Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 сентября 2023 г. по делу N 33а-5507/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей Кирпиковой Н.С., Рубцовой Н.В.

при секретаре Черных В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1272/2022 по административному иску Шишкина... к призывной комиссии муниципального образования Нагорный адрес, ОВК адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения о призыве на военную службу

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Чертановского районного суда адрес от 19 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Шишкин П.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Нагорный адрес, ОВК адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 11 ноября 2022 года, обязании направить на дополнительное медицинское обследование, указывая на то, что страдает заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы -... адрес проведения контрольного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии адрес от 8 декабря 2022 года решение призывной комиссии района оставлено без изменения, однако надлежащая оценка состоянию его здоровья не дана.

Решением Чертановского районного суда адрес от 19 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шишкин П.С. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Шишкин П.С, паспортные данные, состоит на воинском учете в ОВК адрес с 23 октября 2019 года.

11 ноября 2022 года по результатам медицинского освидетельствования Шишкину П.С. была определена категория годности "... " (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии муниципального образования Нагорный адрес от 11 ноября 2022 года Шишкину П.С. призван на военную службу.

По жалобе фио в отношении него призывной комиссией адрес проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого определение Шишкину П.С. категории годности к военной службе "... " признано обоснованным.

Решением призывной комиссии адрес от 8 декабря 2022 года решение призывной комиссии муниципального образования адресМосквы от 11 ноября 2022 года оставлено без изменения, жалоба фио - без удовлетворения.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных Шишкиным П.С. требований, суд пришел к выводу о том, что призывной комиссией выполнена предусмотренная законом обязанность организовать медицинское освидетельствование, при котором учитывались жалобы призывника и имеющиеся у него заболевания, при этом медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы, призывная комиссия не располагала.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Шишкиным П.С. не было представлено доказательств нарушения его прав, напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Таким образом, суд пришел к выводу о законности решения призывной комиссии муниципального образования Нагорный адрес о призыве фио на военную службу.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с данными выводами суда первой инстанции не может, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, и требования к состоянию их здоровья определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565.

Пунктом 4 Положения установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (пункт 20).

Так, в материалах представленного суду личного дела призывника имеются заключение врача-пульмонолога ФГБУ Научно-исследовательский институт пульмонологии ФМБА России от 29 сентября 2022 года, согласно которому Шишкину П.С. установлен диагноз:... по данным анамнеза (л.д. 47), заключение врача-аллерголога-иммунолога ГБУЗ Городской клинической больницы им. фио от 9 ноября 2022 года, согласно которому Шишкину П.С. установлен диагноз:... (л.д. 45).

Оценивая данные заключения, врач-терапевт призывной комиссии 11 ноября 2022 года пришел к выводу об отсутствии убедительных данных, подтверждающих диагноз "... а" (л.д.44-лист освидетельствования). При проведении контрольного медицинского освидетельствования врач-терапевт, сославшись на заключение ГБУЗ Городской клинической больницы им. фио от 27 мая 2022 года, указал на наличие... (л.д. 39 - лист медицинского освидетельствования).

Вместе с тем, согласно статье 52 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года. N565, освидетельствование при впервые выявленных признаках... проводится только после обследования в стационарных условиях.

Согласно приказу Департамента здравоохранения адрес от 10 августа 2015 года N665 в перечень диагностических исследований для жителей адрес, подлежащих призыву на военную службу, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения адрес для постановки диагноза "... " входят:...

Таким образом, наличие либо отсутствие заболевания... а может быть подтверждено только после обследования в стационаре, которое, как видно из дела, в отношении фио не проводилось.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая, что в силу статьи 52 Расписания болезней наличие у освидетельствуемого по графе I лица... в зависимости от степени ее тяжести является основанием для установления ему категории годности к военной службе "В" или "Д", что исключает возможность призыва такого лица на военную службу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о призыве фио на военную службу не может быть признано соответствующим требованиям закона, поскольку категория годности административного истца к военной службе с учетом всех имеющихся у него заболеваний надлежащим образом не определена.

Таким образом, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда адрес от 19 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования адресМосквы от 11 ноября 2022 года о призыве Шишкина... на военную службу.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: