водопроводных сетей, 190 артезианских скважин, 40 км тепловых сетей, 41,4 км канализационных сетей, 1660,6 км электрических сетей и 458 трансформаторных подстанций, 5 муниципальных котельных, 96 источников теплоснабжения на объектах соцкультбыта, 7 канализационных насосных станций, 4 очистных сооружения, гостиница, 477 км дорог.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- 186,6 км или 46,3% водопроводных сетей имеют 100%-ный износ и 18,7% до 75% износа по состоянию на 1.01.08 г.; в г. Лебедяни необходимо строительство резервного водовода от центрального водозабора до ул. Ленина;

- износ жилищного фонда района - 52%, 981 человек проживают в многоквартирных домах общей площадью 16949,1 кв. м, являющихся не пригодными для проживания, в том числе в администрации Троекуровско-го сельсовета - 14 человек, 368,9 кв. м; администрации Большепоповского сельсовета - 163 чел, 1474,7 кв. м; администрации Покрово-Казацкого сельсовета - 21 человек, 382,4 кв. м; г. Лебедяни - 57 чел., 14723,1 кв. м;

- не решен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в районе эксплуатируются 4 артезианские скважины с превышением ПДК вредных веществ (по нитратам): с. Большой Верх - 1, д. Буравцево - 1, с. Шовское - 2; в 19 населенных пунктах население в количестве 519 человек пользуется водой из шахтных колодцев; 48 скважин в сельских поселениях не имеют ограждения зон санитарной охраны, 11 скважин имеют свободный доступ в шахтный колодец (с. Калиновка, с. Ст. Ракитино, д. Красновка, д. Степановка, д. Селище, с. Романове, с. Ольховец, с. Павловское, с. Слободка, п. Калининский, д. Троекурово-2, с. Шовское, д. Осиново). Практически во всех населенных пунктах района имеются улицы или их часть, где нет водопровода, в г. Лебедяни это улицы-новостройки. Общая протяженность их по району составляет 35 км;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта, составляет 45% или 18,63 км; для реконструкции очистных сооружений на ул. Дзержинского и Фестивальной необходима прокладка 1,975 км нового канализационного коллектора. Очистные сооружения г. Лебедяни имеют 100%-ный износ и требуют срочной реконструкции, для чего требуется 300 млн. рублей;

- в районе эксплуатируется полигон для складирования ТБО, не переданный на баланс от ОГУ УКС Липецкой области.

Жилищно-коммунальное хозяйство района характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Отсутствие инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство объясняется рядом причин:

- недостаточно эффективной тарифной политикой, преобладанием политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

- отсутствием юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства района.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация жилищно-коммунального хозяйства (реорганизация МУП "ЖУК" в ООО с долей частного капитала 75%);

- содействие в самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно - государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- содействие распространению концессионных соглашений в сфере строительства и модернизации инфраструктуры (очистные сооружения г. Лебедяни);

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;

- ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод в селах Романове, Черепянь, Бибиково, Буравцево, Старое Ракитино, Сезеново, Михайловка, Катениха, Савинки, 7-е отделение "Агрофирмы им. 15-летия Октября", где проживает 6,5 тыс. человек;

- повышение уровня благоустройства населенных пунктов.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения средств Федерального фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта жилищного фонда;

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области (установка приборов учета электро- и теплоэнергии, холодной и горячей воды);

- развития на территории района частно - государственного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов (очистные сооружения г. Лебедяни);

- строительства резервного водовода от центрального водозабора до ул. Ленина Д-400 мм протяженностью 1,5 км;

- строительства канализационного коллектора по ул. Фестивальной, Дзержинского протяженностью 1,975 км;

- реконструкции и расширения очистных сооружений в г. Лебедяни до 25 тыс. куб. м/сут.;

- строительства водопроводов в г. Лебедяни - улицы Лермонтова, Алмазная, Некрасова - Мира, Некрасова - Средняя, в населенных пунктах района - с. Ново-Ракитино, с. Куймань, пос. Сахарного завода, с. Болотове, с. Вязово, с. Слободка, ел. Покрово-Казацкая, с. Троекурово, с. Шовс-кое, с. Большие Избищи общей протяженностью 35 км;

- строительства артезианских скважин в с. Романове, д. Бибиково, д. Буравцево, с. Ст. Ракитино, с. Сезеново, с. Михайловка, д. Катениха, д. Са- винки, 7-ом отделении "Агрофирмы им. 15-летия Октября".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение до 85% доли муниципального имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети, котельные), переданного в управление, аренду и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме муниципального имущества коммунального хозяйства;

- увеличение до 90% доли населения, употребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН;

- увеличение до 93% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками;

- улучшение качества природной среды.

2.1.11. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций).

Развитие гражданского общества в районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.

Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- вовлечение населения в активную общественно-полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;

- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

- обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;

- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение региональных и федеральных средств;

- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;

- оказание поддержки деятельности и методической помощи Общественной палате Лебедянского района;

- создание сайта Лебедянского района;

- привлечение к участию некоммерческих объединений в реализации социально-значимых проектов и программ.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;

- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.

2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования.

2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления района.

В районе образована комиссия по проведению административной реформы, которая в своей деятельности руководствуется соответствующим положением, в котором обозначены ее основные цели и задачи. При проведении реформы это - обеспечение согласованных действий структурных подразделений администрации района с областными службами, органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с общественными организациями. Проведено несколько совещаний с руководителями органов местного самоуправления, розданы методические рекомендации по разработке административных регламентов, другие нормативно-правовые акты, способствующие осуществлению административной реформы в районе. Органами исполнительной власти района разработано и утверждено 20 административных регламентов по наиболее востребованным населением государственным и муниципальным услугам.

Это регламенты таких отделов администрации, как архитектуры и градостроительства, имущественных и земельных отношений, социальной защиты населения, ЗАГС, архивного. Согласно регламенту отделы перестроили свою работу.

В целях эффективности и открытости деятельности органов исполнительной власти района разработан регламент деятельности администрации района.

В районе проводится целенаправленная работа по повышению образовательного уровня и квалификации муниципальных служащих. В 2007 году окончили вузы 5 человек, продолжают обучение 30 человек, прошли курсы повышения квалификации - 8.

В целях организации работы с кадровым резервом и его эффективного использования разработано Положение "О порядке формирования резерва и работы с лицами, включенными в резерв муниципальной службы в администрации района".

Работа в рамках административной реформы будет продолжена по следующим направлениям:

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Основными целями проведения административной реформы остаются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

2.2.2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности Лебедянского района числится 2258 объектов недвижимости и 7 земельных участков.

На территории района осуществляют деятельность 77 муниципальных учреждений и 10 муниципальных предприятий.

Для увеличения доходов районного бюджета необходимо повысить эффективность системы управления муниципальной собственностью района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности использования имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и предприятиями;

- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:

- формирование реестра объектов муниципального имущества;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, переданного муниципальным предприятиям и учреждениям;

- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, плана приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.

2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности.

Для стабильного поступления средств от арендной платы за землю и земельного налога в районный бюджет ведется работа по передаче земельных участков в собственность и заключению договоров аренды земельных участков.

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- проведение разграничения государственной собственности на землю;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Лебедянского района на такие участки;

- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений.

Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов районного бюджета, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

2.2.4. Формирование информационных ресурсов и развитие информационных технологий.

Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития района.

Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности района.

Однако отделы администрации района, администрации сельских поселений не полностью компьютеризированы, имеют устаревшую компьютерную технику. Не все отделы имеют доступ в Интернет. В районе отсутствует сайт администрации Лебедянского района.

Развитие информатизации в администрации района и органах местного самоуправления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:

- недостаточная обеспеченность программным обеспечением отделов администрации и администраций сельских поселений;

- недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий;

- низкая подготовка кадров;

- нехватка специалистов высокого уровня подготовки (программистов).

Основная цель в области развития информационных технологий - реализация политики в сфере информатизации администрации района, органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития района и совершенствования управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности взаимодействия органов местного само управления района с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, аналитических систем;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в де ятельность органов местного самоуправления, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- модернизацию оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации района, органов местного самоуправления;

- развитие официального сайта администрации района;

- развитие информационно-аналитической системы администрации района и системы электронного документооборота;

- организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий.

2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат.

На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления районными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка государственных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- - повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;

- широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг;

- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;

- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов бюджета муниципального района;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007-2009 годы". Выполнение мероприятий программы должно обеспечить внедрение в деятельность администрации района программно-целевых методов, позволяющих на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед районом.

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.

2.3. Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность районной экономики.

2.3.1. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учетом потребительского спроса.

На сегодня в районе малый бизнес представлен 76 малыми предприятиями с общей численностью 1030 человек и 1433 индивидуальными предпринимателями. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в сфере торговли и обслуживания (87%). Предприниматели расширяют перечень видов услуг, предлагаемых населению, открываются салоны красоты, парикмахерские, массажные кабинеты и т.д. Субъекты малого бизнеса продолжают активно входить в сферу пассажирского обслуживания населения.

Постепенно развивается малое предпринимательство и в сельской местности. Предпринимателям удается привлечь сельское население к обслуживанию по месту жительства, не выезжая в город и область.

Малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям администрацией района передано в аренду 7092 кв. м муниципальных площадей. Более 80% от общего количества субъектов малого бизнеса сосредоточены в районном центре.

В качестве основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, можно назвать:

- недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес;

- проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога;

- недостаточная организованность субъектов малого бизнеса;

- нехватка квалифицированных кадров.

Основными целями политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности.

С целью развития и совершенствования предпринимательской среды в районе разработаны Мероприятия по развитию малого предпринимательства на 2006-2008 г.г., утвержденные распоряжением главы администрации района N 230-р от 14.04.2006 г.

В целях исполнения Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" разработана и утверждена распоряжением главы администрации района от 03.12.2008 г. N 995 "Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009 - 2012 годы", целью которой является:

- формирование условий, способствующих дальнейшему развитию и улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности субъектов малого бизнеса;

- изучение и определение секторов рынка, форм и способов ведения бизнеса, обеспечивающих вхождение в рыночные отношения вновь создаваемых малых предприятий;

- увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в районе (повышение занятости, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения);

- совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей в организации собственного дела;

- создание информационно-консультативного центра поддержки мало го предпринимательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры;

- содействие малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в предоставлении имущества и земельных участков, находящихся в ведении муниципальных органов власти на условиях долгосрочной аренды;

- привлечение в сферу малого предпринимательства безработных граждан и незанятого населения.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение количества к концу 2012 года:

- малых предприятий до 130;

- индивидуальных предпринимателей до 1500.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики.

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности и аграрного сектора. Именно в этих секторах район обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь существуют барьеры роста.

2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий.

Промышленный комплекс в Лебедянском районе динамично развивается на протяжении ряда лет. В настоящее время он включает в себя 7 предприятий: ОАО "Лебедянский", ООО "ЛеМаЗ", ОАО "Строймаш", ООО "Компания "Ассоль", ОАО "Лебедянский сахарный завод", ООО "Лебедяньмолоко", ЗАО СХПК "Дружба". Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг увеличился в 1,9 раза в 2008 году в сравнении с 2005 годом и составил 29,9 млрд. рублей.

Ведущие отрасли промышленности Лебедянского района - машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Ключевыми предприятиями, определяющими развитие промышленного комплекса, являются ОАО "Лебедянский", ООО "ЛеМаЗ", ООО "Компания "Ассоль", ОАО "Строймаш".

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством.#

- медленные темпы внедрения инноваций в производство. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 18%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 19%.#

- дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, рабочим профессиям и т.д.;

- в большинстве предприятий промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции.

Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

- повышение эффективности деятельности машиностроительного производства;

- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

- развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;

- снижение рисков моноотраслевой структуры экономики. Результатом реализации намеченных мероприятий станут ежегодные темпы роста;

- объемов отгрузки товаров собственного производства, товаров и услуг - 104%;

- среднемесячной заработной платы - 108%;

- инвестиций - 103%.

Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 19%, а инновационной продукции в объеме выпуска - до 20%.

2.4.2. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта, в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;

- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году 11 агропредприятий из 12 (91%) получили прибыль. В среднем на 1 хозяйство получено около 30 млн. рублей прибыли. Убыточно одно хозяйство. Общая сумма убытка составляет около 3 млн. рублей. Но, несмотря на такие показатели работы, модернизация отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов осуществляется с большими трудностями:

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году тракторов всех марок поступило 12% к наличию, а выбыло - 17%, зерноуборочных комбайнов - 4% и 28% соответственно;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация их экономического развития внутри района. Недостаточна также и мотивация к модернизации технологического обновления. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается невысокой, продукция - неконкурентоспособной;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения.

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;

- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы);

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 1,5 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 8,0 тыс. тонн, что на 23% больше 2007 года.

Дальнейшее развитие получат приоритетные подотрасли. Производство рапса требуется довести до 18,7 тыс. тонн для обеспечения потребности завода "Либойл" в сырье, животноводства кормовым белком.

Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит более 1,5 млрд. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - около 200 млн. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено 5,0 тыс. кв. м жилья, из которых 75% - для молодых семей и молодых специалистов.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят к 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 25% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 12%.

Производство мяса будет доведено до 7,0 тыс. тонн, молока - 27,0 тыс. тонн, что на 42% превысит уровень 2008 года.

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 24%, ежегодный прирост составит около 6%.

2.4.3. Совершенствование сферы потребительского рынка района.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

- улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантия качества, развитие бытового обслуживания в сельской местности;

- защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- разработана целевая "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009 - 2012 годы", в которой предусмотрено:

- обеспечение доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района; предоставление субсидий на условиях софинансирования на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению, а также по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов;

- проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей ;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с контролирующими органами;

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,5 раза, объем бытовых услуг - в 1,4 раза.

2.4.4. Повышение эффективности и совершенствование транс порта.

В районе обеспечена стабильная работа транспортного предприятия и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспорта:

- высокий износ пассажирского транспорта предприятия ООО "ПАТП Лебедянское", который составляет 70%, средний возраст автобусов - 11 лет, 19 автобусов подлежит списанию;

- из-за низкой заработной платы предприятие испытывает отток квалифицированных водителей;

- из-за недостатка финансовых средств в транспортном предприятии медленно идет обновление автобусного парка;

- низкий технический уровень автотранспортной техники отрицательно сказывается на качестве осуществления транспортных услуг, скорости доставки пассажиров;

- более 10 населенных пунктов не имеют автобусного сообщения, т.к. дорога, соединяющая населенный пункт с автодорогой, не имеет твердого покрытия.

Основной целью в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

- обеспечение доступности транспортных услуг для населения, особенно в сельской местности;

- субсидирование социально значимых перевозок;

- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- модернизация парка транспортных средств ООО "ПАТП Лебедянское" (приобретение автобусов, в т.ч. на условиях софинансировая);

- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;

- ремонт дорог (ямочный - в г. Лебедяни, щебеночный - в Троеку-ровском с/с, Б-поповском с/с, Кузнецком, асфальтобетонный и ямочный - в П-Казацком с/с и других).

2.4.5. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий.

В районе активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникаций на основе использования современных цифровых технологий передачи информации.

Вместе с тем имеется проблема, требующая решения в среднесрочном периоде:

- низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских на селенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.

Основная цель развития связи и коммуникаций района - создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

- сокращение очередности на установку домашних телефонов;

- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети. Выполнение намеченных мероприятий позволит.

- достичь в районе 100%-ного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району;

- увеличить плотность пользователей Интернет.

2.5. Территориальные аспекты социально-экономического разлития.

2.5.1. Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий.

В разные годы были разработаны генеральные планы г. Лебедяни и ряда других населенных пунктов. Однако в настоящее время данная документация устарела и не соответствует действующему законодательству в области градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия. Без корректировки существующих генеральных планов практически нельзя осуществить градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становится тормозом в развитии рыночных отношений.

Становление местного самоуправления, изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения требуют новых подходов и методов регулирования планирования и организации градостроительной деятельности в районе.

В Лебедянском районе разработана и принята решением Лебедянского районного Совета депутатов Липецкой области от 22.12.2006 г. N 259 районная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Лебедянского района и его населенных пунктов на 2006-2009 годы".

В рамках программы разработан генеральный план города Лебедяни Санкт-Петербургским Федеральным государственным предприятием "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" по договору с Главным управлением строительства и архитектуры администрации Липецкой области.

Проект генерального плана г. Лебедяни был опубликован в информационном бюллетене администрации г. Лебедяни "Лебедянские ведомости" и распространен в общественных местах и ведущих предприятиях города, согласован с главой администрации Лебедянского муниципального района, с главами сельских поселений: Покрово-Казацкого, Агрономовс-кого, Волотовского, Ольховского и Кузнецкого.

Прошли публичные слушания генерального плана, который согласован с администрацией Липецкой области и находится в стадии утверждения.

По сельским поселениям предстоит разработка генеральных планов и их утверждение.

Это позволит решить следующие задачи:

- обеспечить район важнейшим инструментом по стратегическому управлению - схемой территориального планирования района;

- обеспечить основные населенные пункты района основными градостроительными документами (генеральный план, проекты планировки, основные нормативные правовые акты в области регулирования градостроительной деятельности).

Основной целью реализации политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение в районе и его населенных пунктах благоприятной среды жизнедеятельности, экологической безопасности, надежности транспортной и инженерной инфраструктур, комплексного решения жилищной проблемы.

2.5.2. Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации.

Социально-экономическое развитие района в 2008 году характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.

Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.

Основной целью политики муниципального района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики исоциальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;

- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;

- внедрение механизмов частно - государственного партнерства.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образовании;

- распространение лучшей муниципальной практики в районе проведения социально-экономических реформ;

- пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;

- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;

- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов. Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий.

Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;

- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;

- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе - сельского.

2.5.3. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления.

На территории Лебедянского района Федеральный закон от 06.10.2005 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 1 января 2006 года в полном объеме, минуя переходный период.

Принятое новое законодательство о местном самоуправлении положило начало преобразованиям в этой сфере. Цель преобразований - возрождение местного самоуправления как формы непосредственного народовластия, повышения качества и уровня жизни наших сограждан.

Учитывая исключительную значимость закона, на территории района была проведена подготовительная работа для того, чтобы муниципальные образования надлежащим образом смогли начать решать вопросы жизнеобеспечения населения.

Работа по подготовке к реализации 131-ФЗ в районе координировалась комиссией, созданной распоряжением главы администрации района от 07.04.2003 года 132-р.

Внесены изменения в Устав района, Уставы сельских поселений. Проведены необходимые действия по согласованию границ муниципальных образований и развитию нормативной базы, подготовке и проведению выборов главы города и депутатов Совета депутатов г. Лебедяни. На сессиях представительных органов определены нормативы налога на имущество физических лиц и земельного налога, проведена инвентаризация объектов муниципальной собственности. А также:

- передано имущество в безвозмездное пользование сельским поселениям для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

- проведена работа по уточнению налогооблагаемой базы по имущественному и земельному налогу во всех поселениях;

- утверждены тарифы на водоотведение и водоснабжение, тепловую и электрическую энергию;

- проведена реорганизация МУП "Коммунальщик".

Реализации закона помогло и то, что в районе сложилась и действует система работы с кадрами муниципальных служащих, которая и позволила обеспечить передачу накопленного опыта.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- недостаточные темпы процесса разграничения муниципального имущества между поселениями;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилищного фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.

В целях повышения эффективности деятельности местного самоуправления планируется решение следующих задач:

- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

- включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

- оказание методической и методологической помощи органам местного самоуправления поселений по реализации административной реформы в Лебедянском районе;

- оказание содействия и методической помощи муниципальным образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;

- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями.

3. Механизмы реализации программы.

3.1.Организационно-финансовые.

Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована следующая система:

3.1.1. Совет администрации Лебедянского района.

Для координации деятельности структур района при рассмотрении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием района, реализацией приоритетных национальных проектов, районных программ и демографической политики, распоряжением главы Лебедянского района от 24.01.2008 года N 34 создан Совет администрации Лебедянского района (далее - Совет).

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.

3.1.2. Районные целевые программы.

Другим инструментом районного развития являются районные целевые программы (Приложение N 6.1).

Для приведения нормативных правовых актов Лебедянского муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 26.04.2007 года На 63-ФЗ и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации района от 04.04.2008 г. N 279 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 года.

3.1.3. Ведомственные целевые программы.

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации района от 06.10.2008 года N 795 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

3.2. Информационные.

Главная цель - обеспечить условия для большей доступности и открытости власти.

В целях осуществления контроля за реализацией Программы будет проводиться мониторинг социально-экономических показателей района, задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития района;

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в районе;

- оценка уровня жизни населения, состояния трудового, демографического балансов района. Планируется создание сайта района.

3.3. Правовые.

В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 31 мая 2005 г. N 112 "Устав Лебедянского района".

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 14 ноября 2007 года N 355 "О стратегическом плане социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года".

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 23.12.2008 г. "О бюджете Лебедянского муниципального района на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 12.08.2008 г. N 52 "О Положении о залоговом фонде Лебедянского района Липецкой области".

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 14.10 2008 г. N 68 "О Перечне объектов залогового фонда Лебедянского района Липецкой области".

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 14.10.2008 г. N 60 о Положении "Об оплате труда работников бюджетных учреждений".

- Решение сессии Лебедянского районного Совета депутатов от 28.03.2008 г. N 9 Положение "Об общественной палате Лебедянского района".

- Постановление главы администрации Лебедянского района от 03.12.2008 года N 995 "Об утверждении программы развития и поддержки малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2009 - 2012 годы".

- Постановление главы администрации Лебедянского района от 16.12.2008 года N 1039 "Об утверждении административных регламентов".

- Постановление главы администрации Лебедянского района от 28.11.2008 г. "Об утверждении Программы повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009 - 2012 годы".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 30.10.2008 N 892 "О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам районных учреждений образования".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 30.10.2008 N 891 "О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам районных учреждений культуры".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 30.10.2008 N 890 "О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам районных учреждений социальной защиты населения".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 30.10.2008 N 889 "О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам районных учреждений здравоохранения".

- Постановление главы администрации Лебедянского района N 805 от 06.10.2008 года "Об утверждении порядка предоставления субсидий из районного бюджета на возмещение затрат по оказанию содействия развития детско-юношеского и любительского спорта юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Лебедянского района".

- Постановление администрации Лебедянского района от 06.10.2008 г. N 795 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

- Постановление главы администрации Лебедянского района N 789 от 02.10.2008 года "О развитии спортивной и физкультурной работы в районе".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 02.10.2008 N 788 "О состоянии и мерах по совершенствованию библиотечной системы Лебедянского района".

- Распоряжение главы администрации Лебедянского муниципального района от 21.05.2008 N 242-р "Об утверждении состава членов общественной палаты Лебедянского района".

- Постановление администрации Лебедянского района от 24.04.2008 г. N 327 "О разработке проекта районного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

- Распоряжение главы Лебедянского района от 04.04.2008 года N 170-р "О создании комиссии по работе с убыточными предприятиями и легализации заработной платы".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 22.01.2008 N 32 "О порядке компенсации затрат на капитальный ремонт при сдаче объектов муниципальной собственности в аренду".

- Постановление главы администрации Лебедянского муниципального района от 28.03.2007 N 246 "Об установлении размера, условий и порядка осуществления денежных выплат медицинским сестрам школ, водителям, диспетчерам с немедицинским образованием и младшему медицинскому персоналу отделения "Скорой медицинской помощи" (вместе с "Положением").

4. Организация управления
реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Объектом мониторинга и контроля является Программа социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

В целом по программе отделами: экономики и прогнозирования, финансов и организационно-контрольной и кадровой работы района ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 6.

Итоги развития Программы ежеквартально рассматриваются на Совете администрации района и ежегодно на сессии районного Совета депутатов.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители (отделы администрации района и муниципальные учреждения, предприятия, организации) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 14 числа месяца, следующего за отчетным периодом) представляют в отделы: экономики и прогнозирования, финансов и организационно-контрольной и кадровой работы района в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

-о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и кадровой работы, отдела финансов.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники
финансирования Программы в 2009 - 2012 годах

Финансовые источники	2009 год		2010 год		2011	год	2012 год
	Объем средств, млн. руб.	Дола в общей сумме ресурсов, Ч	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %
Средства предприятий	1870,0	78,6	1921,0	77,8	1975,0	77,5	2067,2	74,1
Средства районного бюджета	499,7	21,0	537,2	21,8	563,7	22,1	591,5	22,2
Внебюджетные средства	9,6	0,4	10	0,4	10,5	0,4	11,0	0,4
Итого общий объем финансовых ресурсов	23793	100	2468,2	100	2549,2	100	2669,5	100

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 10066,2 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 13 декабря 2011 г. N 289 раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка социально-экономическая последствий
реализации Программы и ожидаемые результаты

В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице:

Наименование	2009	2010	2011	2012
1. Комплексный индекс качества жизни населения	1,284	1,289	1,294	1,299
2. Среднемесячная заработная плата работающих, руб.	13827	15453	16226	17037
3. Уровень первичной инвалидности, на 10 тыс. человек	85,3	82,0	76,0	74,0
4. Младенческая смертность, на 1000 родившихся	3,7	3,0	7,7	7,7
5. Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, на 1000 населения	459,6	470,0	490,0	515,0
6. Удовлетворенность населения медицинской помощью, процент от числа опрошенных	38	39,0	40	45
7. Доля негосударственных учреждений здравоохранения в общем количестве учреждений здравоохранения, %	50,0	50,0	50,0	50,0
8. Обеспеченность врачами, на 10 тыс. населения	19,0	20,0	21,1	22,8
9. Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях %	66,9	60,0	67,0	90,0
10. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процент от числа опрошенных	28	29	31	45
11. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процент от числа опрошенных	25	26	28	40
12. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, %	109,5	112,0	115,0	120,0
13. Удовлетворенность населения качеством общего образования, процент от числа опрошенных	36	37	39	41
14. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, %	95,0	95,5	95,9	100
15. Обеспеченность жильем, кв. м на 1 чел.	26,5	27,0	27,5	28,0
16. Доля населения, проживающего в аварийном жилье от общей численности населения, %	2,6	2,4	2,0	1,8
17. Охват населения услугами централизованного водоснабжения, %	98,5	98,6	99,0	99,5
18. Доля населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН, %	94,2	94,9	95,6	96,4
19. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района, %	0,6	0,64	0,65	0,65
20. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, %	172	1050	1075	1100
21. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), %	26	27	28	30
22. Объем оборота розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	64,8	74,7	79,0	83,5
в т.ч. на 1 сельского жителя, тыс. руб.	9,6	10,6	11,7	13,1
23. Объем (бытовых) платных услуг на душу населения, тыс. руб.	1,2	1,4	1,5	1,5
в т.ч. на 1 сельского жителя (тыс. руб.)	0,1	0,13	0,14	0,15
24. Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн	1,358	1,357	1,356	1,354
25. Масса вредных веществ, уловленных и обезвреженных, тыс. тонн	0,290	0,289	0,288	0,287
26. Объем сбросов загрязненных вод, тыс. куб. м	2,28	2,27	2,26	2,25
27. Уровень регистрируемой безработицы, %	0,97	0,90	0,87	0,84
28. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тыс. населения	1,67	2,80	3,49	3,48
29. Доля населения, принявшего участие в последних выборах федерального, регионального или муниципального уровня		49,07 муниципального	56,0 федерального (ГД РФ)	57,0 федерального (президент, муниципальные)
30. Доля населения, получающего информацию о действиях в условиях ГО и ЧС и по гражданской обороне (подтверждение по опросу), %	65	70	75	80
31. Сокращение сроков приема и обработки информации о ЧС и происшествиях в ЕДДС района и передача информации в службы экстренного реагирования (минуты)	15	10	8	6
32. Отсутствие зарегистрированных (признанных судом) фактов проявлений экстремизма, повлекших гибель людей	0	0	0	0
33. Увеличение количества мероприятий, проводимых в сфере молодежной политики	230	253	267	283
34. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	15,5	18,5	22,0	25,0
35. Доля инвалидов, маломобильных категорий граждан, удовлетворенных степенью доступности объектов социальной инфраструктуры, а также доступности к информации, из числа анкетированных, в %	-	-	-	25
36. Естественная убыль населения, чел. на 1000 чел. населения	-4,9	-6,4	-5,5	-5,0
37. Миграционный прирост населения, на 1000 чел.	52,0	38,0	33,9	33,8
38. Естественная убыль населения, чел. на 1000 чел. населения	-4,9	-6,4	-5,5	-5,0
39. Миграционный прирост населения, на 1000 чел.	52,0	38,0	33,9	33,8
40. Рождаемость населения, на 1000 чел. населения	12,8	11,9	12,0	12,0
41. Смертность населения, на 1000 человек	17,4	17,2	17,5	17,0
42. Рост числа семей, воспитывающих двух и более детей	274	285	293	300
43. Отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями на среднесписочную численность работающих на крупных и средних предприятиях, тыс. руб./чел.	1667,0	1824,0	1840,0	1860,0
44. Доля отгрузки продукции сельского хозяйства в общем объеме отгрузки, %	5,6	4,1	4,1	4,2
45. Объем отгрузки промышленного производства, тыс. руб.	24 986 110	25 485 720	25 500 000	25 600 000
46. Объем отгрузки продукции сельского хозяйства, тыс. руб.	1 227 587	1 226 820	1200 000	1210 000
47. Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб.	2 738 328	2 738 500	2 125 000	2 130 000
48. Удельный вес прибыльных предприятий, %	79,0	60,0	61,0	62,0
49. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации (промышленность), %	33	33	33	33
50. Общий ввод в эксплуатацию жилья, кв. м	22319,0	24000,0	24200,0	24300,0
51. Количество земельных участков для формирования, единиц	65	69	73	77
52. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, на 1 тыс. чел.	38,0	38,2	38,3	38,4
53. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций, %	13,3	13,5	13,7	13,8
54. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального района, процент от числа опрошенных	26	27	30	33
55. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	51,1	52,1	55,0	55,7
56. Доля автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, %	56,2	56,1	56,0	55,1
57. Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, %	16,1	18,3	19,0	22,0
58. Доля расходов консолидированного бюджета муниципального района, формируемых в рамках программы, в общем объеме расходов консолидированного бюджета муниципального района, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, %	11,6	15	32	35
59. Удельный вес поселений, обеспечивших 100% реализацию целевых индикаторов стратегических планов социально-экономического развития, %	-	-	10,0	15,0
60. Степень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. на базе МФЦ, %	-	50	55	60
61. Увеличение площади земель, находящихся в собственности муниципального района для целей, не связанных со строительством, га	-	-	50,0	52,0

7. Приложение.

Плановое финансирование
районных целевых программ в Лебединском
муниципальном районе на 2009-2912# годы#

Приложение 7.1.

Наименование ведомственной целевой программы	Главный распорядитель бюджетных средств	Предусмотрено финансирование ведомственных целевых программ в 2009 году в бюджете района	Планируемое финансирование ведомственных целевых программ в 2009 г.	Планируемое финансирование ведомственных целевых программ в 2010 г.	Планируемое финансирование ведомственных целевых программ в 2011 г.	Планируемое финансирование ведомственных целевых программ в 2012 г.
1. Районная целевая программа "Молодежь Лебедянского района (2006-2010 годы)"	Лебедянского района	941	98	105	0
2. Районная целевая программа "Развитие гражданского общества Лебедянского муниципального района (2008-2010 годы)"	Лебедянского района	180	205	220
3. Районная целевая программа "Профилактика внутрибольничных инфекций на 2006-2010 годы"	МУ3 "Лебедянская ЦРБ"		905,9	795,3
4. Районная целевая программа "Здоровый ребенок на 2004-2010 годы"	МУЗ "Лебедянская ЦРБ"	102	262	575
5. Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Лебедянского района на 2007-2009 годы"		100	120	120	0
	Лебедянская ЦРБ#"	30
	Администрация Лебедянского района	40
	Отдел образования	30
6. Районная программа "О развитии системы рационального питания школьников посредством МУП "Комбинат питания" на 2006-2010 годы*	МУП "Комбинат питания"		1000,9	500,9
7. Районная программа "Модернизация системы школьного питания в образовательных учреждениях Лебедянского района до 2010 года"	Администрация Лебедянского района		1385	300
	Отдел образования администрация Лебедянского района
8. Районная целевая программа "Население Лебедянскою района: стратегия народосбережеяия (2007-2010 годы)"	Отдел образования администрация Лебедянского района	300	383,8	469	0
9. Районная целевая программа "Развитие бытового обслуживание населения Лебедянского района на 2007-2009 г.г."	Отдел потребительского рынка и сферы услуг комитета социального развития администрации района	60	184,2	0	0
	Отдел финансов администрации района
	МУП "Дом быта"
10. Районная целевая комплексная программа "О защите населения и территории Лебедянского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении мероприятий ГО и обеспечении безопасности людей на водных объектах на 2008-2010 годы"	Администрация Лебедянского района	250	575	365	0
11. Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Лебедянском районе на 2008-2012 годы"	Администрация Лебедянского района (профильные подразделения)	1385	230	230	140	140
12. Программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского муниципального района Липецкой области на 2009-2013 годы"	Администрация Лебедянского района (профильные подразделения)	125	125	137	151	164
13. Приобретение автобусов для органов местного самоуправления на условиях софинансирования 50/50 процентов	Администрация Лебедянского района	320	320
14. Районная целевая программа "Совершенствование системы охраны здоровья населения Лебедянского района (2009 - 2012 годы)"		4398	4398	3602	3003	2580
15. Районная целевая программа "Развитие оптимизации образовательной сети Лебедянского района до 2010 года"	Администрация Лебедянского района	3190	16190,9	12279,1
Итого:		7318	26383,7	19698,3	3294	2884

Приложение 7.2.

Показатели прогноза
социально-экономического развития
Лебедянского района на 2009 - 2012 годы

Наименование Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (тыс. руб.) Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на душу населения (тыс. руб.) Рост в % В том числе: Продукция промышленности, тыс. руб. Рост в % Продукция сельского хозяйства, тыс. руб. Рост в %	факт	прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
	17178667	22377646	30153058	31746095	32697278	33678197	34847521	36222036
	385,2	509,7	698	743,5	774,8	807,6	845,8	890
	125,1	130,3	134,7	105,3	103	103	103,5	103,9
	15798660	20945173	28551506	129862620	30758499	31681253,6	32790097	34101701,3
	131,9	132,6	136,3	104,6	103	103	103,5	104
	1279998	1328441	1475823	1736814	1827473	1882298	1938766	1996930
	101,2	103,8	111,1	117,7	105,2	103	103	103
Продукция прочая, тыс. руб.	100009	104032	125729	146661	111306	114645	118658	123404
Рост в %	102	104	120,9	116,6	75,9	103	103,5	104
Основные показатели инвестиционной деятельности
Инвестиции в основной капитал, мая. руб.	2341	2489	2715	2567	1870	1921	1975	2067
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	52,5	56,7	62,8	58,7	44,2	45,9	47,6	50,3
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м.	14,99	19,43	22,32	15,8	22	22,2	22,4	22,6
Ввод жилья на душу населения, кв. м. на чел.	0,34	0,44	0,52	0,37	0,52	0,53	0,54	0,55
Основные показателя но потребительскому рынку
Оборот розничной торговли, млн. руб.	1073	1299	1719,2	2219,5	2290	2530	2788	3105
Темпы роста, %	118	121	132	129	103	110	110	111
Рост в %	119	121	132	129	103	110	110	111
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	24,1	29,6	39,8	52	54,1	60,4	67,2	75,5
Рост в %	120	123	134,5	130,6	104,2	111,5	111,3	112,5
Объем бытовых услуг, млн. руб.	17,7	23,9	30,6	40,2	42.9	46,5	50,9	56,5
Темпы роста, Ч	128	135	128	131	107	108	109	111
Рост в %	130	135	128	131	107	108	109	111
1 Объем бытовых услуг на душу населения, тыс. руб.	396,9	544,4	708,3	941,5	1014,2	1109,8	1226,5	1374,7
Рост в %	132	137	130	133	108	109	111	112
Занятость и безработица
Численность трудовых ресурсов, чел.	24665	24407	23649	23413	22944	22485	22261	22038
Из них:
Занято в экономике	21929	21219	21267	21480	21458	21437	21222	21010
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	145	149	165	201	190	180	170	165
Уровень зарегистрированной безработицы. %	07,72	0,71	0,76	0,97	0.92	0.87	0,82	0,80
Среднемесячная заработная плата
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	7811	9463	11001	13163	14084	15141	16655	18487
Рост в %	118	121,1	116,3	119,7	107	107,5	110	111
В т.ч. в промышленности	10078	11855	13190	15524	16455	17690	19016	20538
Рост в %	114	117,6	111,3	117,7	106	107,5	107,5	108
В сельском хозяйстве	6513	7882	9561	12130	13500	14500	15500	16000
Рост в %	119	121	121,3	126,9	111,3	107,4	106,9	103,2
Развитие малого предпринимательства
Количество малых и средних предприятий, всего, ед.	30	54	76	94	118	122	126	130
Рост в %	120	180	140,7	123,7	125,5	103,4	103,3	103,2
Среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях, чел.	230	664	1030	1172	1200	1212	1224	1236
Рост в %	150	288,7	155,1	113,8	102,4	101,0	101,0	101,0
Показатели развития сельского хозяйства
Производство:
Зерна в весе после доработки, тыс. тонн	136,6	118.5	104,8	174,4	150	154,9	155	160
Рост в %	117,5	86,7	88,4	166,4	86	103,3	100,1	103,2
Сахарной свеклы, тыс. тонн	207,5	277,4	195,1	193,1	175	250	250	250
Рост в %	90,6	133,7	70,3	99	90,6	142,9	100	100
Молока, тыс. тонн	15,8	16,5	15,9	19,1	20	26	26	26
Рост в %	87,8	104,4	96,4	120,1	104,7	130	100	100
Мяса всех видов в живом весе, тыс. тонн	3,5	4	4,1	3,3	3,5	6,5	6,5	6,5
Рост в %	85,4	114,3	102,5	80,5	106,1	185,7	100	100

Глава Лебедянского муниципального района

А.А.Копылов